司法机关学习报告写作的基点探析/黄达

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云南省人民政府


云南省行政执法证件审验办法
云南省人民政府


根据《云南省行政执法证件管理规定》（省政府第38号令）第十一条对行政执法证件实行年度审验制度的规定，为加强对行政执法证件使用情况的监督和管理，严格依法行政而印发


第一条 为加强对云南省行政执法证件的管理和监督，根据《云南省行政执法证件管理规定》，制定本办法。
第二条 年度审验遵循“谁发证，谁管理”的原则，由发证机关对其发出的证件进行审验。但由省人民政府法制局指定的发证机关颁发的证件，如果审验时受时间、路程或者其他不便因素的限制，可以由持证人所在地的州、市人民政府，地区行政公署的发证机关代为审验。
第三条 凡持有云南省行政执法证和行政委托执法证的人员，应当在每年的3月份内就上一年度的行政执法情况向发证机关申请年度审验，持证人所在单位应当组织本单位的执法人员办理审验手续。
第四条 审验机关对以下内容进行审验：
（一）持证人是否有《云南省行政执法证件管理规定》第十四条所规定的行为；
（二）持证人是否在行政执法活动中履行法定职责，遵守法定程序；
（三）持证人是否有上一年度未经年审仍使用行政执法证件；
（四）其他需要审验的事项。
第五条 审验按以下程序进行：
（一）申请。持证人提出书面申请（附表1），申请内容包括持证人年度执法情况、执法水平自我评价和再培训情况，以及是否有本办法第四条所列行为；
（二）鉴定。持证人所在单位应当在申请书上提出本年度执法鉴定意见，报审验机关审验；
（三）审验。审验机关在接到申请后，应当严格依照本办法规定的内容和程序进行审验，并在十日内作出审验决定。对确认合格的，加盖由省人民政府法制局监制的云南省行政执法证件审验专用章予以认定；对确认不合格的，视其情况按《云南省行政执法证件管理规定》第十四条、第
十六条的规定处理。审验时发现持证人因工作变动、退休、辞职、辞退等事由离开执法工作岗位而未收回行政执法证件的，审验机关应当督促所在单位负责收回其行政执法证件，并通知发证机关予以注销；
（四）档案记录。发证机关应当建立证件管理档案，如实记录持证人年审结论，并将结论书面通知持证人所在单位归入个人档案，作为年终考核的依据之一。由州、市人民政府，地区行政公署发证机关代审的，代审机关还应当将审验结论通知发证机关；
（五）审查备案。审验机关每年审验工作结束后，应当填写审验报表（附表2）于当年5月底报送省人民政府法制局审查备案。
第六条 新的法律、法规、规章颁布后，各有关执法部门和单位应当组织培训。省人民政府法制局认为应当纳入考核和审验范围的，书面通知审验机关对持证人再培训的情况进行审验，未经再培训或再培训不合格的，视为审验不合格。
第七条 审验机关应当严格履行审验职责，不得玩忽职守，徇私舞弊。违者由上一级行政执法监督机关予以通报批评，并建议有关部门对主要责任人员给予行政处分。
第八条 县以上人民政府，地区行政公署法制机构及其法制督察人员应当对本行政辖区内行政执法人员的证件使用情况进行监督检查，发现未按本办法的规定进行年审的，可以责令其履行申报审验义务，或者暂扣直至收缴其行政执法证件。持证人所在单位未按要求组织年审或不严格履
行对行政执法证件的管理职责的，可以通报批评。
第九条 本办法自发布之日起施行。


1998年3月31日
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2006〕115号

关于印发《自治区政府系统公文无纸化传输应用管理规定（暂行）》的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为推进电子政务建设，提高行政效率，我区已于2006年7月1日开始在部分厅局和地州市开展了公文无纸化传输工作。为使公文无纸化传输管理和应用工作制度化、规范化、科学化，现将《自治区政府系统公文无纸化传输应用管理规定（暂行）》印发你们，请认真贯彻执行。

