国务院批转发展改革委关于2011年深化经济体制改革重点工作意见的通知
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国务院批转发展改革委关于2011年深化经济体制改革重点工作意见的通知
国务院
国务院批转发展改革委关于2011年深化经济体制改革重点工作意见的通知
国发 〔2011〕 15 号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构：
国务院同意发展改革委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
二○一一年五月二十八日
关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见
发展改革委
2011年是“十二五”开局之年，积极适应国内外形势新变化，进一步加大改革攻坚力度，加快破除制约科学发展的体制机制障碍，对顺利启动实施“十二五”规划、促进经济发展方式转变，具有十分重要的意义。现就2011年深化经济体制改革重点工作提出以下意见：
一、指导思想和总体要求
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，坚持社会主义市场经济改革方向，按照“十二五”规划总体部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以更大决心和勇气推进重点领域改革，着力解决深层次矛盾和化解潜在风险，促进“十二五”开好局、起好步。
（二）总体要求。要处理好应对当前挑战和建立长效机制的关系，更好发挥改革创新对保持年度经济平稳较快增长和长远经济发展方式转变的促进作用；处理好政府和市场的关系，提高资源配置效率和政府宏观调控水平；处理好发展社会事业和创新社会体制的关系，更加重视从制度上保障和改善民生、促进社会公平正义；处理好改革创新和依法行政的关系，有效运用法制手段规范改革程序、深化改革实践、巩固改革成果；处理好深化改革和保持稳定的关系，统筹各项改革措施出台的时机、力度和节奏。
二、围绕加快转变经济发展方式深化改革
（三）推进资源性产品价格改革。积极推进成品油价格市场化改革。加快输配电价改革，推进竞争性电力市场建设和大用户直接交易试点，完善水电、核电、可再生能源发电价格形成机制，调整销售电价分类结构，择机实施居民用电阶梯电价。建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的天然气价格形成机制，进一步理顺天然气与可替代能源的比价关系。（发展改革委牵头）
（四）改革和完善税收制度。在总结试点经验的基础上，扩大资源税改革实施范围。在部分生产性服务业领域推行增值税改革试点。合理调整消费税范围和税率结构，研究将部分大量消耗资源、严重污染环境的商品纳入消费税征收范围。完善房地产相关税收政策。（财政部、税务总局、住房城乡建设部、法制办负责）
（五）推进电力体制改革。深入推进电网企业主辅、主多分离，稳步开展电力输配分开试点，探索输配分开的有效实现形式。从实际出发，因地制宜，稳步推进农村电力体制改革，制定实施改革指导意见。（发展改革委、电监会、国资委、能源局、财政部、水利部等负责）
（六）完善食品安全监管体制，建立健全地方政府食品安全综合协调机制，加强监管基础能力建设和基层执法队伍建设，加大行政执法和责任追究力度，完善应对食品安全事故的快速反应机制和程序。深化流通体制改革，开展农产品现代流通综合试点，稳步推进肉类、蔬菜流通追溯体系试点。（食品安全办、公安部、农业部、卫生部、质检总局、工商总局、商务部、中央编办等负责）
（七）推进场外交易市场建设，研究建立国际板市场，进一步完善多层次资本市场体系。深入推进跨境贸易人民币结算试点，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。推进利率市场化改革。加快推出存款保险制度。（证监会、人民银行、银监会等负责）
（八）加快完善境外投资法律法规制度，深化以投资便利化为核心的管理体制改革，完善跨部门协调机制，健全支持“走出去”的相关政策和服务体系。建立健全境外投资风险防控机制，完善风险预警体系和突发事件应急处理机制。（发展改革委、商务部等负责）
