《长春市道路货物运输交易市场管理条例》暂行实施办法
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《长春市道路货物运输交易市场管理条例》暂行实施办法
吉林省长春市人民政府
第11号
《〈长春市道路货物运输交易市场管理条例〉暂行实施办法》业经1998年7月10日市人民政府第九次常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长：李述
一九九八年九月四日
《长春市道路货物运输交易市场管理条例》暂行实施办法
第一条 为了加强道路货物运输交易市场的管理，保障《长春市道路货物运输交易市场管理条例》的实施，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内道路货物运输交易(以下简称货运交易)市场的管理。
凡从事货运交易市场建设、管理、经营的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 建立和发展货运交易市场应当坚持统一规划、合理布局、有序建设、保证功能、依法管理的原则。
第四条 市、县(市)、双阳区人民政府交通行政部门是本辖区货运交易市场的主管部门。各级交通行政部门所属的道路运输管理机构具体负责货运交易市场的日常监督管理工作。
各级工商、公安、税务、物价、城建等部门应当按照各自职责分工，做好本辖区货运交易市场的管理工作。
第五条 货运交易市场分为一类、二类、三类三种：
(一)三类货运交易市场为依托区域性货物集散地建立的具备货物配载、信息服务等一般功能的简易型货运交易市场．
(二)二类货运交易市场为依托货源比较稳定的原材料生产地及大宗货物集散地建立的具备车辆停放、货物配载、仓储理货、信息服务、运费结算等多项功能，并进行省际间联网的网络型货运交易市场。
(三)一类货运交易市场为依托货运量大、车辆集中的经济发达区域及商品集散量大的地方建立具备车辆停放、货物配载、包装转运、搬运装卸、仓储理货、信息服务、运费结算、技术咨询、简易维修、食宿等功能齐全的集约型货运交易市场，并作为货运网络的中心，起到枢纽作用。
第六条 三类货运交易市场应当具备下列条件：
(一)有固定的货运交易场所和相应的配套设施，其中，停车面积不少于300平方米，办公面积不少于50平方米；
(二)有业务规程；
(三)熟悉货运交易业务和货运交易管理法规、经培训持证上岗的从业人员不少于3人：
(四)流动资金不少于5万元；
(五)有完善的财务制度；
(六)有防火、防雨、防盗等安全设施。
第七条 二类货运交易市场应当具备下列条件：
(一)有固定的货运交易场所和相应的停车、仓储等配套设施，其中，停车场面积不少于5000平方米，仓储理货面积不少于500平方米，办公面积不少于100平方米；
(二)有健全的组织机构和章程；
(三)熟悉货运交易业务和货运交易管理法规i经培训持证上岗的从业人员不少于10人；
(四)流动资金不少于30万元；
(五)有组织货源、车辆及处理商务事故的能力；
(六)有完善的货运交易、安全运输、财务结算等制度；
(七)有防雨、防火、防盗等安全措施。
第八条 一类货运交易市场应当具备下列条件：
(一)有固定的货运交易场所和相应的停车、仓储等配套设施，其中，停车场面积不少于10000平方米，仓储理货面积不少于2000平方米，办公面积不少于200平方米；
(二)有健全的组织机构和章程；
(三)熟悉货运交易业务和货运交易管理法规、经培训持证上岗的从业人员不少于20人；
(四)流动资金不少于50万元；
(五)有组织货源、车辆及处理商务事故的能力；
(六)有与中心城市货运枢纽连网的能力；
(七)有完善的货运交易、安全运输、财务结算等制度；
(八)有防雨、防火、防盗等安全措施；
(九)有装卸队伍和设备；
(十)有简易维修设备。
第九条 货运交易市场由政府组织，社会兴办，国家集体、个人投资建设。投资者的合法权益受法律保护。
第十条 运输企业现有的货运场站可以作为货运交易市场，面向社会开放。
