远离贪病 享受生命/黄秋玲

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公民民事代理诉讼是指在我国司法实践中，非法律职业（律师和法律工作者）的普通公民担任民事诉讼当事人的代理人，按照法律规定的程序和权利、义务参与诉讼的一种活动。
《中华人民共和国民事诉讼法》第58条规定：“当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：（一）律师、基层法律服务工作者；（二）当事人的近亲属或者工作人员；（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。”
笔者认为，如何理解、全面看待“公民代理诉讼”的修改问题很重要。首先，新民诉法并非全盘否定公民代理诉讼。根据新民诉法关于诉讼代理人的范围可以看出，仍有两类人符合公民代理诉讼的条件：一是当事人的近亲属或者工作人员；二是当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。在我国律师和法律工作者总体数量不足、尤其是当事人参与诉讼能力普遍不高的情况下，这两类公民代理诉讼能够提供诉讼帮助，在一定程度上能够提高当事人参与诉讼的能力，进而有利于当事人最大限度维护自身合法权益。
　　新民诉法之所以删除旧法中“经人民法院许可的其他公民”，旨在限制非法公民有偿代理行为。实践中，人民法院没有精力也难以取得足够证据证明公民代理是否为有偿，这就使得一些略知法律、社情的公民，甚至“久病成医”的当事人、上访户混入到公民代理行列，这些人往往收取高额的代理费，为了胜诉不择手段，甚至假借要向法官打点为名索要“活动经费”，这种有偿法律服务破坏了法律服务市场的严格准入制度，严重影响到司法公信，严重损害了当事人的合法权益和法院的司法秩序。为此，新民诉法删除了“经人民法院许可的其他公民”作为公民代理人的资格，旨在堵住非法公民代理的渠道，矫正公民代理诉讼制度中最凸出的问题。但实践中应如何操作呢?笔者认为：
一是加强新民诉法关于公民代理规定的宣传，引导当事人选择合法代理。一方面司法行政机关要加强新民诉法的普法宣传，一方面人民法院在案件审理前应加强对当事人的释明告知，告知当事人公民代理与律师代理的区别，如告知当事人公民代理人不享有律师所享有的哪些权利，引导当事人选择合适公民代理人。
二是人民法院应加强对公民代理人的身份核实。法院在开庭前，要对代理人的身份进行审查，要求出具代理人个人与委托人之间亲属关系的证明，社区、单位以及有关社会团体的推荐材料等，从而确定公民代理人的代理资格身份，对于不符合代理资格的，应当不允许其出庭代理诉讼。法院可对民事诉讼公民代理问题予以细化，如要求当事人委托他人以公民身份代理自己参加民事诉讼活动的，应当向人民法院提交以下书面材料：授权委托书；代理人的身份资料；委托近亲属的，应当提交受委托人与其存在近亲属关系的证明材料；委托所在社区、单位或有关社会团体推荐的公民的，应当提交推荐书；委托工作人员的，应当提交能够证明受委托人系其工作人员的劳动合同或社会保险关系等证明材料以及人民法院认为需要提交的其他材料。
三是司法行政机关应加大对非法代理行为的处罚。对于经查实确属以诉讼代理为常业、以获取经济利益为直接目的的非法代理人，可认定为非法经营并进行相关行政处罚，对于从事非法法律服务的机构要严格打击整顿，从而净化法律服务行业，肃清非法代理市场，最大限度维护当事人合法权益和法院司法秩序。
四是人民法院应加强对公民代理的规制。如向当事人发放《诉讼代理告知书》，在告知书中，书面阐述公民代理的法律依据、授权的类型、可能的法律后果、委托人和代理人的权利义务关系等内容。还可要求公民代理人签署《无偿代理声明书》等。法院也可规定公民代理人提供或协助当事人提供虚假证据材料，煽动、教唆当事人或他人扰乱诉讼秩序等情节严重，或哄闹、冲击法庭，侮辱、诽谤、威胁、殴打法院工作人员的，人民法院可取消其继续参加本案诉讼活动的资格，并有权依照相关法律规定追究其法律责任。对公民代理人要求委托人支付代理费的纠纷，应根据法律和司法部《关于公民个人未经批准不得从事有偿法律服务的批复》（【1993】司发函340号）等规定，对其要求支付代理费的请求不予支持。
五是加大对弱势、困难群体的法律援助工作的投入。司法行政部门应放宽法律援助条件，壮大援助人员队伍，满足社会弱势、困难群体对免费法律服务的需求。
六是推行代理人登记备案制度。要求当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐他人进行公民代理诉讼的，应当登记造册，详细登记当事人、代理人的姓名、身份情况、代理案件编号等，并定期将公民代理登记册向当地司法行政机关报送备案。司法行政机关应统一登记和管理，对本辖区公民代理总体情况进行审查监督，加强与法院的沟通联动，对于一人代理多案或者频繁代理案件的人员进行审查，及时筛查非法代理行为并予以行政处罚，必要时公检法司联合将扰乱正常法律代理市场的非法经营人员列入“黑名单”，实行予以司法代理禁入。

