深圳市安全生产监督管理局关于印发《深圳市安全生产监督管理局非行政许可实施办法》的通知
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深圳市安全生产监督管理局关于印发《深圳市安全生产监督管理局非行政许可实施办法》的通知
广东省深圳市安全生产监督管理局
深圳市安全生产监督管理局关于印发《深圳市安全生产监督管理局非行政许可实施办法》的通知
深安监管〔2008〕332号
各区安监局，光明新区管委会经发办：
《深圳市安全生产监督管理局非行政许可实施办法》已经市政府同意，现予印发施行。
深圳市安全生产监督管理局
二○○八年八月二十八日
深圳市安全生产监督管理局非行政许可实施办法
非行政许可登记事项：非药品类易制毒化学品生产、经营备案
一、登记内容
（一）生产第二类、第三类非药品类易制毒化学品的品种、数量等情况备案；
（二）经营第二类、第三类非药品类易制毒化学品的品种、数量、主要流向等情况备案。
需进行生产、经营备案的第二类、第三类非药品类易制毒化学品是指《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》附表《非药品类易制毒化学品分类和品种目录》列举的品种。
二、设定依据
（一）《易制毒化学品管理条例》（2005年8月26日国务院令第445号发布）第十三条；
（二）《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》（2006年4月5日国家安全监管总局令第5号发布）第三条、第十七条、第十八条。
三、登记数量及方式
无数量限制。
四、登记条件
（一）生产、经营第二类、第三类非药品类易制毒化学品；
（二）经工商行政管理机关登记注册，取得营业执照；
（三）具有健全的易制毒化学品管理制度，包括易制毒化学品销售管理制度，出入库管理制度，各级责任人、各部门责任制，进货、采购管理制度，半成品管理制度；
（四）产品具有固定包装并有包装说明和产品使用说明书；
（五）第二类、第三类非药品类易制毒化学品生产、经营单位的法定代表人或者主要负责人、单位名称、单位地址发生变化的，应当自工商营业执照变更之日起30个工作日内重新办理备案手续；生产或者经营的备案品种增加、主要流向改变的，在发生变化后30个工作日内重新办理备案手续；
（六）第二类、第三类非药品类易制毒化学品生产、经营单位不再生产、经营非药品类易制毒化学品时，应当在终止生产、经营后3个月内办理备案注销手续。
法律依据：《易制毒化学品管理条例》第十三条；《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十二条、第二十三条、第二十四条。
五、申请材料
（一）第二类、第三类非药品类易制毒化学品生产单位进行备案时，应提交下列资料：
1．非药品类易制毒化学品品种、产量、销售量等情况的备案申请书（原件1份）；
2．易制毒化学品管理制度，包括易制毒化学品销售管理制度，出入库管理制度，各级责任人、各部门责任制，进货、采购管理制度，半成品管理制度（原件1份）；
3．产品包装说明和使用说明书（复印件1份，验原件）；
4．工商营业执照副本（复印件1份，验原件）。
属于危险化学品生产单位的，应提交危险化学品生产企业安全生产许可证和危险化学品登记证（复印件1份，验原件），无需提交上述第4项文件。
（二）第二类、第三类非药品类易制毒化学品经营单位备案时，应提交下列资料：
1．非药品类易制毒化学品销售品种、销售量、主要流向等情况的备案申请书（原件1份）；
2．易制毒化学品管理制度，包括易制毒化学品销售管理制度，出入库管理制度，各级责任人、各部门责任制，进货、采购管理制度（原件1份）；
3．产品包装说明和使用说明书（复印件1份，验原件）；
4．工商营业执照副本（复印件1份，验原件）。
属于危险化学品经营单位的，应提交危险化学品经营许可证复印件（验原件），无需提交上述第4项文件。
法律依据：《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》第十九条、第二十条。
六、申请表格
《非药品类易制毒化学品生产、经营申请书》（附件）。申请书可在深圳市安全生产监督管理信息网（http://www.szsafety.gov.cn）上免费下载。
七、登记申请受理机关
生产第二类、第三类非药品类易制毒化学品和经营第二类易制毒化学品备案受理机关：深圳市安全生产监督管理局（市民中心C座C5069室）；联系电话：82105452；
经营第三类易制毒化学品备案受理机关：所在区安全生产监督管理局。