第十一条 申请开办货运交易市场的，应当向审批部门提交书面申请。书面申请应当包括申请开办单位和个人的名称、场地选址、建场类别、章程或者业务规程、设施设备、资金状况、从业人员情况等内容。
第十二条 申请开办一类货运交易市场，由所在地县级交通行政部门会同规划、公安部门审核(市区由规划、公安、市场建设领导小组办公室审核)，报市交通行政部门审批。
申请开办二类和三类货运交易市场，在县(市)和双阳区的，由所在县(市)和双阳区的交通行政部门会同规划、公安部门审批。在市区的，由规划、公安、市场建设领导小组办公室审核，由市交通行政部门审批。
第十三条 货运交易市场审批部门应当在接到书面申请之日起二十日内作出答复。经审核符合货运交易市场开办条件的，由审批部门核发《货运交易市场许可证》，由工商行政管理部门核发营业执照。
第十四条 对《货运交易市场许可证》实行年审制度。未经年审或者年审不合格的，不得继续经营货运交易市场。
第十五条 货运交易市场歇业、停业、合并、分立、迁移的，应当提前三十日向原审批部门提出书面申请。原审批部门应当在接到书面申请之日起二十日内审核完毕，并办理有关手续。
第十六条 取缔街路两旁和其他地点自发形成的货运交易场所，所有零散营运车辆必须进入货运交易市场经营，严禁场外交易。
第十七条 严禁拖拉机、畜力车、人力车在市区从事营业性运输。各类货运交易市场不得接纳拖拉机、畜力车和人力车入场交易。
在市区内运输流体和易撒落货物的，应当实行封闭式、运营。
第十八条 凡进入货运交易市场从事经营的单位和个人，均须凭道路运输管理机构核发的《经营许可证》和工商行政管理部门核发的《营业执照》，到指定的货运交易市场经营。
第十九条 进入货运交易市场从事经营的，应当与货运交易市场签订入场经营合同。经营合同的主要内容包括：经营范围、经营方式、经营期限、双方的权利和义务、费用缴纳、违约责任、仲裁条款等。
第二十条 承运货物时，承托双方应当签订运输合同。运输合同的主要内容包括：
(一)货物的名称、性质、体积、数量及包装标准；
(二)货物起运和到达地点、运距、收发货人名称及详细地址；
(三)运输质量和安全要求；
(四)货物装卸责任和方法；
(五)货物的交接手续；
(六)批量货物运输起止日期；
(七)结算及方式；
(八)货运投保责任；
(九)违约责任；
(十)仲裁条款；
(十一)双方商定的其他条款。
第二十一条 需要货运代理的，委托方和代理方应当签订委托代理合同。委托代理合同主要内容包括：’
(一)代理服务的项目名称、性质、数量、体积及代理服务标准；
(二)代理服务的方法、质量和安全要求；
(三)代理服务的起止日期；
(四)代理服务结算的标准和方式；
(五)违约责任；
(六)仲裁条款；
(七)双方商定的其他条款。
第二十二条 在执行入场经营合同、运输合同和委托代理合同过程中，发生纠纷的，依据《中华人民共和国经济合同法》处理。
第二十三条 签订入场经营合同、运输合同、货运代理合同的，应当使用统一印制的标准文本。
第二十四条 凡违反本办法有关规定的，由道路运输管理机构或者有关部门按照有关法律、法规和规章的规定进行处罚。
第二十五条 对违反本办法有关规定的当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第二十六条 道路货运交易市场的监督管理部门及其执法人员，应当依法加强货运交易市场的监督管理，维护正常的货运交易秩序，查处各种违法经营行为。
第二十七条 道路运输行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法由长春市人民政府法制局负责解释。
第二十九条 本办法由长春市交通局组织实施。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
西藏自治区区级政府采购管理工作规程
西藏自治区区人民政府
西藏自治区区级政府采购管理工作规程
2005-08-18 来源： 西藏日报
第一条为进一步加强自治区级政府采购管理与监督，建立规范的政府采购运行机制，促进自治区级政府采购工作有序地开展，根据《中华人民共和国政府采购法》和财政部、西藏自治区人民政府有关政府采购的规定，特制定本规程。
