对如何认定抢夺罪中“暴力”行为的探讨/郭辉

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江苏省南京市人民政府


关于出入国（境）人员审批管理的暂行办法
市人民政府



为切实做好出入国（境）人员的审批管理工作，促进南京地区对外经济技术贸易和友好交往的发展，根据省人民政府苏政发［1988］107号文件精神，结合我市具体情况，特制定本暂行办法。
一、审批权限
1、使用市地方留成外汇和中外合资、合作企业自有外汇的对外经济贸易、科技交流的临时出国或赴港澳团组、人员，由市人民政府审批；其中属于国家、省管理的干部，由市人民政府报上级人民政府审批。
2、有对外经营权的企业（包括劳务承包工程企业）的人员，以及外商投资企业的中方人员，因业务洽谈、采购、推销、售后服务等商务活动需要出国或赴港澳地区的，由市人民政府审批；需要一年多次出国（境）的，由企业确定人选，每年上报一次，市人民政府审批后发给多次有效
的批件。此类人员一年内再次出国（境），授权企业自行审批。机电产品出口基地企业和扩大外贸自主权企业，可选定三至五名从事外贸业务或维修服务的专业人员，按年度办理政审和出国（境）任务批件，一年内为同类任务需多次出国，由所在企业自行审批。
3、在国外（不含港澳地区、未建交国家和苏联、东欧国家）设立的企业或企业分支机构，派遣常驻人员，由市人民政府审批并发给常驻国外人员任务批件。到期须延长，应重新办理报批手续。
4、非经济贸易团组、人员出国（境），包括友好代表团，文化、教育、卫生、体育代表团，党政部门、民主党派、群众团体派遣的非经济贸易代表团和使用国家外汇出国（境）的科研人员以及参加国际会议、非经济贸易性国际活动的人员，由市人民政府报省人民政府审批。
5、邀请与我国有外交关系的国家或港澳地区的副部长及副部长级以上官方人士，前来进行经济贸易、科技交流活动，由市人民政府报省人民政府审核，然后商国务院有关部门报国务院审批；副部长级以下的官方人士，由市人民政府报省人民政府审批；非官方人士，由市人民政府审批
。友好城市及有固定交流关系城市间官方交流计划外的自费来华外宾，由市人民政府审批。
6、与我国未建交国家之间的人员往来，特别是与南朝鲜、南非联邦、以色列、凡蒂冈的人员往来，由市人民政府审核，并由市外办代表市人民政府报外交部审批。
二、审批程序
1、报送出国（境）请示。市属各基层单位的出国（境）请示，报各区县人民政府或市各主管部委办局（公司），由其集体研究同意后转报市人民政府审批。
各区县人民政府、市各部委办局（公司）和直属单位的出国（境）请示，直接报市人民政府审批。未征得市人民政府同意，不得越级上报中央有出国审批权的部门或省人民政府。
国务院各部门和省人民政府各部门在我市的直属企事业单位的出国（境）请示，应报送其主管部门审批，并由其主管部门解决出国用汇指标；有对外经营权的部省属大中型企业或企业集团派员一年多次出国（境），可报市人民政府审批。
中央、国务院、省有关部委及有出国任务审批权的公司和其他省、市、自治区向我市选借调人员，由被借调人员所在单位逐级报市人民政府审批。
出国请示，须在出国前两个月报送；赴港澳地区的请示，须在出境前三个月报送。
2、初审。市外办、经贸委、计委、经委为出国（境）任务的初审部门。
市外办负责非经济贸易团组、人员，包括市派遣的友好代表团，文化、教育、卫生、体育代表团以及党政部门、民主党派、群众团体派遣的非经贸团组，友好城市交流活动、进修、留学和旅游外联等方面出国（境）任务的初审。
市计委负责对外经济贸易活动中有关计划、基本建设、进口物资等方面出国（境）任务的初审。
市经委负责对外经济贸易活动中工交企业技术改造、技术引进项目等方面出国（境）任务的初审。
初审部门收到出国（境）请示，应于十天内将初审的书面意见报市人民政府。
3、政审。市委组织部、市人事局为出国（境）人中的政审部门。政审部门收到出国（境）请示，应于十天内将政审的书面
4、会审。在有关部门初审、政审的基础上，市人民政府每月安排两次集体会审会议。会议由分管市长或秘书长负责召集，市外办、经贸委、计委、经委、人事局和市委组织部负责同志参加。