法律依据：《易制毒化学品管理条例》第十三条。
八、登记决定机关
生产第二类、第三类非药品类易制毒化学品和经营第二类易制毒化学品备案决定机关：深圳市安全生产监督管理局；
经营第三类易制毒化学品备案决定机关：所在区安全生产监督管理局。
法律依据：《易制毒化学品管理条例》第十三条。
九、登记程序
申请人提交《非药品类易制毒化学品生产、经营申请书》及其他申请材料--审查材料--符合要求的，发备案证明。
十、登记时限
对按规定提交备案资料的单位，于收到备案资料当日发备案证明。
十一、登记证件及有效期限
第二类、第三类非药品类易制毒化学品生产、经营备案证明有效期为3年。有效期满后需继续生产、经营的，应当在备案证明有效期满前3个月内重新办理备案手续。
法律依据：《易制毒化学品管理条例》第十三条；《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》第二十二条。
十二、登记的法律效力
未在法定期限内办理备案手续，或未经备案从事生产、经营第二类、第三类非药品类易制毒化学品的，主管部门根据《易制毒化学品管理条例》及《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》的规定对其进行处罚。
十三、收费
无。
十四、年审或年检
无。
附件：非药品类易制毒化学品生产、经营申请书（略）
广元市人民政府关于印发《广元市中小企业政策性融资担保项目管理暂行办法》的通知
四川省广元市人民政府
广府发〔2007〕2号
广元市人民政府关于印发《广元市中小企业政策性融资担保项目管理暂行办法》的通知
各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区管委会：
《广元市中小企业政策性融资担保项目管理暂行办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○七年一月十九日
广元市中小企业政策性融资担保项目管理暂行办法
第一条 为切实解决我市中小企业融资难问题，促进中小企业加快发展，根据《中小企业促进法》、《担保法》、《公司法》、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》及《四川省人民政府办公厅关于加快推进全省中小企业信用担保体系建设的意见（试行）》，结合履行《国家开发银行四川省分行、广元市人民政府建立中小企业融资担保体系合作协议》的约定和广元的实际情况，制定本办法。
第二条 中小企业融资担保体系建设坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“加快中小企业发展、推进‘工业强市’战略、促进‘十一五’奋斗目标实现、又好又快推进广元经济社会发展新跨越”的总目标，贯彻促进发展与防范风险相结合、政策性引导与市场化运作相结合、提供担保与提升信用相结合、行业自律与适度竞争相结合、分类指导与扶优扶强相结合的原则。
第三条 市中小企业融资领导小组负责全市中小企业融资担保项目管理的组织领导。领导小组最终审定政策性担保贷款项目，制定有关扶持政策，协调与政策性金融机构的关系，组织对重点项目的监控。
第四条 市中小企业融资领导小组办公室是领导小组的办事机构，主要负责中小企业融资担保体系建设和政策性融资担保项目的综合协调和日常服务性工作。其主要职责是：
（一）根据全市中小企业运行情况，负责为中小企业担
保贷款政策的制定提供基础数据；
（二）负责中小企业政策性融资担保项目的评议工作；
（三）负责对政策性担保贷款企业和项目的运行情况进
行监督，并及时向领导小组报告；
（四）负责全市中小企业信用体系建设，引导成立中小企业自律组织——中小企业信用促进会，并监督指导其正常运行。
第五条 由市和各县区政府共同出资组建市政策性担保公司（以下简称市担保公司），作为中小企业担保体系建设的担保平台，为全市中小企业提供融资担保服务。
市担保公司按有限责任公司设立，是独立的法人实体，独立开展业务，独立承担民事责任。
市担保公司由市国资委依照《企业国有资产监督管理条例》进行监管，业务上接受市中小企业主管部门的指导。
第六条 市国投公司是《合作协议》中的借款主体，向国家开发银行四川省分行打捆申请贷款；市担保公司是全市中小企业贷款担保的具体实施机构，两公司均应按照法律法规以及本办法规定的原则和程序操作，制定严密的内控措施，建立代偿损失责任追究制度，切实保证贷款和担保资金的安全。
市国投公司和市担保公司推荐项目的通过率和贷款项目的不良率要与绩效挂钩。
