食品卫生监督工作程序（试行）

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民政部


中华人民共和国民政部令第　37　号

　　《农村五保供养服务机构管理办法》已经2010年10月8日民政部部务会议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部　长　 李立国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十月二十二日



农村五保供养服务机构管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了加强农村五保供养服务机构管理，提高供养服务能力和水平，保障农村五保供养对象的正常生活，根据《农村五保供养工作条例》和国家有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称农村五保供养服务机构，是指县级人民政府民政部门或者乡、民族乡、镇人民政府（以下简称主办机关）举办的，为农村五保供养对象提供供养服务的公益性机构。
　　符合条件的农村五保供养服务机构，应当依法办理事业单位法人登记。
　　第三条　县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内的农村五保供养服务机构管理工作。
　　乡、民族乡、镇人民政府管理其举办的农村五保供养服务机构，并接受县级人民政府民政部门的业务指导。
　　第四条　农村五保供养服务机构实行等级评定，具体评定办法另行规定。
　　第五条　县级以上人民政府民政部门对在农村五保供养服务机构建设、管理和服务工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章　规划与建设

　　第六条　县级以上人民政府民政部门应当根据本级人民政府经济社会发展规划，会同有关部门编制农村五保供养服务机构建设专项规划，并组织实施。
　　第七条　农村人口规模较大、农村五保供养对象较多的乡、民族乡、镇，应当建设能够满足当地农村五保供养对象集中供养需要的农村五保供养服务机构。
　　县级人民政府民政部门根据实际需要，可以建设能够满足若干乡、民族乡、镇农村五保供养对象集中供养需要的农村五保供养服务机构。
　　第八条　农村五保供养服务机构建设应当符合国家有关的建筑设计规范和标准，坚持改建、扩建、新建相结合，充分利用闲置的设施。
　　农村五保供养服务机构的建设规模原则上不少于40张床位。
　　第九条　农村五保供养服务机构应当为每名农村五保供养对象提供使用面积不少于6平方米的居住用房。
　　农村五保供养服务机构应当建有厨房、餐厅、活动室、浴室、卫生间、办公室等辅助用房。
　　第十条　农村五保供养服务机构应当配置基本生活设施，配备必要的膳食制作、医疗保健、文体娱乐、供暖降温、办公管理等设备。
　　有条件的农村五保供养服务机构应当具备开展农副业生产所必需的场地和设施。

第三章　服务对象

　　第十一条　对自愿选择集中供养的农村五保供养对象，经县级人民政府民政部门安排，有供养能力的农村五保供养服务机构不得拒绝接收。
　　农村五保供养服务机构应当优先供养生活不能自理的农村五保供养对象。
　　第十二条　接收患有精神病、传染病农村五保供养对象的农村五保供养服务机构应当具备相应的治疗护理能力。
　　第十三条　乡、民族乡、镇人民政府应当与农村五保供养服务机构签订供养服务协议，委托其为农村五保供养对象提供供养服务。协议范本由县级人民政府民政部门制定，并报上一级民政部门备案。
　　第十四条　农村五保供养服务机构在满足当地农村五保供养对象集中供养需要的基础上，可以开展社会养老服务。
　　开展社会养老服务的农村五保供养服务机构应当与服务对象或者其赡养人签订协议，约定双方的权利和义务。
　　农村五保供养服务机构不得因开展社会养老服务降低对农村五保供养对象的集中供养条件和服务水平。
　　第十五条　农村五保供养对象和社会养老服务对象应当遵守农村五保供养服务机构的规章制度，爱护公共财物，文明礼貌，团结互助。