经会审同意出国（境）的，由市人民政府下达出国赴港任务批件；需要上级审批的，由市人民政府上报审批；不同意出国（境）的，由市政府办公厅函复。
三、出国（境）请示的要求
1、出国（境）请示，必须写明派遣部门或单位，团组名称，出国（境）任务和工作方案，前往国家或地区名称，出国（境）日期及在外停留天数（含途中天数），带队人及成员姓名、年龄、单位、职务、职称，出国（境）担负的具体任务与返回后工作的关系。
2、出国（境）请示必须写明出国（境）用汇来源（包括外汇额度和用汇指标），人民币负担办法。
3、出国（境）请示必须附前往国家或地区的邀请电，写明邀请人姓名、单位、详细地址、电话或电传号码。
4、经贸方面的团组须在项目建议书获准或签署有关合同、协议之后方可上报出国（境）请示，并附送有关材料的影印件。签署对外经济合同，凡涉及人员出国考察、培训的条款或附件，应事先通过主管部门报市人民政府审查批准，并抄送市有关综合部门。
5、参加国际会议或其他国际活动的出国（境）请党支部，还必须写明会议或其他活动的名称、地点、时间、主要内容、学术水平及主办单位，附送出席会议申请卡片和有关介绍资料，详细说明出国（境）人员的行政职务、学术职称、发表的论文及水平，是否被国际会议采用以及出国
（境）人员的外文听说能力。
6、各区县人民政府和市各部委办局、直属单位的出国（境）请示主送市人民政府十份。经贸方面的出国（境）请示，抄送市外办、经贸委、计委、经委、安全局、人事局，市委组织部各一份；非经贸方面的出国（境）请示，抄送市外办、安全局、人事局，市委组织部各一份，涉及科
技、学术交流的增送市科委一份。所有主送、抄送件必须备齐有关附件。
四、办理政审、护照、签证、用汇等手续
1、办理政审：按省委有关规定进行。
2、办理护照：出国（境）人员接到出国赴港任务批件后，须到市外办填写《申请出国护照签订事项表》、《出国护照卡片》，并送出国赴港任务批件、政审批件，前往国家或地区邀请电等。凡赴美国、加拿大、日本、泰国、新加坡、联邦德国、英国、法国、意大利、瑞士及苏联、朝
鲜、蒙古、古巴、东欧各国的团组、人员，由市外办发电与我上述有关驻外使馆联系，使馆十天内不复电表示异议，即由市外办出具介绍信，到省外办办理护照。凡赴阿曼、港澳的组、人员，分别由市外办征得我驻阿曼使馆、新华社香港分社同意后，出具介绍信，到省外办办理护照。
3、办理一年多次出国手续：经市人民政府审批并下发一年多次出国赴港任务批件的人员，年内再次出国（境），可不再进行政审，不再填写《再次出国人员审查表》，由企业出具公函，经市外办到省外办办理出国（境）签证手续。
4、办理用汇手续：出国（境）团组、人员持出国赴港任务批件和政审批件，到市外管局办理出国用汇预算，由市计委审批外汇额度，财政局审核用汇指标后，外管局核拨外汇。
5、办理来华入境人员签证手续：邀请外国人来华或港澳地区人员入境，经市人民政府审批同意后方可发邀请函电和通知签证函电。
其中属非经贸活动的，由市外办负责办理；属经贸活动的，由市经贸委负责办理；邀请重要团组、人员来华入境，分别由市外办或经贸委报经市人民政府审批同意后，以市人民政府名义发邀请函电和通知签证函电。
五、其他事项
1、出国（境）团组、人员出发前由市外办负责组织学习《出国人员学习材料》，市安全局进行保密教育。出国（境）人员要严格遵守外事纪律和有关规定，忠于职守，严守机密，廉洁奉公，杜绝有损国格、人格的现象发生。
2、出国（境）人员返回后，要集中总结，将完成任务、遵守外事纪律、接受礼品、使用外汇等情况写出书面报告，报任务审批机关和政审机关，抄送市财政局、外管局和有关主管部门，经贸团组另报市经贸委，非经贸团组另报市外办。
3、出国（境）人员返回后即填写《出国外汇核算表》，如实填写《明细单》，出国（境）人员在外的开支，除个人零用费、零星小费等以外，一律凭原始凭证核销。出国（境）团组返回后十五天内未办理核销手续，市人民政府停止审批所在系统其他出国（境）团组、人员。
4、出国（境）人员返回后，由组团单位将护照收齐，并于十五天内交还发照机关。
5、本暂行办法自颁发之日起执行。
6、本暂行办法由市政府办公厅负责解释。