第七条 中小企业申请政策性担保贷款的一般流程：
（一）受理和初审
市本级中小企业（用款人）直接向市国投公司、市担保公司提出贷款和担保申请，县区企业（用款人）凭县区经济商务部门推荐意见书、县区国投公司或贷款企业以及其他贷款人的反担保承诺书分别向市国投公司和市担保公司提出申请。市国投公司和市担保公司初审后送市中小企业融资领导小组办公室。
（二）民主评议
市中小企业融资领导小组办公室依据国家有关产业政策，按照市委、市政府确定的重点扶持行业、产业和投向原则，组建民主评议小组，对申请贷款企业或项目进行民主评议。
（三）资信审查和保前调查
市国投公司依据民主评议结果，按照贷款银行的要求对贷款企业资信状况进行审查；
市担保公司根据市国投公司资信审查结果，独立开展保前调查，明确是否提供担保。
（四）贷前公示
市国投公司对拟同意申请贷款并担保的项目，在《广元日报》上进行公示，接受社会监督。
（五）最终审定
市中小企业融资领导小组对公示后无异议的项目进行公开投票表决。领导小组票决时，到会成员必须达到三分之二以上。票决采用记名投票方式。领导小组组长不参与投票，但对贷款项目具有最终否决权。只有超过应到会成员过半数赞成、且未被领导小组组长否决的项目才给予贷款和担保扶持。
凡连续两次被否决的项目，市国投公司和市担保公司在2年内不再受理其贷款和担保申请。
（六）申报贷款
根据市中小企业融资领导小组的票决结果，由市国投公司向省开行申报贷款。
中小企业向其它商业银行申请贷款，需市担保公司提供担保服务的，由申贷企业、商业银行、担保公司直接商议后，按前述保前调查、贷前公示、最终审定的流程办理。
第八条 申请政策性担保贷款的中小企业应具备的基本条件：
（一） 一般应是规模以上中小企业；
（二） 具有良好的信用等级、社会信誉和成长性；
（三） 无重大不良信用记录；
（四） 市中小企业信用促进会反映良好的企业。
第九条 贷款方式、额度和期限
（一）中小企业政策性贷款采用打捆贷款方式和直接贷款方式，由市国投公司打捆向省开发银行申请贷款，担保公司为贷款提供担保，各中小企业作为最终用款人使用并偿还贷款本息。对借款金额较大的企业，可采取直接贷款方式，由市担保公司提供全额担保。
（二）贷款额度原则上不超过300万元。对全市产业发展有较大促进和带动作用的中小企业，贷款额度可适当放宽。县区担保贷款额度按县区在担保公司出资额的4倍放大。
（三）贷款期限原则上不超过2年，一般控制在1年以内。
第十条 强化对贷款企业的信用管理
（一）贷款企业应当约定按贷款额度5%向担保公司交存风险保证金，待担保公司安全解除担保责任后退还企业。
（二）贷款企业应当提供反担保。反担保在种类上选定为抵押、质押，在份额上选定为全额担保，或组合为全额担保。
（三）贷款企业或其他担保人向市担保公司提供反担保的不动产或有价证券等必须合法、有效、可变现。
（四）贷款企业或其他担保人对其贷款或反担保事项要依照有关法律、法规、章程规定或协议、合同约定，通过相应的会议决议并形成书面材料。
（五）反担保的借款企业或其他担保人是非国有经济控股的有限责任公司的，同时还应由其法定代表人或其他股东提供不低于担保总额的20%的个人财产担保。
（六）对于以个人财产抵（质）押设定反担保、且属于共同财产的，须有全部所有权人一致同意的反担保承诺书。
（七）对出现代偿损失的贷款企业，市国投公司和市担保公司要全力清偿，并向有关方面提出限制其相关责任人进行高消费的建议，直至挽回全部损失为止。
（八）对没有按时还本付息的贷款企业要记入“企业信用黑名单”，并定期在广元日报上予以公布曝光，且在3年内不再受理其贷款申请。
第十一条 建立贷款项目（企业）民主评议机制
民主评议小组为贷款项目（企业）的评议组织，负责贷款的评议工作。民主评议小组由市中小企业融资领导小组办公室负责协调有关部门组建。《民主评议小组评审办法》由市中小企业融资领导小组另行制定发布。
第十二条 贷款企业（用款人）有下列行为时，可以终止并收回贷款。
（一）提供虚假资料，有意隐瞒事实或骗取贷款和担保的；
（二）没有及时向担保公司或有关部门提供财务报表的；
（三）没有及时报告危及贷款回收安全的不正常情况的，没有采取必要措施保全受到危险或威胁的相应财产的；
（四）不配合市中小企业融资领导小组办公室、担保公司和贷款银行监督检查的；
（五）不按审批规定使用贷款资金的；
（六）没有按合同约定履行支付利息或其它义务的；
（七）有意转移反担保财产的；
（八）对反担保的抵押物、质押物重复设置担保的；
（九）担保公司或贷款银行按《担保合同》、《借款合同》所约定的应终止并收回贷款的其它事项。
