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最高人民法院经济审判庭


最高人民法院经济审判庭关于当事人及其直接主管部门均被撤销是否将主管部门的上级部门列为当事人问题的电话答复

1988年12月23日，最高法院经济审判庭

河南省高级人民法院：
你院（1988）豫法经字第16号“关于当事人及其直接主管部门均被撤销是否变更主管部门的上级部门为当事人问题的请示报告”收悉。经研究答复如下：
开封市皮革工业公司劳动服务公司诉郑州市新密区城建环保局建材公司（简称“建材公司”）购销合同货款纠纷案，受诉法院依法裁定查封的建材公司的财产在建材公司被撤销后，由新密区人民政府成立的清财小组擅自作了处理。对此，新密区人民政府应当承担责任。现新密区人民政府和建材公司的开办单位区城建环保局均被撤销，其一切善后工作由郑州市人民政府派出的工作组负责处理，因此，受诉法院可将郑州市人民政府列为本案被告，由其在法院查封的建材公司的财产范围内承担民事责任。
此复

附：河南省高级人民法院关于当事人及其直接主管部门均被撤销是否变更主管部门的上级部门为当事人问题的请示报告 〔1988〕豫法经字第16号
最高人民法院：
我省开封市中级人民法院在审理一起购销合同债款纠纷案件中，对于在一方当事人被撤销，其直接主管部门因区划调整也不复存在的情况下，是否变更主管部门的上级部门为当事人的问题意见不一，书面请示我院，我们对此问题亦有两种意见，现将有关案情和我们的意见报告如下：
开封市中院受理了开封市皮革工业公司劳动服务公司诉原郑州市新密区城建环保局建材公司（以下简称建材公司）购销合同货款纠纷一案。建材公司系原郑州市新密区城乡建设环境保护局于1985年招聘几个农民开办的，因欠开封市皮革工业公司数万元货款无力偿还引起诉讼。该公司在清理整顿公司中营业执照被吊销，大部分财产由新密区人民政府成立的清财小组予以处理。开封市中院便通知其主管单位原新密区城建环保局作为被告参加诉讼。诉讼期间，因区划调整，原郑州市新密区据国务院1987年12月16日国函（87）29号批复被撤销，郑州市政府、市委派出工作组负责处理一切善后工作。至此，建材公司的直接主管部门新密区环保局和新密区政府皆因区划调整而不复存在。
对于一方当事人及其直接主管部门均被撤销是否再往上追的问题，经研究有两种意见：少数认为：应该继续往上追，由郑州市人民政府作为本案的被告参加诉讼。因为建材公司的财产确系新密区政府成立的清财小组在法院已经裁定查封的情况下自行处理的，该公司又是原郑州市新密区城建环保局呈报，原新密区人民政府批准成立的；区环保局应对本案承担经济责任，鉴于原郑州市新密区包括该区的城建环保局是由郑州市人民政府设立和呈报国务院批准撤销的，并负责清理一切善后工作，故应由郑州市人民政府作为本案的被告参加诉讼，负责承担其债权债务。
多数人认为：像这种当事人被撤销，其主管部门也不复存在的案件，可以比照民事诉讼法（试行）第一百一十九条第二项的规定，终结诉讼，不必再往上追。理由是：国务院国发（1985）102号文和中共中央、国务院中发（1986）6号文件只规定了呈报单位和直接批准业务主管部门应负的责任，没有规定其它部门的责任，追究其直接主管部门上级机关的责任没有法律依据。作为上级机关对其一切活动没有审核、管理的直接责任，不应承担经济责任，故当事人及其主管部门都不存在的案件可以终结诉讼，不能变更主管部门的上级机关作为诉讼主体参加诉讼。
以上报告请批示。
1988年9月16日


辽宁省丹东市人民政府


丹东市食品卫生监督管理办法


（丹东市人民政府1998年7月31日发布）



　第—章　总　则
　　
第一条　为保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障公民 身体健康，依据《中华人民共和国食品卫生法》以下简称《食品卫生法》等法律、 法规和规章，结合我市实际，制定本办法。　　
第二条　凡在我市行政区域内从事食品生产经营的单位和个人，都必须遵守本办法。　　
第三条　本办法适用于一切食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；也适用于食品的生产经营场所、设施和有关环境。　　
第四条　市卫生行政部门主管全市食品卫生监督管理工作，井组织实施本办法。　　各有关部门在各自职责范围内负责食品卫生管理工作。　　
第五条　对违反食品卫生法律，法规、规定的行为，任何单位和个人都有权进行检举和控告。　　　　