1989年8月7日
化工部


化学工业生产企业产品质量监督检验管理办法

1986年7月8日，化工部

第一章 总则
第一条 为了加强化工生产企业产品质量监督检验工作，促进产品质量的稳定和提高，根据国务院发布的《工业产品质量责任条例》和《化学工业产品质量监督检验管理条例》的规定，特制定本办法。
第二条 凡生产化工产品的企业必须依照本办法，对产品质量进行严格管理、监督。

第二章 机构和人员
第三条 企业质量监督检验工作是生产合格产品的必要保证。为了搞好质量监督检验工作，企业在厂长领导下可设置独立的专职的质量监督检验机构。
第四条 企业的质量监督检验机构。既承担企业生产过程的检验任务，又代表国家质量监督部门对企业的出厂产品质量实行监督。
第五条 企业实行厂、车间、班组三级检验制度，建立自检、互检、专检相结合的质量检验网。监督检验机构内设若干检验室负责具体检验业务（检验室基本条件详见附件）。
第六条 企业质量监督检验机构的负责人，必须由责任心强、作风正派、有组织能力、熟悉产品技术标准和监督检验业务的工程师以上技术干部担任，对其任免要征得上级主管部门的同意。
第七条 对各级检验人员的数量、技术水平、工作能力等方面的要求应与所承担的任务相适应，从事检验工作的操作人员经技术业务培训考核合格后才能独立工作。监督检验队伍要相对稳定。
第八条 监督检验人员必须坚持原则，认真负责，秉公办事，实事求是。
第九条 企业不得将质量指标承包给质量监督检验机构。对检验人员的考核奖惩主要依据质量监督检验任务完成情况和监督检验工作的质量，不得与企业的质量指标直接挂钩。从事质量监督检验工作的科技人员的待遇应与其它部门的科技人员相同。检验人员的劳保、福利、奖金等待遇应与工作条件相近的生产人员相当。

第三章 管理
第十条 企业要保证其质量监督检验机构独立行使质量监督检验的职权，不受生产等其它部门的制约，在不受任何影响的情况下进行检验和判定，有权直接向上级主管部门反映企业产品质量情况。凡干扰质量监督检验工作正常进行或对检验人员进行打击报复的，上级主管部门要追究责
任，严肃处理。
第十一条 企业质量监督检验机构要建立并执行各项保证检验工作质量的制度。
第十二条 企业必须严格把好质量关，切实做到“五不准＂；
1．不合格的产品不准出厂和销售；
2．不合格的原材料、零部件不准投料、组装；
3．国家已明令淘汰的产品不准生产和销售。
4．没有产品质量标准、未经质量检验机构检验的产品不准生产和销售；
5．不准弄虚作假，以次充好、伪造商标、假冒名牌。
对违背“五不准”的企业，要追究其领导人的责任，直至撤消职务和依法处理。
达不到国家的有关标准规定等级、仍有使用价值的“处理品”经企业主管机关批准后，方可降价销售，在产品和包装上必须标出显著的“处理品”字样。违反国家安全、卫生、环境保护、计量等法规要求的产品，必须及时销毁或作必要的技术处理，不得以“处理品”流入市场。
第十三条 企业质量监督检验机构应负责制订原材料、半成品、成品的检验规程。根据产品技术标准和生产工艺要求，确定取样点取样时间（周期）、取样方法、检验项目、指标、检验方法、数据处理、结果判定、信息传递等。
第十四条 进厂的生产用原材料必须由企业质量监督检验机构按规定取样，经检验合格并签发证明才能投入生产。
第十五条 出厂成品必须由企业质量监督检验机构根据产品技术标准和检验规程，全项检验，经检验合格并鉴发产品质量合格证才允许入库或出厂。未经检验或检验不合格，不准办理入库或出厂手续。
第十六条 生产过程中的控制分析，半成品检验，可由生产车间、班组的专职检验人员按检验规程和工艺要求定点、定时、定项目进行，其检验业务受企业质量监督检验机构领导和监督。
第十七条 企业质量监督检验机构必须检查出厂成品的包装。包装必须符合国家有关规定和标准。在包装上必须有产品名称、规格型号（牌号）、质量、等级、重量、生产批号、生产日期、企业名称、及易碎、防潮、怕压、不准倒置、防火、危险、剧毒等显著标志。
第十八条 企业质量监督检验机构要了解企业产品质量信息，经常访问用户，及时处理质量异议，建立质量台帐，定期分析质量形势，以促进企业技术进步，提高管理水平，提高产品质量。