第二条自治区级国家机关、事业单位和社会团体（以下统称采购人）使用财政性资金（包括预算资金和预算外资金）及与财政性资金相配套的自筹资金（统称采购资金），采购集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的，适用本规程。
第三条本规程以政府采购工作涉及的自治区财政厅内部相关处室职能为基础，进行分工协调。
第四条自治区政府采购管理办公室（以下简称采购办）是具体负责自治区级政府采购日常管理的职能机构，隶属于自治区财政厅，履行下列职责：
（一）执行政府采购政策；
（二）依法制定西藏自治区政府采购管理的有关规章、制度；
（三）审核采购人的年度政府采购预算；
（四）编制政府采购目录草案；
（五）审核年度政府采购计划；
（六）对政府采购信息进行管理；
（七）对政府采购方式进行管理；
（八）对政府采购合同的制定、履行等情况进行管理；
（九）审定供应商准入政府采购市场资格，并依法管理；
（十）对政府采购评审专家进行管理；
（十一）对政府采购项目资金的拨付进行审核；
（十二）对政府采购人员进行管理；
（十三）受理政府采购投诉；
（十四）依法对政府采购活动进行监督、检查，对违反政府采购法律、法规的行为进行处理；
（十五）对下级政府采购工作进行指导；
（十六）自治区财政厅授权的其他有关政府采购事务。
第五条自治区政府采购中心是自治区级政府采购的执行机构，主要履行以下职责：
（一）贯彻执行国家及自治区政府采购的有关政策、法规和规定；
（二）根据经审批的政府采购预算和采购计划，组织集中采购具体活动；
（三）建立与自治区级政府采购相适应的信息系统；
（四）编制自治区级集中采购信息统计报表；
（五）对进入自治区级政府采购市场的供应商资格进行审查，提出意见报自治区政府采购管理办公室；
（六）组成评标委员会，组织和参与评标；
（七）审查招标的货物、工程、服务是否符合采购计划的规定标准；
（八）确定招标结果，监督供需双方按合同履约，参与招标的货物、工程、服务的验收；
（九）对下级政府集中采购活动和对部门分散采购活动进行业务指导；
（十）参与政府采购业务的培训；
（十一）建立健全内部管理制度规定，加强业务基础工作；
（十二）政府采购管理机构授权和委托的其他事项。
第六条政府采购类型。自治区级政府采购类型分为集中采购与分散采购两种，以集中采购为主。集中采购包括自治区政府采购中心采购和部门集中采购；分散采购指采购单位自行采购。纳入集中采购目录或采购限额标准以上属于通用的政府采购项目，要委托自治区政府采购中心代理集中采购；属于部门、系统有特殊要求的项目，具备实行机构和相关采购人员的、事先报采购办核准后，可以要求实行部门集中采购；在政府集中采购目录以外，或政府采购限额标准以下，不属于政府集中采购范围的，采购人可以实行自行采购。
第七条政府采购预算的编制与审批。政府采购预算是部门预算的组成部分。财政厅预算处在布置编报年度预算工作时，一并布置年度政府采购项目预算编制工作。按照编报年度预算的有关要求，由采购人将本单位的政府采购项目预算审核汇总后及时报送财政厅归口主管业务处（室）；有下属预算单位的，由一级预算单位将本单位及其下属单位的政府采购项目预算审核汇总后及时报送财政厅归口主管业务处（室）。财政厅归口主管业务处（室）负责对采购人政府采购项目预算进行初审，重点审查采购项目的必要性、资金来源、采购数量和配置标准等；审核完毕后及时送采购办，由采购办对所涉及的政府集中采购目录或政府采购限额标准、采购预算单价的合理性等进行审查，并将审查意见返回归口主管业务处（室），由主管业务处（室）将政府采购预算需修改的部分修改后送财政厅预算处审核汇总编制成自治区级政府采购预算草案，由财政厅预算处通知相关业务处（室），并抄送采购办。
第八条经审批的政府采购预算按预算控制、定项实施、结余收回财政的原则执行。