三、围绕保障和改善民生深化改革
（九）围绕“保基本、强基层、建机制”，统筹推进医药卫生体制五项重点改革，不断取得新突破。进一步提高基本医疗保障和基本公共卫生服务水平。在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，推进基层医疗卫生机构综合改革。加快推进公立医院改革试点。鼓励和引导社会资本举办医疗机构。（发展改革委、卫生部、财政部、人力资源社会保障部、中央编办负责）
（十）全面落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，积极推进国家教育体制改革试点，加快推进义务教育均等化。深化科技管理体制改革，加快科技成果转化，完善科研经费管理和评价奖励制度，促进科技资源高效配置和开放共享。（教育部、科技部等负责）
（十一）深化文化体制改革，全面推进国有文艺院团体制改革和非时政类报刊转企改制，深入推进公益性文化事业单位内部机制改革，创新公共文化服务运行机制。（文化部、广电总局、新闻出版总署负责）
（十二）深化收入分配和社会保障制度改革。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，降低中低收入者税负，加大对高收入的调节。以非公有制企业、中小企业密集的区域和行业为重点，稳步推行工资集体协商制度。开展城镇居民养老保险试点，扩大新型农村社会养老保险试点范围，出台职业年金试行办法。（财政部、税务总局、人力资源社会保障部等负责）
（十三）推进公共服务体制改革。强化政府提供基本公共服务的责任，明确基本公共服务的范围、标准及各级政府的事权和支出责任，建立评价指标体系。改革基本公共服务提供方式，扩大政府购买服务范围，推动提供主体和提供方式多样化。积极推进非基本公共服务市场化改革。（发展改革委、财政部、中央编办等负责）
四、围绕加强政府自身建设深化改革
（十四）深入推进行政审批制度改革，进一步减少审批事项，规范审批程序，健全制约监督机制，促进行政审批规范有序、高效便民、公开透明。建立政府绩效管理制度，加强行政问责制度建设，着力提高政府执行力和公信力。（监察部牵头）
（十五）制定出台分类推进事业单位改革的指导意见及相关配套文件，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施。（中央编办、财政部、人力资源社会保障部等负责）
（十六）完善政府预算公开机制，进一步细化公开中央财政总预算和总决算，继续推进中央部门预算和决算公开，加快因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待等“三公”经费和行政经费支出情况公开，推进中央对地方转移支付资金管理办法公开和地方财政预算、决算公开，保障公民知情权、参与权和监督权。研究推进公务用车制度、机关后勤服务社会化等政府机关事务管理体制改革，提高机关后勤服务运行效率，降低成本。（财政部、发展改革委、国管局、中央编办等负责）
（十七）在有条件的地方开展省直管县（市）改革试点，扩大县级政府经济社会管理权限，进一步理顺省、市、县（市）政府间财政分配关系，积极探索省直接管理县（市）的途径和方式。（中央编办、发展改革委、民政部、财政部负责）
五、围绕完善农村发展体制机制深化改革
（十八）完善土地管理制度。完善农村土地承包关系长久不变的政策和实施办法，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。开展耕地保护补偿试点，探索建立激励性补偿机制。以征地制度改革为核心，研究修订土地管理法等相关法律法规。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益主要用于农业农村。（农业部、国土资源部、法制办负责）
（十九）推进国有林场和国有林区改革，研究提出改革指导意见，选择部分基础好、有代表性的地区开展国有林场改革试点。全面深化集体林权制度改革，加快明晰产权、承包到户。推进国有农场改革，分离企业办社会职能。做好新形势下农村改革试验区工作。（发展改革委、林业局、农业部、财政部、人力资源社会保障部负责）