第四章 仪器设备及环境
第十九条 企业质量监督检验机构及车间、班组的检验工作都必须配备相应的仪器设备，其性能和精度要满足产品质量监督检验测试工作的需要。
第二十条 所有仪器设备都应保持完好，计量器具均按规定由计量机构检定，有合格证书和完整的技术档案。精密仪器设备要有专人管理，并由指定人员操作使用。
第二十一条 企业质量监督检验机构的检验室的建筑结构，面积和布局要满足检验工作需要。如设立化学分析室、仪器分析室、物性测试室、天平室、加热室、标准溶液制备室、样品储存室、办公室、更衣室等工作场所。
第二十二条 检验室环境条件（如粉尘、烟雾、振动、噪声和电磁辐射等环境和照明、电力、温湿度及设备布置等工作条件）应与其检验业务的技术要求相适应。

第五章 工作质量
第二十三条 质量监督检验人员必须保证检测工作的公正性和科学性。检验人员对产品质量检验结果作出明确判定，填写检验报表，检验报表的数据、图表必须准确，字迹要清晰。
第二十四条 检验报表发出之前，必须经过严格的审查程序，有关人员签字，监督检验机构盖章，方为有效。
第二十五条 对工作成绩显著或作出重大贡献的监督检验人员应给予奖励。因工作失误造成损失和违反本办法的规定和纪律的监督检验人员应给予经济惩罚和纪律处分，对情节十分恶劣产生严重后果的责任者，要追究法律责任。

第六章 附则
第二十六条 本办法自公布之日起施行，1984年3月15日以［84］化科字第231号文发布的《化学工业部化工生产企业产品质量检验工作细则（试行）》同时废止。
第二十七条 本办法由化学工业部科技局负责解释。

附件 化工生产企业产品质量监督检验部门检验室基本条件
一、化工生产企业产品质量监督检验部门应根据任务分设若干检验室，负责具体检验业务。
二、检验室的负责人应由从事检验工作五年以上技术干部或从事检验工作十年以上具有高中以上文化水平的技术工人担任。
三、检验室应制定以下几项必要的基本制度，并认真执行：
1. 检验工作制度，包括检验业务范围，受检产品目录及检验项目、检验周期、检验规程等;
2. 各类检验工作人员岗位制度;
3. 检验样品的抽取、收办、保管和处理制度;
4. 检验用化学药品、试剂、标准溶液、标准样品、基准物质的领用、保管制度;
5. 仪器、设备、器具的验收、使用、维修和计量校准等管理制度；
6. 检验报告管理制度。包括分析检测的原始记录、台帐和报表，计算数据的处理、复核、审
定，检验报告的填写、报出等；
7. 产品技术标准及文件、资料的使用、保管和建档管理;
8. 安全、卫生、保密制度。
四、检验室必须具有被检原材料、半成品及成品的现行技术标准和有关技术资料。
五、检验室应具备的检测手段：
1．应有被检产品、被检项目所必需的装置、仪器、设备、量具、容器、用具、工具、工作台等检测手段，其性能、精度应符合技术标准的要求，并保证其准确可靠；
2．仪器设备、计量器具、标准样品、标准溶液及化学药品等要有专人管理，由指定的操作人员使用；
3．仪器设备要有操作规程和技术档案。技术档案中包括产品出厂合格证、使用说明书、验收调试记录、操作使用记录、故障维修记录、量值校准记录及其它有关技术文件；
4．计量仪器、器具应按规定周期由法定计量机构进行校验，玻璃容量器皿应定期标定，其校正值应计入检验结果。
六、检验室应具备的工作环境：
1．检验室的建筑结构、面积、墙面、地面和照明，应满足检验工作的需要，有必要的安全、卫生、生活设施。保证人身和仪器设备的安全，便于操作。
2．检验室应与生产车间分开或采用隔离措施，以防止烟雾、粉尘、振动、噪音和电磁辐射等对检验工作的干扰；
3．根据检验标准和仪器设备的要求，采取必要的措施，保证检验室的环境条件（如温度、湿度等）符合检验测试要求；
4．检验人员进入检验室之前要更换检验服和工作鞋，去现场取样时，应换工作服。
5．检验室应保持整洁、安静，与检验无关的物品不准带人检验室，检验室内不准进行与检验工作无关的活动。