二○○六年八月一日


自治区政府系统公文无纸化传输应用管理规定（暂行）

第一章 总则

第一条 为加强自治区政府系统公文无纸化传输工作,使自治区人民政府公文无纸化传输系统（以下简称：政府公文传输系统）的应用和管理制度化、规范化、科学化，确保系统安全、高效运行，依据国务院办公厅印发的《电子公文传输管理办法》（国办函〔2003〕65号），制定本规定。
第二条 政府公文传输系统是指通过自治区人民政府办公厅统一配置的硬件设备和软件系统，通过网络进行公文的电子化生成、发送、接收处理的系统。
第三条 本规定适用于政府公文传输系统所有应用单位。各地可参照本规定制订、实施适用于本地公文无纸化传输的管理规定。
第四条 政府公文传输系统依托自治区电子政务专网，以自治区人民政府办公厅为枢纽，纵向联接各州、市人民政府、各地区行政公署，通过各州、市人民政府、地区行署延伸联接到所属各县市（区）人民政府；横向联接自治区领导机关办公厅、新疆生产建设兵团办公厅，自治区人民政府组成部门、直属单位、人民团体、大专院校，中央驻疆单位及自治区国有大型企业。
第五条 政府公文传输系统在电子政务专网未采取网络加密措施或应用终端安装加密保护设备前，仅限于非涉密公文传输。
第六条 本规定所称正式公文是指：发送方按文件规范标准发送、接收方能够按标准打印出带发送方红色标准文头、红色标准印章的公文。本规定正式施行后，接收方按规定接收并打印出的文件等同于发送方的正式文件。
第七条 政府公文传输系统由自治区人民政府办公厅统一规划、建设和管理。自治区人民政府办公自动化中心为技术管理部门，自治区人民政府办公厅秘书一处为应用管理部门。各应用单位的公文无纸化传输系统应用端由办公室（厅）负责管理，电子政务技术机构负责技术保障和应用支持。
第八条 自治区各州、市人民政府、地区行署，应按照自治区统一的规范，充分考虑与政府公文传输系统联接的标准和兼容性，规划建设覆盖所属部门和县（区）市政府的公文无纸化传输系统。各州、市人民政府、地区行署办公室（厅）为系统应用管理部门，电子政务技术管理机构为系统技术管理部门。

第二章 系统管理

第九条 政府公文传输系统使用只限于与自治区人民政府办公厅建立发文关系的单位。需新建发文关系的单位，须先向办公厅提出书面申请，经自治区人民政府办公厅秘书一处审核报经自治区人民政府办公厅批准后，由自治区人民政府办公自动化中心组织和指导，接入政府公文传输系统。
第十条 政府公文传输系统所需设备由自治区人民政府办公自动化中心根据国家相关法律法规组织统一购置、安装、维修、管理。使用单位如发现设备故障或有异常现象，须及时与自治区人民政府办公自动化中心指定的技术支持和维护保障机构联系维修，严禁自行维修和到其他维护机构维修。
第十一条 电子印章、密钥由自治区人民政府办公厅统一制作、颁发，各应用单位不得擅自制作使用。对电子印章的管理、使用等同于实物印章。
第十二条 各单位办公室（厅）主任为政府传输系统有关工作的具体管理者，还需指定一名专职和一名兼职人员负责日常应用、维护工作。
第十三条 自治区人民政府办公厅建立电子政务专用短信系统，以保障政府公文传输工作的应用，并为使用政府公文传输系统的各地、各单位公文接收处理工作岗位统一配置移动短信终端，作为具体工作人员的专用通信工具。政府办公厅传输重要公文通过短信通知接收方收取；应用单位之间，相互传输公文也可通过短信或通话方式通知接收方收取。