第十三条 中小企业融资担保风险控制
（一）市、县区政府建立中小企业发展资金。中小企业发展资金主要用于中小企业贷款贴息、技改项目补助和政府担保公司资本金贷款本息偿还、风险补偿。
（二）建立风险控制和准备金制度。市担保公司要切实加强风险控制和风险预警，严格按照《担保法》的规定程序做好被保企业的保前调查、保中监控和保后追偿工作。按担保机构注册资本10%提取的保证金，存入财政主管部门指定银行，除担保机构清算时用于补偿债务外，任何机构一律不得动用；此外，担保公司按当年担保费收入的50%税前提取未到期责任准备金，按当年年末责任余额1%的比例及税后利润一定比例提取风险准备金。风险准备金累计达到注册资本3%以上，超出部分可转入准备金。
（三）建立风险补偿机制。财政部门每年要根据当年财政预算平衡的要求和担保公司业务的开展情况对担保公司可能出现的代偿损失核定适当的风险补偿资金，纳入当年财政预算，当担保公司提取的风险准备金不足以弥补代偿损失时，经财政部门审核后可给予一定数额补偿。
（四）各县区中小企业贷款担保项目由县区推荐，市担保公司统一担保，县区国投公司或贷款企业以及其他担保人进行反担保，且以各县区在市担保公司拥有的全部股权进行质押。当各县区贷款不良率达到5%时，市国投公司和担保公司对该县区立即停止受理和发放贷款及担保。
第十四条 各级各部门要积极支持中小企业融资担保体系建设。工商行政管理部门对查询被担保企业档案资料中依法可公开的相关资料应及时给予办理，国土资源和规划建设部门应依法及时办理土地、在建工程和房产抵押登记，税务部门对查询被保企业纳税情况应全力配合，人民银行要为担保公司开展中小企业信用档案查询业务，根据担保机构《备案证》准予查询被保企业贷款情况，各类中介服务机构要依法提供中介服务。各级各部门在规定费用的收取上给予优惠。
第十五条 市中小企业融资领导小组办公室要会同工商、税务、银行、公安、行业协会、商会以及政府其它部门，对中小企业在经济、金融和社会活动中的合同履约、经营效果、资产状况、纳税状况、银行信用等级、支持社会慈善和公益事业状况以及企业高级管理人员的信用状况等信息资料进行集中、归并和整理，及时记录和反映企业的信用状况，尽快建立企业信用信息征集和信用评价体系，按照市场化原则形成和使用企业的征信产品。
第十六条 本办法由市中小企业融资领导小组负责解释。
第十七条 本办法自印发之日起实施。
从一起土地所有权纠纷
谈“农村土地承包经营权证”的法律属性
蔡春玉
甲乙两村相邻，两村之间有一块地，多年来一直由乙村耕种，但乙村无土地所有权证。1999年乙村村委会以发包人身份将该地发包给丙、丁经营，县政府为丙、丁颁发了《土地承包经营权证》。2003年甲村经县政府确权而取得了该土地的所有权证，于是向乙村和承包者丙、丁主张土地所有权，遂产生纠纷。乙村认为，该地本村已耕种多年，并已承包给相关村民，对此县人民政府以颁发《土地承包经营权证》的形式表达了认可之意。土地承包经营者丙、丁认为自己有县政府发放的《土地承包经营权证》，并且先于甲村的土地所有权证，应维护己方作为土地承包经营者的承包经营权。
针对本案，存在如下争议，其一，本案是否属于法院的受案范围。即本案是土地权属争议，还是侵权纠纷。其二，如是侵权纠纷，又当如何处理。笔者认为，对《土地承包经营权证》法律属性的准确把握是解决上述问题的关键所在，下面针对这一问题略做探讨。
农村土地承包经营做为当前我国农村工作的一项基本制度，是我国总结多年农村经营体制改革实践经验得出的正确判断。2003年3月1日《中华人民共和国农村土地承包法》的颁行，以家庭联产承包经营为基础，统分结合的双层经营体制走上了规范化、法制化的道路。《土地承包经营权证》做为承包方对其承包土地拥有土地承包经营权的合法凭证，其源于土地承包经营权，因此其法律属性之探究应先从土地承包经营权入手。
一、土地承包经营权的法律属性
按照传统民法理论，土地承包经营权是物权的一种，依物权法定原则，其产生、变更、消灭均应依法而定。农村集体经济组织做为集体土地的经营管理者以发包方身份向其成员发包土地而签订土地承包合同，从管理意义而言，该合同具有行政法意义，可谓之准行政合同，因此基于此而设的行政法范畴的信赖保护原则是理应适用的。此外，为明确发包、承包双方的权利义务而订立的土地承包合同在规范双方权利义务层面上具有民事合同的属性，因此，解决此类纠纷当然也适用民法规定，对土地承包合同有此基本了解后我们再做如下分析：