第九条政府采购计划（格式见附件一）的编制与审批。采购人在收到财政厅批复的政府采购预算后，按季度编制集中采购目录以内或采购限额标准以上的政府采购项目执行计划，经审核汇总后送财政厅归口主管业务处（室）审核；有下属预算单位的，由一级预算单位将本单位和下属预算单位的政府采购项目执行计划审核汇总后送财政厅归口主管业务处（室）审核。归口主管业务处（室）审核完毕后送采购办审查。经采购办核准后，汇总编制成自治区级政府采购项目执行计划，报经领导批准后，批复给一级预算单位，并抄送政府采购中心、财政厅归口主管业务处、预算处和国库处。要求实行分散采购的，必须填报“西藏自治区区级政府采购实行分散采购形式申报表”（格式见附件二），并按以上程序审核批准后方可进行。政府采购计划的主要内容包括采购项目名称、技术规格、数量、资金来源及金额、支出科目、采购类型及采购方式、采购时间、资金支付方式和要求说明。
第十条政府采购计划的实施。集中采购和分散采购都必须按批复计划确定的政府采购方式和政府采购制度规定的程序实施（有关管理办法另行制定）。
第十一条政府采购资金的管理。根据《西藏自治区本级政府采购资金管理暂行规定》（藏财库字［2003］5号）规定执行。财政厅国库处应将采购人自筹资金缴纳情况及时反馈采购办。采购人自筹资金不按时到位的，暂停执行相应政府采购项目的采购。第十二条政府采购预算调整。在年初预算之内的项目变更和年中追加预算应实行政府采购的项目，根据预算调整或追加的内容，编制政府采购预算和政府采购计划。编制程序按本规程第七、八、九条规定办理。
第十三条政府采购统计信息发布。由政府采购中心负责办理的政府采购项目，在项目完成后及时填制《政府采购信息统计表》（格式见附件三），并送采购办；由采购人自行采购的政府采购项目，由采购人在项目完成后及时填制《政府采购信息统计表》，并送采购办。采购办按季在财政厅局域网和有关媒体上发布政府采购统计信息，重要信息同时在《西藏日报》等区内重要媒体公布。年度终了后，公布当年政府采购有关情况。
第十四条政府采购投诉受理。任何单位和个人有权向政府采购管理办公室提出有关政府采购活动情况的投诉。采购办在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。
第十五条政府采购监督检查。按照《中华人民共和国政府采购法》及相关规定的监督检查要求，采购办负责政府采购活动日常监督检查，财政厅监督监察局负责政府采购实施情况的重点检查。财政厅各业务处室和政府采购中心要积极予以协助和配合。
第十六条本规程由西藏自治区财政厅负责解释。
第十七条本规程自发布之日起执行。
简论“证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决”之适用
2000年12月18日 14:29 樊崇义
内容提要
修正后的刑诉法增设了“证据不足，指控的犯罪不能成立的无罪判决”的规定，这一规定吸收了无罪推定原则关于疑罪从无的内容，是立法上的一大进步。证据不足主要表现在：据以定案的证据不实，构成犯罪的要件缺乏必要的证据予以证明等。证据不足的无罪判决属于无罪判决的一种，应坚持其既判力。对其变更只能按照生效裁判的再审程序，依法进行。
关键词 无罪判决 证据 效力 变更
＊ ＊ ＊
八届人大四次会议关于修改《中华人民共和国刑事诉讼法》的决定对原刑诉法第120条进行了重大修改，增设了“证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪事实不能成立的无罪判决。”这规定标志着我国民主与法制的进步，因为它吸收了无罪推定原则关于疑罪从无的处罚方法。但是，立法作出规定以后，在诉讼理论上关于这种判决的归属和性质，在诉讼实务上关于这种判决的适用，特别是什么叫做证据不足？适用的标准是什么？还有对这种判决的变更程序，即判决后又发现了新的事实、新的证据，从证据不足到证据充分，作何处理等等。针对这些问题，本文试作探讨和研究。
一、历史性的进步必须肯定
修改后的刑诉法颁布实施以来，对刑诉法第162条第（三）项关于“证据不足的无罪判决”的规定，有国内外均有议论。一些人认为这种判决归属不明。即作为法院的判决，有罪就是有罪，无罪就是无罪，所谓“证明不足，指控的犯罪不能成立的无罪判决”，界限不清，似是而非，甚至认为这仍是一种存疑判决。我们认为，根据我国诉讼历史的发展，从有罪推定到无罪推定，从疑罪从有、从轻、从挂，到疑罪从无，作出无罪判决，按无罪对待，这一个发展的过程，不能不说它是一个历史性的进步。