　
湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府关于印发《长沙市专利专项资金管理暂行办法》的通知



长政发〔２００３〕３６号



各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

现将《长沙市专利专项资金管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。





长沙市人民政府

二OO三年七月十七日





长沙市专利专项资金管理暂行办法



　　

第一条　为有效发挥专利制度在推动科技创新中的重要作用，支持专利申请和扶持专利技术实施，加速专利技术产业化，促进我市技术创新和经济的快速发展，根据《长沙市人民政府关于加强专利工作促进技术创新的意见》（长政发〔２００１〕１７号）精神，以加强专利专项资金的使用管理，特制定本办法。

第二条　市知识产权局负责专利专项资金的使用管理，根据年度专利事业发展需要确定年度使用比例，并制定实施细则。

第三条　专利专项资金由市财政年度预算安排。

第四条　资金使用范围：

（一）专利申请补助；

（二）专利实施资助；

（三）国际国内重大的专利技术合作与交流；

（四）专利宣传、培训及专利战略研究；

（五）专利执法活动；

（六）奖励专利工作成绩显著的单位和个人。

第五条　专利申请补助应具备的条件：

（一）本市辖区内的单位或个人获得专利授权的职务发明和非职务发明；

（二）专利补助资金申请应自专利授权公告之日起十二个月内提出；

（三）技术含量高、市场应用前景好且符合本市产业发展方向的专利，重点补助发明专利的申请；

（四）向国外申请的发明专利，应已获受理国（或地区）专利授权。

第六条　专利申请补助标准：

（一）国内发明专利职务发明每件最高补助３０００元，非职务发明每件最高补助６００元，国外发明专利最高补助１００００元（同一专利在多个国家申请的只补助一次）。

（二）实用新型和外观设计专利每件最高补助５００元。

（三）对于要求优先权的专利申请，其在先申请已享受本办法补助的，在后专利申请不予补助。

第七条　申报补助资金的单位和个人须向市知识产权局报送下列材料，并提供原件核对：

（一）长沙市专利申请补助申报表一份；

（二）专利证书和缴纳专利费用收据复印件；

（三）国家知识产权局发出的发明专利受理通知书和实质审查费用缴款收据复印件；

（四）个人申请的还须提供本市的身份证和居住证明材料；

（五）向国外申请的发明专利，提供受理国（或地区）相应的材料。

第八条　市知识产权局办理专利申请补助，由局长办公会议按季度集中审核拨付补助金。

第九条　专利实施资助应具备的条件：

（一）在本市辖区内实施的专利项目；

（二）具有法人资格；

（三）专利权所有者或合法实施者；

（四）科技含量高、创新性强、具有市场前景的专利技术产业化项目或有利于我市经济发展的专利技术项目；

（五）具有实施专利技术项目的研发人员、场地、设备和一定的自筹资金。

第十条　申报专利实施资助须向市知识产权局报送下列材料：

（一）长沙市专利实施资助申报表；

（二）专利证书和年费发票复印件；

（三）法人代码证书复印件；

（四）专利项目的可行性分析报告。

第十一条　市知识产权局应组织专家对所申报的专利实施资助项目进行调查、检索和评估，提出意见并呈报市人民政府，由市人民政府审查确定。专利实施资助金额最高不超过５０万元。

第十二条　使用专利实施资助资金的单位必须定期报告项目实施情况和资金使用情况，市知识产权局对资金使用情况进行检查和验收。

第十三条　专利专项资金专款专用，不得挪作他用。专项资金的使用接受市财政局和市审计局的监督。

第十四条　对在专利专项资金的使用中弄虚作假的，全数追回资金，并追究当事人责任。

第十五条　区、县（市）、市直各部门及企事业单位可参照本办法安排专利专项资金，用于本系统、本单位专利申请和专利技术实施等方面的资助。

第十六条　本办法自２００３年８月１５日起实施。