（二十）创新水利发展体制机制。完善水资源管理体制，促进水资源优化配置。加快水利工程建设和管理体制改革，区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制。健全基层水利服务体系。积极推进水价改革，合理制定水资源费征收标准和水利工程供水价格。（水利部、财政部、发展改革委负责）
（二十一）积极稳妥推进户籍管理制度改革，充分考虑当地经济社会发展水平和城市综合承载能力，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。切实保护农民承包地、宅基地等合法权益，充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权。（公安部、人力资源社会保障部、发展改革委、农业部、国土资源部等负责）
六、积极推进综合配套改革试点
（二十二）围绕贯彻落实科学发展观，突出主题、特色和重点，积极开展各类综合配套改革试点。上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区要加快转变经济发展方式，创新开发开放体制，力争率先建成完善的社会主义市场经济体制。认真总结成都市、重庆市统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。武汉城市圈和长株潭城市群要深入推进“两型”社会建设改革试点，尽快形成经验，为全国提供示范和借鉴。山西省和沈阳经济区要分别围绕资源型经济转型和新型工业化改革主题，针对重点难点问题，大胆探索创新。支持和指导各地区、各有关部门开展多层次、多形式的改革试点。（发展改革委牵头）
各地区、各有关部门要加强组织领导和统筹协调，狠抓贯彻落实，确保2011年各项重点改革取得实质性突破。对“十二五”规划提出的深化铁路石油等行业改革、理顺各级政府间财力事权关系、调整国民收入分配格局、推进基础养老金全国统筹等中长期重大改革任务，要抓紧制定方案，尽快启动实施。对国有经济战略性调整、促进非公有制经济发展、金融机构改革和农村新型金融机构发展、住房保障体系建设等需要继续深化的改革任务，要按照国务院的部署积极推进。牵头负责部门要切实负起责任，明确部门分工和工作任务，相关部门要根据职能积极配合。发展改革委要进一步完善统筹协调推进改革的工作机制，切实加强对年度重点改革工作的协调指导、督促推进和检查评估，及时将各项改革进展情况和重大问题报告国务院。
绵阳市人民政府办公室关于进一步加强全市保障性安居工程质量安全工作的通知
四川省绵阳市人民政府办公室
绵阳市人民政府办公室关于进一步加强全市保障性安居工程质量安全工作的通知
绵府办发〔2011〕87号
各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级有关部门：
为将我市保障性安居工程建设成“社会满意、群众放心”的精品工程，杜绝质量安全事故发生，现就进一步加强保障性安居工程质量安全工作有关事项通知如下：一、高度重视保障性安居工程质量安全工作 保障性安居工程是政府投资建设的重点工程、民生工程。工程质量安全问题，不仅直接关系到工程投资的经济效益和社会效益，而且事关民生改善和社会稳定大局。我市“十二五”期间保障性安居工程建设任务重、规模大、投资多，工程建设质量与安全生产责任重大，监管任务极其繁重。各地各有关部门要进一步统一思想，提高认识，不断增强责任感和使命感，加强组织领导，落实监管责任，完善监管措施，强化督查考核，切实保障工程质量安全。
二、严格履行法定建设程序
（一）加强项目前期工作管理。建设项目所在地规划、建设行政主管部门，要严格按照国家基本建设程序，加强对保障性安居工程项目前期工作的指导和监管，坚决杜绝“三边”（ 边勘察、边设计、边施工）工程。
（二）加强招标投标管理。建设项目所在地招投标监管机构，要加强对保障性安居工程项目招投标的监管和指导。建设单位要严格按照国家和省有关招投标管理规定，认真组织保障性安居工程的招标工作，严禁规避招标、虚假招标。要进一步提高招投标效率，选择市场信誉好、施工能力强、管理水平高的企业承担保障性安居工程建设，确保保障性安居工程施工安全。部分项目可根据项目规模、特点，报有关部门批准，适当提高施工企业资质等级。近三年内发生重大质量安全事故的施工企业不得承包保障性安居工程。要保证保障性安居工程建设的合理工期和费用，杜绝“低于成本价中标”或不按合理工期组织建设的现象发生。