（一）土地承包合同的生效时间。《农村土地承包法》第22条规定“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”根据合同法原理和各国合同法的规定，合同的成立时间与生效时间可能一致，也可能不一致。我国合同法对土地承包合同采取了合同的成立与生效一致的原则。一般来说，合同的成立与生效时间不一致有三种情形。其一，法律、行政法规规定应办理批准、登记等手续生效的，合同自依法批准、登记时生效。通常情况下，这些合同不仅关系双方当事人的利益，而且事关社会公共利益，社会经营秩序，由政府有关部门予以批准、登记、予以公示，以保证交易安全，避免合同成立时即生效可能损害社会公共利益和交易安全。其二，当事人对合同的效力可以约定条件，附生效条件的合同自条件成就时生效。其三，当事人对合同的效力可以约定期限，附生效期限的合同自期限届至时生效。家庭承包的土地承包合同，是发包方按照规定的程序和地方人民政府确定的时间，统一将土地承包给本集体经营组织的成员后，由发包方与承包方签订的确定双方权利义务的合同，合同的一方是集体经济组织，另一方是该组织的成员，双方之间不是平等的民事主体，承包方居于劣势地位。因此为保护承包方的权益，土地承包合同的生效一般不应附加条件和期限，法律、行政法规也没有规定承包合同必须经过批准。实践中，双方当事人均不得要求对承包合同的生效附条件或期限，附有条件或期限的，所附条件、期限无效，合同仍自成立之日起生效，即对第22条做限制限释，不能适用“法无明文规定即为许可”的原则。
（二）承包方取得土地承包经营权的时间
法律对取得物权的时间有不同的规定，有的需要依法进行批准或登记，经批准或登记后才能取得物权。例如国有土地使用权出让的，在签订土地使用权出让合同并且支付全部土地使用权出让金之后，还必须经依法登记，领取土地使用权证，才能取得土地使用权，此登记具有生效效力。但是，对于农村土地承包取得的土地经营权，为切实保护广大农民的土地权利，减轻批准登记可能给农民带来的负担，《土地承包法》第22条明确规定“承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”这就是说，依法签订的承包合同一经成立，立即产生法律效力，承包方即时取得土地承包经营权，不需要办理其他批准、登记手续。或者说，土地承包合同是土地承包者赖以行使土地承包经营权的合法有效依据。
二、土地承包经营权证的法律属性
我国《农村土地承包法》第23条规定“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权……”依《农村土地承包法》第22条规定，承包合同生效之时，承包方即取得土地承包经营权。因此人民政府向承包方颁发证书是确认承包方的土地承包经营权的行政行为，土地承包经营权证或林权证等证书是承包方对其承包的土地拥有土地承包经营权的合法凭证，受国家法律的保护。该规定之法旨为真正使广大农民放心，是公权自我限制的体现，是信赖保护原则在土地承包领域的延伸，而其民法意义在于它的对抗性。土地承包经营权证是农村土地承包经营权的充分而非必要条件。
另《农村土地承包经营法》第24条还规定“承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。”合同签订后，承办人或负责人的变动并不是土地承包合同主体的变动，因此不影响土地承包合同的效力，或言不影响土地承包经营权之效力不难理解。我们重点分析“集体经济组织的分立或者合并”。集体经济组织做为土地发包方是土地承包合同之一方当事人，其分立或合并则意味着土地承包合同发包方做为权利主体的“消亡”，或发包土地的原所有者可能因分立或合并而丧失该发包土地的所有者身份。但是，这些均不影响该土地上存在的承包方的土地承包经营权，新的土地所有者不得变更或者解除合同，从而剥夺土地承包经营者的承包经营权。这里我们务必注意，土地承包经营权属物权，不可用债权的眼光视之。因为“物权法定”是解决物权问题的真谛。根据我国行政区划的特点，村集体是基本经济组织单位，而村集体相互之间土地的权属变更是时常发生的，然而此种所有权主体的变更不能影响农民的土地承包经营权，这也是国家立法发放给农民土地承包经营权证，以宣誓任何公权不能任意违法侵犯农民土地承包经营权证的立法本意。
通过上述分析，我们不难解决本文文首案例所提及的问题。
行文至此，笔者仍想赘述几句本案是否属于法院受案范围的问题。个人观点为本案不属所有权和使用权争议，《中华人民共和国土地管理法》第16条并非指本案情况，其不能做为本案不属法院受案范围之根据。因为，土地所有权证和土地承包经营权证的客观存在正是所有权和使用权不存在争议的表现，有的只是侵权。土地管理法第16条所要解决的乃是政府部门确权发证前当事人间的纠纷。
2004年9月