第二章　食品的卫生　
第六条　食品生产织营过程必须符合《食品卫生法》的有关规定和下列要求： 　
（一）食品生产经营场所应当与旱厕、垃圾堆放处等污染源相距２５米以上，与其他有毒、有害场所的距离应符合国家有关规定；　　 　
（二）食品生产经营场所不得生产、贮存或兼营有毒、有害及容易造进食品污染的物品； 　
（三）餐饮单位应当有足够的周转餐（饮）具，有专用消毒设备和防蝇、防尘、防鼠等设施及封闭的餐具保洁栏，宾馆，招待所、食堂和大中型饭店的餐（饮）具应当采用物理方法进行消毒；小型饭店的餐（饮）具无法采用物理方法消毒的，应当使用化学方法进行消毒；　　
（四）有与食品生产经营相适应的防腐设施；　　
（五）存放垃圾和废弃物的容器应当加盖，并定期清洗消毒；　　
（六）食品加工机具的润滑剂不得污染食品；　　
（七）运输食品的包装容器、工具设备必须安全、无害、保持清洁；长途运输的食品应当有外包装，易腐食品应当有冷藏或隔热设备；严禁将食品与农药、化肥及其他有毒、有害物品同车（箱）运输；散装直接入口食品应当使用专用容器和运输工具，并定期清洗消毒；　　
（八）直接入口的食品，应当有小包装并使用无毒、清洁的包装材料；　　
（九）贮藏食品或食品原料的仓库应当通风干燥，不得存放有毒、有害物品及其他杂物；贮藏的食品或食品原料距离地面不得少于３０厘米，距离墙壁不得少于１０厘米，并应设架分类存放；　　
（十）食品生产经营人员上岗时，应当持有效的健康证明，穿戴清洁的工作衣、帽，保持个人卫生；生产经营直接入口食品的人员上岗时，不得涂指甲油，不得戴戒指、手链等有可能影响食品卫生的饰物；　　
（十一）销售直接入口的食品，必须使用售货工具；　　
（十二）用水必须符合国家生活饮用水卫生标准。
第七条　生产经营的食品应当符合《食品卫生法》的有关规定。禁止生产经营下列食品：　　
（一）不符合国家兽药残留量规定的肉类及肉制品； 　
（二）使用国家禁止使用的农药、保鲜剂生产、加工的蔬菜、水果和水产品及其制品，农药、化肥浸泡过的粮食；农药残留量超过国家规定的农产品和畜产品；　　
（三）非食用酒精见制的酒类、毒蘑菇等有毒食品；　　
（四）含有囊虫等致病性寄生虫的肉、禽积水产品；　　
（五）注水、掺水和使用色素的冻肉、鲜肉、禽类、水产品、鲜奶、水果和蔬菜等；　　
（六）无品名、产地、厂名、生产日期、批号（或者代号）、规格、配方（或者主要成分）、保质期限和食用方法等标识的定型包装食品和食品添加剂；　　
（七）卫生行政部门因防病等特殊需要而规定禁止生产经营的其他食品。　　
第八条　食品摊贩和街头食品、城乡集市贸易、食品市场的食品经营者禁止出售下列食品：　　
（一）血肠、血豆腐、皮油、熟蟹、熟虾和盐卤喇咕；　　
（二）血坏蛋、黑斑蛋、腐蛋及其它不符合卫生标准的蛋品；　　
（三）河豚鱼、发霉甘蔗等有毒动植物；　　
（四）包装或说明带有疗效宣传的食品；　　
（五）不符合卫生要求的棉花糖、吹制糖人和糖稀等儿童玩具食品。　　
第九条　按照传统既是食品又是药品，作为原料、调料或者营养强化剂加入的，应当符合下列要求：　　
（一）属于国家规定的既是食品又是药品范畴；　　
（二）符合国家《食品营养强化剂使用卫生标准》。　　
第十条　食品滋加剂的使用，应当符合食品添加剂使用的卫生标准。　　
第十—条　食品容器、包装材料和食品用工具、设备应当符合《食品卫生法》的有关规定和下列要求： 　
（一）直接接触食品的纸张、塑料、橡胶等包装材料和涂料，应当符合卫生要求，产品说明书或产品标识应当标明食品用字样； 　
（二）用于生产食品用工具，容器、包装物的塑料添加剂，应当符合国家卫生标准；生产食品包装用纸禁止添加萤光增白剂等有害助剂，食品包装纸用蜡应当使用食品用石蜡；
　
（三）不准使用废塑料、酚醛树脂和国家禁止使用的有毒材料制作食品容器、包装材料和直接接触食品生产的工具或设备，用回收铝生产食品用工具、容器应当符合国家卫生标准。　　　　　