（三）严格施工图审查。建设单位必须委托施工图审查机构进行施工图（含勘察文件）审查。施工图审查机构要严把质量安全技术关，严格按照国家和省有关工程建设强制性标准要求，突出工程地基基础、主体结构安全、抗震设防、消防安全等关键环节技术审查。对工程地质详细勘察报告和施工图设计中违反工程建设强制性条文和强制性标准的，要及时予以纠正，排除质量安全隐患。
（四）严格施工许可管理。保障性安居工程建设必须严格执行施工许可制度。对未依法委托建设监理、未办理质量安全监督手续的工程，建设行政主管部门不予发放施工许可证，没有办理施工许可证的工程不得开工建设，要坚决防止以加快建设进度为借口而不履行法定建设程序的情况发生。全市保障性安居工程建设项目多、任务重，有关部门要按照“程序不减、时间缩短”的要求，积极主动加强服务，开辟绿色通道，提高办事效率，对符合开工条件的工程可分批次发放施工许可证，保证工程依法尽早开工建设。
（五）严格竣工验收。建设单位要全面落实住宅工程分户验收制度，认真组织设计、施工、监理等单位开展竣工验收工作，有效防控工程质量通病。竣工验收结束后，应及时报当地建设主管部门进行备案，将竣工验收资料移交当地城建档案部门归档。对违反国家法律法规和工程建设强制性标准的保障性安居工程项目，规划和建设行政主管部门不予竣工验收备案。
三、认真落实工程质量安全主体责任
（一）建设单位责任。建设单位对保障性安居工程质量全面负责。要依法加强对勘察、设计、施工过程的质量控制，保证工程建设合理造价和工期，不得盲目倒排时间，随意压缩合理工期；不得明示或暗示设计、施工单位违反工程建设强制性标准；不得对工程违规发包、肢解分包、层层转包。施工图设计文件及重大设计发生变更应按规定报批审查合格后才能组织施工，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标。要严格按合同约定支付工程款，切实防止因片面压价、压缩合理工期、拖欠工程款等原因而导致质量安全事故的发生。积极开展精品工程创建活动，提倡工程优质优价。
（二）勘察和设计单位责任。勘察单位要不断增强勘察人员的质量责任意识，进一步加强执业人员日常管理和业务培训，督促其严格按照工程建设强制性标准进行勘察，不得虚假勘察，确保勘察成果资料的真实性和准确性。设计单位要建立健全质量管理体系，加强设计过程质量控制，保证设计深度；施工图设计要尽量体现保障性安居工程特点，满足住宅对采光、隔声、节能、通风和公共卫生等要求，做到功能齐全、布局合理、节能环保、经济适用；对易产生质量通病的部位和环节，实施优化及细化设计；要严格执行建筑节能标准，加大建筑节能技术推广应用，从源头上提高保障性安居工程建设水平。
（三）施工单位责任。施工单位要严格按照经审查合格的施工图设计文件和技术标准进行施工。要健全质量保证体系，建立质量责任制，制定质量保证措施，工程项目负责人、技术负责人及其他施工管理人员必须具备相关资格。要结合工程实际，落实设计图纸会审中保证施工质量的设计交底措施，科学开展施工组织设计，编制建筑节能、质量通病防控等专项施工方案并报监理单位审批后实施。要严格执行材料进场检验、工序检查制度，不得偷工减料，不得使用不合格的建筑材料。各种新型建筑材料要按照规定通过有关机构的认证并向主管部门备案后方可进场使用。
（四）监理单位责任。监理单位要建立满足监理任务要求的组织机构，配备专业设置合理的持证监理人员，严格按照法律、法规以及有关规范、标准及设计文件开展监理工作。要认真落实总监理工程师负责制，担任保障性安居工程项目的总监不得承担其它项目的监理任务。要制定保障性安居工程专项监理规划和监理实施细则，按规定采取旁站、巡视、平行检验等多种形式开展监督检查活动。对不符合规定要求的材料、设备以及不满足施工图设计文件和技术标准的质量问题要及时下发监理通知单，督促限期整改并复查验收；对存在重大质量安全隐患的，应及时向主管部门报告。