对于证据不足的刑事案件如何下判的问题，在我国的诉讼历史上既有教训也有经验。早在我国古代的《唐律疏议》中，就有所谓“疑罪”之说，即“虚实之证等，是非之理等”。在漫长的封建专制主义的统治下，封建统治者采用“疑罪从有”的处理原则。新中国建立以来，我们也走过一段弯路。直到党的十一届三中全会以来，才冲破了这一禁锢的领域。1989年11月4日，最高人民法院在《关于一审判决宣告无罪的公诉案件如何适用法律问题的批复》中指出：“对于因主要事实不清、证据不足，经多次退查后，检察院仍未查清犯罪事实，法院自己调查也无法查证清楚的，不能认定被告人有罪的，可直接宣告无罪。”这一重要批复，其实质就是吸收了无罪推定关于“疑罪从无”的处理原则。修改后的刑事诉讼法第162条第（三）项的规定，进一步把这一重要批复规范化、法律化，以国家基本法的形式加以肯定，这是我国第一次以立法形式确立了刑事诉讼处理疑案的法律标准，为司法工作处理疑案提供了法律依据。对于这一历史性的进步必须充分肯定。
二、关于证据不足的适用标准
关于证据不足的适用标准，涉及到刑事诉讼的案件证明标准问题。根据我国刑事证据理论和刑事诉讼法的规定，刑事诉讼的证明标准有二，一是案件事实、情节清楚；二是证据确实、充分。刑事诉讼法第162条第（一）项规定：“案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决”。显然，我国对刑事案件判决的证明标准就是“案件事实清楚，证据确实、充分。”
案件事实清楚，是指行为的发生、发展、过程和结果明确无误。所谓案件事实，在罗马法上称之谓“七何要素”，即“何人、何事、何时、何地、何方（法）、何因、何果”等七个要素或情节构成。案件事实清楚就是构成案件事实的“七何要素”必须明确无误。按照现代刑法关于犯罪构成的理论，行为人的行为构成犯罪，必须在犯罪的客体、犯罪的客观方面、犯罪的主体、犯罪的主观方面等四个要件达到明确无误。“七何要素”也好，犯罪构成的四大要件也好，指的都是案件事实（或曰犯罪事实）的构成。但是，案件事实是否符合客观真实，是否明确无误，必须依靠证据来确认。即事关定罪处刑每一项事实、情节，或每一构成要件，都必须有证据加以证明。立法对证据的要求必须达到“确实、充分”的标准。
证据确实、充分是对据以定案的根据，即证据的质和量的要求，“确实”是对全案证据质的要求，“充分”是对全案证据量的要求。质与量的辩证统一，构成刑事证据的证明标准。但是，在审判实践中，究竟何谓证据确实？什么叫证据充分？则是办案人员难以掌握和运用的一个难题，也是人们长期认识不一，说法种种的一个热点，更是我们认定“证据不足”的关键所在。根据我国刑事证据理论与实践，关于证据是否确实、充分的认定标准概括如下：
(1)据以定案的证据均已查证属实。即均具有客观性、相关性和合法性；
(2)案件事实、情节都有必要的证据予以证明；
(3)证据之间、证据与案件事实之间的矛盾得到合理排除；
(4)全案证据得出的结论是唯一的，排除了其他可能性。
上述第(1)点是证据确实的要求，第(2)、(3)、(4)共同构成证据充分的要求，欠缺其中任何一点都不能认为证据已经确实、充分。[1]
据此，我们认为证据不足是指证明案件事实的证据，未达到上述四项标准。在审判实务中主要表现在以下诸方面：
第一，据以定案的某个或某些证据不真实不可靠。即不具有客观性、关联性和合法性，尚未达到确实可靠的标准。这是确保案件质量的基础，也可称之谓基本标准。因为它会导致一错百错的严重后果。在实际工作中，常常据据以定案的每一个证据是否具备客观性、关联性和合法性，作为检验案件质量的基本标准，是有其深刻道理的。