第三章　食品卫生管理　　
第十二条　食品生产经营企业应当建立健全本单位食品卫生管理制度，配备专职或兼职食品卫生管理人员，加强对所生产经营食品的检验工作。　　
第十三条　大中型食品生产企业应当设立食品卫生检验机构，负责本企业生产的食品检验工作。小型食品生产企业不具备设立检验机构条件的，可委托市卫生行政部门指定的卫生检验机构负责企业生产的食品批次检验工作。　　
第十四条　食品生产企业卫生检验机构的职责是：　　
（一）贯彻执行食品卫生法律、法规和规章，组织食品生产经营人员参加卫生知识培训；
（二）对食品卫生工作进行检查，制止违反食品卫生法律、法规和规章的行为；　　
（三）对食品和食品生产过程进行卫生管理和卫生检验，为符合卫生标准的产品签发卫生检验合格证。　　
第十五条　食品生产经营企业新建、扩建、改建工程的选址和设计应当符合卫生要求，其设计审查和竣工验收必须有卫生行政部门参加。未经卫生行政部门审查、验收或经审查、验收不合格的工程不准开工、投产。　　
第十六条　食品综合市场的建设应当合理布局，市场内应当划行、分类、归市。举办者负责市场内的食品卫生管理工作并在市场内设置必要的公共卫生设施，保持良好的环境卫生。有条件的食品市场，应设餐（饮）具集中消毒场所。　　
第十七条　从事食品生产经营的单位和个人必须先取得卫生行政部门发放的卫生许可证，方可向工商行政管理部门申请登记。未取得卫生许可证的，不得从事食品生产经营活动。　　卫生许可证不得仿造、涂改和出借。　　
第十八条　从事食品生产经营的人员应参加食品卫生业务知识和食品卫生法律知识培训，经卫生行政部门考核并取得培训合格证方可上岗工作。取得培训合格证的食品生产经营人员每年复训一次。　　
第十九条　从事食品生产经营的人员每年应进行一次健康检查；新参加工作和临时参加工作的食品生产经营人员，必须进行健康检查并取得健康证明后方可参加工作。　　凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病源携带者）、活动性肺结核、化浓性或渗出性皮肤病及其他有碍食品卫生的疾病的，不得参加接触直接入口食品的工作。　　
第二十条　食品的标签应嵌符合国家食品标签通用标准。定型包装食品、食品添加剂的包装标识、产品说明书应当符合《食品卫生法》的有关规定。　　
第二十—条　街头食品、食品市场和城乡集市贸易的食品卫生管理工作由工商行政管理部门负责，食品卫生监督检验工作由卫生行政部门负责。　　
第二十二条　集贸市场的畜、禽及其产品的兽医卫生检验工作由农牧部门负责对临时在集贸市场出售的有自产证明的食品的食品卫生检查，由工商行政管理部门负责。　　

第四章　食品卫生监督　　
第二十三条　县以上卫生行政部门在管辖范围内行使下列食品卫生监督职责：　　
（一）进行食品卫生监测、检验和技术指导；　　
（二）协助培训食品生产经营人员，监督食品生产经营人员的健康检查；　　　
（三）宣传食品卫生、营养知识，进行食品卫生评价，公布食品卫生情况；　　
（四）对食品生产经营企业的新建、扩建、改建工程的选址和设计进行卫生审查，　并参加工程验收；　　
（五）对食物中毒和食品污染事故进行调查，并采取控制措施；　　
（六）对违反《食品卫生法》的行为进行巡回监督检查、追查责任和依法进行行政处罚；　　
（七）负责其他食品卫生监督事项。　　
第二十四条　县以上卫生行政部门可以设立食品卫生监督员。食品卫生监督员由卫生行政部门培训考核合格的专业人员担任，由县以上人民政府卫生行政部门发给证书。　　
第二十五条　食品卫生监督员执行卫生行政部门交付的任务。　　食品卫生监督员应当作风正派、秉公执法、忠于职守、廉洁奉公，不得利用职权谋取私利。食品卫生监督员在执行任务时，可以向肉食品生产经营者了解情况，索取必要的资料，进入生产经营场所检查，按照规定无偿采样，生产经营者不得拒绝或隐瞒。　　食品卫生监督员在执行任务时应当出示监督证件并对生产经营者提供的技术资料负有保密的义务。　　
第二十六条　贪品卫生监测频次和采样数量应当严格按规定执行，卫生、营养指标的监测由卫生行政部门负责。除省统一部署的抽查外，各级卫生行政部门不得在同一时期对同一生产经营者的同一产品进行重复检测。　　
第二十七条　县以上卫生行政部门对造成食物中毒事故或者有证明可能导致食物中毒事故及其他食源性疾患的，可以对该食品的生产经营过程采取下列临时控制措施：　　
（一）封存造成食物中毒及其他食源性疾患或者可能导致食物中毒及其他食源性疾患的食品及其原料；　　
（二）封存被污染的食品用工具，并责令进行清洗消毒。　　　经检验属于被污染的食品及原料，应当予以销毁；未被污染的食品及原料予以解封。　　
第二十八条　发生食物中毒的单位和接收病人进行治疗的单位，除采取抢救措施外，应当保护现场，保存可疑食物并及时向所在地卫生行政部门报告。　　县以上卫生行政部门接到食物中毒报告后，应及时进行现场调查，并组织医务人员抢救病人。
　　　　　　
第五章　附　则　　
第二十九条　本办法应用中的具体问题，由丹东市卫生局负责解释。　　
第三十条　本办法自发布之日起施行。