（五）审图机构及检测单位责任。施工图审查机构要建立健全内部管理制度，严格按照国家有关规定和资格认定范围进行审查，不得超资格审查，不得降低标准或虚假审查，对审查中发现的建设、勘察、设计单位和注册执业人员的违法违规行为，按规定及时向主管部门报告；凡经审查合格的施工图设计文件，施工图审查机构应在每份施工图设计文件上加盖审查合格专用章。工程质量检测机构要严格依据法律、法规、工程建设强制性标准和批准的资质范围实施质量检测；要加强检测工作质量的监控，确保各项检测数据和每份检测报告真实、准确、完整；对检测中发现的建设、监理、施工等单位违反有关规定及检测结果不合格的情况，按规定及时向主管部门报告。
（六）行政管理单位责任。各级规划、建设、招标监管、房管等行政主管部门，要对保障性安居工程项目的选址、规划、设计、招标、施工、竣工验收等全过程的质量安全工作进行全程监管。各行政管理单位要按照各自的职责，依据相关规定、标准，建立健全保障性安居工程质量安全监管制度，加强工程各个环节的监管，发现问题要及时处理，对违法、违规行为要依法进行严肃处理。
四、切实加强工程质量监管
各地要充分调动和利用各种监管资源，采用市场和行政监管手段，加强对保障性安居工程建筑市场和施工现场的监管。要制定相应政策措施，鼓励资质等级高、技术管理好、质量业绩优的设计、施工、监理等单位参与保障性安居工程建设。要督促企业增强质量过程控制意识，在确保工程主体结构质量安全的基础上，着力提高保障性安居工程质量精细度、用户满意度和社会信誉度，确保在规定的套型面积内实现基本的使用功能。要加强对参建各方主体质量行为的监管，对随意降低质量标准、擅自违规变更设计、肆意违反强制性条文等违法违规行为或存在严重结构安全隐患的工程建设责任单位和个人，应依照有关法律、法规从严、从快进行处罚。
各级工程质量监督机构要加强对保障性安居工程质量的业务指导和监管，充实监督力量，创新监督方式，加大巡查力度，实行重点监控。要严格遵守《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号），制定保障性安居工程专项监督方案，督促参建各方主体认真履职尽责。对存在违法违规行为或工程质量不符合强制性标准要求的，要责成有关各方及时改正；情节严重的，要报请建设主管部门予以严肃查处，并作为不良记录向社会公示。
五、严格工程质量安全责任追究
（一）落实工程质量安全终身责任制。严格执行工程竣工验收合格后设置标牌制度，督促建设单位在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程质量责任单位的名称和主要责任人姓名。对发生质量安全事故的保障性安居工程，要按照“四不放过”的原则，严格执行事故责任追究制度。对建设、勘察设计、施工、监理等单位违反国家规定，致使房屋出现质量安全问题的，依法予以处罚并追究直接责任人责任；因参建单位工作失误导致重大工程质量安全事故的，除追究直接责任人的责任外，还要追究单位法定代表人的责任。
（二）加大违法违规行为查处力度。保障性安居工程参建各方，包括工程检测、招标代理等中介机构，凡发生重大工程质量安全事故以及有转包和违法分包、挂靠、弄虚作假等严重违法违规行为的，一律取消保障性安居工程建设准入资格。严格专业人员执业资格管理，对发生重大工程质量安全事故或者有违法违规问题的工程，除依法追究相关单位责任外，还要对负有责任的注册建筑师、结构工程师、岩土工程师、建造师（项目经理）、监理工程师等执业人员依法作出相应处罚，直至注销注册资格。
（三）完善投诉处理制度。各地要建立保障性安居工程质量投诉举报制度，公布投诉电话，拓宽民情反映渠道，健全舆论监督机制。各地建设主管部门要建立健全保障性安居工程质量安全档案，认真做好保障性安居工程质量安全投诉处理工作。建立保障性安居工程质量信用档案和不良记录公示制度，对在保障性安居工程建设过程中违反工程建设强制性标准的行为以及工程竣工使用后投诉处理等情况进行记录，及时向社会公布。凡出现不良行为记录的，一律不得在规定期限内参加保障性安居工程建设；经查实的违法、违规行为，要依法进行处罚。
（四）建立回访保修机制。工程质量回访保修是建设程序后期的重要环节。各地要结合实际，建立健全工程回访保修制度，认真督促参建主体及时主动履行质量保修责任。要定期对保障性安居工程的回访保修工作情况进行督查，发现建设、施工单位未按规定进行回访保修的、施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，要及时责令改正并依照《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑工程质量保修办法》予以处罚。