第二，作为犯罪构成的某个要件或几个要件的案件事实没有必要的证据加以证明。例如犯罪主体要件的证据不足，“立法者一般是从年龄和病理两个方面来界定犯罪的能力的有无”，[2]即“刑事责任年龄和刑事责任能力成为犯罪主体成立的两个法定要件，”[3]即使法人犯罪，“作为犯罪主体实施的犯罪是法人这个有机整体的犯罪，但是，法人是由自然人组成的。当自然人作为法人的成员负担刑事责任时，当然也必须具备责任年龄和责任能力这两个法定要件”。[4]由此就不难看出，关于犯罪主体要件的证据不足，主要是对行为人的刑事责任年龄和刑事责任能力的证明，缺少必要的证据。详言之，没有出具身份证，没有查证行为人的出生证，证明其犯罪时的年龄已经达到法定的责任年龄；关于行为人的刑事责任能力，没有科学的司法精神病鉴定或其他证据证明其是否患有精神分裂症、精神错乱症、痴呆症、病理性醉酒等，均可视为证据不足。再如关于犯罪客观方面要件的证明，作为犯罪的客观方面，应包括行为和行为的方式、对象、结果，以及行为赖以存在的时空条件。按照刑法的传统理论讲，作为客观方面要件，就是案件事实之中的时间、地点、方法（手段）、过程和结果，所有这些环节必须要有相应的证据加以证明，缺少任何一个环节所必需的证据，均可视为证据不足。总之，作为犯罪构成的四大要件，是案件事实的基本内容，或曰基本事实，每一个要件必须具备相应的证据加以证明。否则，就是基本证据不具备，就是证据不足。
第三，据以定案的全部证据（或曰全案证据）必须是排除了矛盾，表现出同向性，对案件事实得出的结论必须具备排它性。所谓排除矛盾，是指本案证据与证据之间，证据与案件事实之间，每一个证据的前后之间，排除了疑点和矛盾；所谓同向性，是指全案证据经过综合、排列表现为同一个方向，要么肯定，要么否定，要么作为，要么不作为；所谓排它性，是指全案证据的证明结果，得出了唯一的结论，排除了其他一切可能。如果本案的证据在判决前，存有疑点，矛盾没排除，既有肯定有罪的证据，又有否定有罪的证据，不能得出唯一的结论，就形成一个疑案，疑案的存在就是证据不足的表现。
认定证据不足的方法可概括为三点，一是个别判断，逐个审查。即要对案件的每一个证据的证据力和证明力加以确定，紧紧抓住判断每一个证据的标准，也就是客观性，关联性和合法性这项标准，加以权衡，不符合标准的应视为证据不足；二是运用比较、鉴别、分析的方法，进行综合判断，排除矛盾，凡是矛盾没有得到排除，即可视为证据不足；三是实物检验的方法，又称实物验证法则。按照唯物主义的基本立场和观点，案件中所有的言词证据，都要有实物证据验证，作到言之有物，即使没有收集到实物证据，也要把各种言词证据中所涉及到的人、财、物的来源和去向加以说明。如是否确有此人？以及案件所涉及的钱、财、物有无可靠的来源和下落等等，不能只靠言词证据定罪处刑，有供无证，只有证言，只有被害人的陈述，没有实物证据验证，或曰没有必要的证据说明各种实物的来源和去向，均可视为证据不足。当然，由于刑事案件的复杂性，犯罪分子作案不留现场，案中实物消毁或者挥霍已尽，往往没有实物证据可查。针对这种情况，仍要贯彻实物验证法则，没有直接的实物可证，可以收集相应的间接证据（或曰情况证据），说明确有此人，确有此事，确有此款，确有此物等等，总之，不能只靠口供或几个言词证据定案。我们认为，一个案件只有被告人的供述和辩解，不能定罪处刑，只有被害人的陈述也不能下判，只有一个或几个证人证言证明，都属于没有达到证明的标准，均可叫做证据不足。
三、证据不足的无罪判决的效力和变更
关于“证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决”的归属和效力问题，我国刑事诉讼法修改公布以后，国内外学者的看法和认识并不一致。有的学者提出，作为法院的判决要么有罪，要么无罪，刑事判决只能划分为有罪和无罪两种。基于这一理论，他们认为不应有证据不足的无罪判决，甚至说这种规定的实质，仍是介于有罪与无罪之间的存疑等；有的学者还建议，既作为无罪判决，其法律性质和效力应该与刑诉法第162条第（二）项的规定等同，没有必要作为第（三）项单列出来。我们认为我国刑诉法第162条第（三）项关于“证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决”的规定，其法律性质与归属，乃至法律效力，在行文中已经明确，它就是无罪判决，根据这一判决应对被告宣告无罪，如果在押应立即释放，不应该再把它理解为“存疑判决”或相对于有罪和无罪之间的“第三种判决”。