第三章 应用管理

第十四条 政府公文传输系统应用的范围：以自治区人民政府及政府办公厅名义下发的公文（内部明电）、会议通知；各地州市、各厅局上报政府的文件；各地州市、各厅局、各授权应用单位之间往来的正式公文。
第十五条 政府公文传输系统应用单位确因工作需要，利用系统新增发送业务，须征得接收方同意。
第十六条 使用政府公文传输系统的发送方可通过系统授权，控制接收方打印正式文件（红色标准文头、红色标准印章）的份数。
第十七条 自治区人民政府、政府办公厅普发至县级的文件，可授权各州（地、市）人民政府根据所辖县（市）数量，打印正式文件并转发所辖县（市）；各州（地、市）在具备条件时也可通过公文无纸化传输系统直发到县（市）。
第十八条 公文发送方在应用过程中，要根据文件主、抄送单位，准确选择接收方，认真检查发送情况，确保发送成功，并及时检查接受方签收信息。如因发送方未认真检查发送情况，造成公文错发、漏发的，由发送方负责。
第十九条 对紧急的公文，发送方应通知接收方及时接收办理。为保证紧急公文非工作时间的及时传输办理和节假日期间通信畅通，各应用单位公文收发人员专用通信工具必须随身携带并保持二十四小时开机，以保障公文的及时接收处理。
第二十条 各单位用于公文无纸化传输的计算机在正常工作日必须处于开机状态，各应用单位收到公文接收提示后必须在4小时内签收，以便发送方确认。因接收方未按要求及时开机、处理，造成公文延误的由接收方负责。
第二十一条 对于不按规定要求接收和处理公文的单位，自治区人民政府办公厅将定期进行通报批评。
第二十二条 各应用单位如遇设备、线路故障和停电等情况无法收取公文时，要及时告知自治区政府办公自动化中心和公文发送方。
第二十三条　政府公文传输系统正常应用所需的日常经费开支（公文打印纸、彩色激光打印机硒鼓等消耗材料购置费用，专用通信工具使用费用等），由各应用单位自行核算并列入行政开支预算予以保障。

第四章 安全管理

第二十四条 用于政府公文传输系统的计算机，严禁接入国际互联网。严禁利用政府公文传输系统传发广告、宣传材料、私人信息等。
第二十五条 各应用单位选定１名以上具体管理、使用政府公文传输系统的工作人员，报自治区人民政府办公厅秘书一处备案，并由自治区人民政府办公自动化中心进行上岗前培训、考核。操作人员要保持相对稳定，如人员变动，各应用单位要及时选定接替人员，严格办理设备交接手续，并报自治区人民政府办公厅秘书一处备案。非经本单位领导授权的人员不得进行公文传输操作。
第二十六条 政府公文传输系统登记注册口令、签收操作员名等由各单位自行设置、管理。系统应用单位名、口令和系统登记注册名由自治区人民政府办公自动化中心统一设置、管理。
第二十七条 自治区人民政府办公厅统一向各应用单位配发、安装病毒防火墙，各应用单位要采取计算机病毒防范措施，并定期进行病毒清查。各种移动存贮介质，在未排除病毒之前，不得在系统中运行、使用。
第二十八条 政府公文传输系统的技术指标和配发的电子印章、密钥U盘属机密资料，要专人负责、严格管理。未经自治区人民政府办公自动化中心批准，装载政府公文传输系统的计算机不得自行安装非统一装备的软、硬件。
第二十九条 各应用单位安装公文无纸化传输系统的计算机，因自行安装非统一配置的软件，引发病毒和导致系统故障的，自治区人民政府办公厅将进行通报批评，并由直接责任人承担所造成的损失。

第五章 附则

第三十条 本规定由自治区人民政府办公厅负责监督执行，并根据工作情况变化和工作需要进行修订和完善。
第三十一条 本规定自2006年7月1日起实施。自施行之日起，政府办公厅不再发送可以通过政府公文传输系统传输的非涉密纸质文件、内部明电、会议通知等。