特此通知。
绵阳市人民政府办公室
二○一一年六月十六日
实践中，很多应投保未投保机动车第三者责任强制保险（以下简称：交强险）的机动车在道路上行驶而引发交通事故损害赔偿问题，司法实践中应如何处理，仍存争议。本文将对应投保未投保交强险的机动车发生交通事故如何承担赔偿责任问题进行初步探讨。
一、交强险定义、性质及赔偿原则
机动车第三者责任强制保险，也称机动车交通事故责任强制保险，是首个由国家法律明确规定实行的强制保险制度。《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道交法》）第十七条规定“国家实行机动车第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金。具体办法由国务院规定。”根据国务院颁布的《机动车交通事故责任强制保险条例》（以下简称《条例》）的规定，交强险是指由保险公司对被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人的人身伤亡、财产损失，在责任限额内予以赔偿的强制责任保险。
首先，交强险具有强制性。强制投保，根据《条例》第二条规定，在中华人民共和国境内道路上行驶的机动车的所有人或者管理人，应当按照《道交法》的规定投保机动车交通事故责任强制保险。强制承保，根据《条例》第十条规定，投保人在投保时应当选择具备从事交强险业务资格的保险公司，被选择的保险公司不得拒绝或者拖延承保。一般情况下也不得随意解除交强险合同。违反该强制性规定的机动车所有人、管理人或者保险公司都将受到处罚。
其次，交强险具有社会保障性。交强险是为不特定的第三人利益而设立，旨在保障第三人因交通事故受到损害时，能够从保险人处获得救济赔偿，从而保证最大程度上为交通事故受害人提供及时和基本的经济保障，有利于受害人获得及时有效的医疗救治。
交强险实行“无过错责任”赔偿原则。《道交法》第七十六条规定“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿……”投保了交强险的机动车，无论肇事者在事故中是否有过错，只要造成第三人人身伤亡或者财产损失，承保的保险公司都必须在交强险责任限额内承担赔偿责任。超出交强险限额部分的赔偿责任由事故双方按事故责任比例分担。
二、未投保交强险的机动车发生交通事故赔偿责任问题
依法投保交强险的机动车在道路上行驶引发交通事故，造成第三者人身伤亡、财产损失的，应由保险公司在交强险限额内承担赔偿责任。若肇事机动车未依法投保交强险，应如何承担赔偿责任。若简单地要求事故双方按照事故责任比例分担交强险内的责任，将大大降低受害人获得的赔偿数额，不利于维护受害人正当权益。这种让受害人为投保义务人之应投保而未投保的违法行为买单的做法显然不合理。那事故发生后，机动车方应由谁为未投保的事实买单？我们需要分两种情况讨论，区分肇事车辆所有人或者管理人与肇事者是否为同一人：
两者为同一人时，处理规则比较简单，应当首先由肇事车主在其应投保的交强险限额内承担足额的赔偿责任，超出限额部分的损失数额，由事故双方按事故责任比例分担，没有争议。
两者非同一人时，对在交强险赔偿额度内和赔偿额度外责任的承担存在一定争议，司法实践也不统一。下面将就车辆所有人或者管理人与肇事者并非同一人进行分情况讨论。
（一）出借机动车给他人使用而发生事故应当承担怎样的责任
对于出借人如何承担责任主要有以下几种观点：一是承担过错责任，二是承担过错推定责任，三是承担无过错责任，四是公平责任。笔者同意第一种观点。
过错责任是侵权行为最基础的责任承担原则，这也是现代民法的基础，而其他几种责任承担原则是在社会发展过程中起到补充作用的归责方法，或因为程序因素，或因为照顾弱者，或因为维护公平。换句话讲，在法律没有明确规定承担过错推定责任、无过错责任、公平责任的情况下，就应该以过错责任归责。