因为就立法者的本意而言，我国刑诉法的修改过程中，在基本原则部分增设了“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”。在增设这一诉讼原则时，就注意到必须吸收“疑罪从无”这一合理因素。刑事诉讼法第162条第（三）项的规定，就是这一合理因素和诉讼原则的具体运用，就是针对长期以来一些地方适用“存疑判决”或者久押不判、悬而不决这种挂起来的作法而作出的立法禁止。“修正后的刑事诉讼法吸收了西方无罪推定的精神，明确规定了疑罪从无的处理原则，这比原刑事诉讼法对此回避规定，导致不少疑案久拖不决，犯罪嫌疑人长押不放，在人权保护上无疑是一大进步。”[5]立法关于证据不足判决无罪的规定，一方面是针对我国的实际情况，总结我们的经验和教训，出自审判实践的实际需要；另一方面是在认真研究和吸收国外的一些经验之基础上产生的。例如在苏格兰“有罪、无罪、证据不足，这三种判决体系已经存在二百五十多年了，其中‘证据不足’判决是在审判结束时将人释放并禁止因同一犯罪对其再次审判的裁决”。[6]
关于“证据不足的无罪判决”的变更问题，人们的认识也是不一致的。有一种观点认为，判决以后，获取了新的、充分证据，还可以重新起诉，重新审判。例如《刑事诉讼法的修改与适用》一书在谈到这个问题时，指出：“退一步论，即使被告人真正有罪，公安机关、检察机关经进一步工作，获取了新的、充分的证据，还可以重新起诉，人民法院经依法开庭审理，认为事实清楚、证据充分的，仍然可以宣告被告人有罪。”[7]“这种判决在性质上是无罪的，与前项无罪判决在法律后果上完全相同。法院判决后，如果侦查机关后来又取得了犯罪的证据，可以另行起诉”。[8]由此可见，对一个经人民法院作出的发生法律效力的无罪判决，如何处置的问题，是摆在我们面前不容回避的。上述两书作者直言不讳，即有了证据另行起诉，另行审判就是了。但是，我们认为这是涉及到生效判决的稳定性问题，对已经发生法律效力的判决的变更不是一个简单的重新起诉和重新审判问题。在诉讼理论上关系到“一事不再理”诉讼原则问题，在程序上关系到审判监程序的适用问题，不能有任何的随意性。因为人民法院判决的变更关系到法律的尊严和权威。
“一事不再理”原则本是罗马共和国时期民事诉讼中的一项重要原则，指案件一经法官宣判后，就发生“既判力”，不能因同一罪行而对被告再次起诉。即“同一案件曾经有实体上的确定判决，其犯罪的起诉权业已消灭不得再为诉讼之客体”。[9]这一原则为后人在刑事诉讼中广为适用，特别是资产阶级革命胜利后的西方国家，把它作为一项重要的诉讼原则，甚至还把它规定为宪法原则。美国宪法修正案第5条规定：“受同一犯罪处分的，不得令其两次生命或身体上的危险”。[10]法国刑事诉讼法典第368条规定：“任何在法律上无罪释放的人，不得再因同事实而重新被拘押或起诉，即使是以其他罪名案”。[11]联合国关于《公民权利、政治权利国际公约》第14条第七项规定：“任何人已依一国的法律及刑事程序被最后定罪或宣告无罪者，不得就同罪名再予审判或惩罚。”[12]适用这一原则的目的是为了维持法院裁判的权威，兼以保护被告人的人身权利，以免其因同一案件而受多次裁判。
但是，从刑事诉讼的根本目的和任务出发，“一事不再理”原则的适用，一些国家和地区又兼采“既判力排除规则”，即适用“一事不再理”的一些例外或补救措施。我国台湾刑事诉讼法对于“既判力”的排除规则，规定了以下三种情形：
“（一）回复原状。因迟误上诉期间致判决确定者，于其原因消灭后五日以内得声请回复原状，继续审判（刑诉法第67条至第70条）。此乃为维护当事人之诉讼利益，避免其利益不当剥夺而设立救济制度。
（二）再审。判决确定后如可认为已经确定之判决有错，遂许当事人声请再审，以改正确定之判决（刑诉法第420条以下各条）。此乃维护刑事司法发现真实之目的，救济事实错误而设立制度。
（三）非常上诉。判决确定后发现该案件之审判系违背法令者，检察长得向最高法院提起非常上诉，以匡正确定判决（刑诉法第441条以下各条）。此乃为统一法令，而对于法令的误用予以救济之制度”。[13]