反驳承担过错推定责任的观点。过错推定责任在我国民法中仅见于《侵权责任法》第八十五条规定的建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物等脱落、坠落致人损害的情况，在法律没有规定的情况下不应扩展到其他情况。从法理上讲，过错推定责任是一种证明责任的分担，更多的具有程序法意义，初衷在于减轻受害者的举证责任，法律没有明确规定决不可做扩大解释。
反驳承担无过错责任的观点。持这种观点的人认为机动车所有人或者管理人应对机动车的使用包括出借他人使用尽最大的注意义务，对于出借的后果应有预见性，对出借造成的损害应承担连带责任。然而，无过错责任原则只有在法律有特别规定时才能适用。《侵权责任法》对高度危险责任作了规定：民用核设施、民用航空器、易燃、易爆、剧毒、放射性等高度危险物、从事高空、高压、地下挖掘活动或者使用高速轨道运输工具等对周围环境有高度危险的作业及遗失、抛弃、非法占有高度危险物等造成他人损害的，应当承担民事责任。《道交法》第七十六条第一款第二项规定“机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。”。《侵权责任法》和《道交法》所确立的无过错责任原则是对直接行为人的归责方法，如道路交通事故损害赔偿案件中的车辆实际驾驶人，而不能当然地理解为车辆所有人或出借人在不驾驶车辆时也适用同样的归责原则。在职务或雇佣行为时驾驶人员的行为视为职务单位或雇主的行为，则另当别论。
反驳承担公平责任的观点。《侵权责任法》第二十四条规定了公平责任原则，但公平责任适用的条件非常严格，只有在双方都没有过错的情况下才可以适用，而道路交通事故中双方都没有过错的情况少之又少，尽管如此，公平责任在实践中有被滥用的情况，俗话讲就是“和稀泥”，对于侵权行为首先应当分清过错大小、划分责任，而非“各打五十大板”。
交强险的存在，使过错的划分复杂化，在交强险赔偿额度之内和之外的责任承担应区分不同情况。
1、在交强险赔偿限额内如何分担责任
《江苏省道路交通安全条例》第五十二条规定：机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在交强险责任限额内予以赔偿，未参加交强险的，由机动车方按照该车应当投保的最低保险责任限额予以赔偿。机动车方，包括车辆所有人、管理人（投保义务人）及肇事者，他们二者之间应当由谁来承担赔偿责任，分别应当承担怎样的责任？
一种观点认为，投保义务人应承担赔偿责任，肇事者承担连带赔偿责任。理由是交强险是国家强制要求投保险种，如果投保则事故赔偿款由保险公司承担，投保义务人应投保而未投保存在过错，现在因投保义务人的过错而无法求偿，故投保义务人承担赔偿责任。
另一种观点认为，肇事者应承担赔偿责任，投保义务人承担连带赔偿责任。交通事故是肇事者造成的，虽然投保义务人有过错，但损害结果是由肇事者直接造成的，如果没有交通事故就没有赔偿责任，更谈不上保险的问题，故肇事者承担赔偿责任。
笔者同意第一种观点。交强险实行“无过错责任”赔偿原则，即投保了交强险的机动车，无论肇事者在事故中是否有过错，只要造成第三人人身伤亡或者财产损失，承保的保险公司都必须在交强险责任限额内承担赔偿责任。此外，交强险还是一种社会保障制度，其设立目的是为受害人提供及时的医疗救助和基本的经济保障。故交强险部分的赔偿，出于保障受害者权益角度考虑，不能首先从简单的民事过错归责角度考虑肇事者的过错，而应先考虑有无投保交强险情况。车辆所有人或者管理人作为投保义务人，对于应当投保交强险而未投保的事实存在过错，故交强险内的损失应当由投保义务人承担赔偿责任，由肇事者承担连带赔偿责任。从另一个角度看，出借人应当预料到出借未投保交强险的车辆有可能发生交通事故引发赔偿问题。
2、在交强险赔偿限额范围外如何分担责任
对于超出交强险限额的损失，应视出借人即车辆所有人或者管理人有无过错来分担。如果出借人有过错，则应承担相应的赔偿责任(《侵权责任法》第四十九条)。例如出借人明知肇事者无驾驶资格而借车，再如出借人明知肇事者饮酒而借车，又如出借人明知肇事者超载而借车。这种情况无法列举穷尽，应依据个案的具体情况而定。如果出借人没有过错，依一般人的注意义务未发现肇事者存在可能引发交通事故的情况，则出借人不承担赔偿责任，由肇事者自行承担。
（二）未投保交强险的车辆被盗、被抢而发生事故车主应当承担怎样的责任