第四章　供养内容

　　第十六条　农村五保供养服务机构应当向农村五保供养对象提供下列服务：
　　（一）提供符合食品卫生要求、适合农村五保供养对象需要的膳食；
　　（二）提供服装、被褥等生活用品和零用钱；
　　（三）提供符合居住条件的住房；
　　（四）提供日常诊疗服务，对生活不能自理的给予护理照料；
　　（五）妥善办理丧葬事宜。
　　集中供养的农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，农村五保供养服务机构应当依法保证其接受并完成义务教育，保障所需费用。
　　有条件的农村五保供养服务机构应当为集中供养的重度残疾五保供养对象适配基本型辅助器具。
　　第十七条　农村五保供养服务机构的实际供养水平不得低于当地公布的农村五保集中供养标准。
　　第十八条　农村五保供养服务机构提供的供养服务，应当符合有关法律法规和规章的规定，符合国家的标准规范，尊重少数民族习惯。
　　第十九条　农村五保供养服务机构应当协同驻地乡镇卫生院或者其他医疗机构为农村五保供养对象提供日常诊疗服务。
　　经卫生行政部门许可，有条件的农村五保供养服务机构可以设立医务室，为农村五保供养对象提供日常诊疗服务。
　　农村五保供养服务机构应当协助有关部门保障农村五保供养对象享受农村合作医疗和农村医疗救助待遇。
　　第二十条　农村五保供养服务机构应当提供亲情化服务，组织文化娱乐、体育健身等活动，丰富农村五保供养对象的精神生活。
　　第二十一条　农村五保供养服务机构可以向分散供养的农村五保供养对象提供服务，具体服务方式由县级人民政府民政部门规定。

第五章　内部管理

　　第二十二条　农村五保供养服务机构应当建立健全财务管理、档案管理、环境卫生、安全保卫等规章制度，并向农村五保供养对象公开。
　　第二十三条　农村五保供养服务机构实行院长负责制，主办机关应当定期对院长履行职责的情况进行考核。
　　农村五保供养服务机构应当根据实际需要科学设定岗位，明确岗位要求和工作流程，实行岗位责任制。
　　第二十四条　农村五保供养服务机构应当设立院务管理委员会，实行院务公开。院务管理委员会由主办机关代表、农村五保供养对象代表和工作人员代表组成，其中农村五保供养对象代表应当达到1/2以上。
　　院务管理委员会由农村五保供养服务机构全体人员民主选举产生，履行以下职责：
　　（一）监督本机构各项规章制度的执行情况；
　　（二）监督本机构财务收支和管理情况；
　　（三）监督院长和工作人员的工作；
　　（四）调解农村五保供养对象之间的矛盾纠纷；
　　（五）组织协调农村五保供养对象开展自我服务和自我管理；
　　（六）其他院务管理职责。
　　第二十五条　农村五保供养服务机构可以采取多种形式开展农副业生产，其收入应当用于改善农村五保供养对象的生活，任何单位和个人不得侵占、挪用。
　　农村五保供养服务机构可以鼓励农村五保供养对象参加有益身心健康和力所能及的生产活动，并给予适当报酬。
　　第二十六条　农村五保供养服务机构管理和使用的资产，任何单位和个人不得侵占，需要办理登记的应当依据有关规定办理登记手续。

第六章　工作人员

　　第二十七条　农村五保供养服务机构应当根据服务对象的数量和需求，配备工作人员。
　　有条件的农村五保供养服务机构应当配备专业社会工作者。
　　第二十八条　农村五保供养服务机构负责人由主办机关聘任，其他工作人员由农村五保供养服务机构聘用。
　　第二十九条　农村五保供养服务机构或者其主办机关应当与工作人员订立聘用合同或者劳动合同。
　　农村五保供养服务机构或者其主办机关应当保障工作人员的工资待遇不低于当地最低工资标准，并为其办理相应的养老、医疗、工伤等社会保险。
　　第三十条　县级人民政府民政部门应当对农村五保供养服务机构工作人员进行业务培训，考核合格的，准予上岗服务。

第七章　经费保障

　　第三十一条　农村五保供养服务机构的建设资金和管理资金应当按照财政预算管理程序申报，经审核后从财政预算中安排。
　　管理资金是指维持农村五保供养服务机构正常运转必需支出的各项费用，主要包括工作人员工资、办公经费、设备设施购置维护经费和水电燃料费等。
　　第三十二条　农村五保供养对象的集中供养资金应当按照当地人民政府公布的集中供养标准，纳入县乡财政专项保障，并按时拨付到农村五保供养服务机构。
　　农村五保供养服务机构应当将集中供养资金全部用于为农村五保供养对象提供供养服务，不得挪作他用。
　　第三十三条　县级以上人民政府民政部门应当每年从本级福利彩票公益金中安排一定数量，用于支持农村五保供养服务机构建设和维护。
　　第三十四条　鼓励机关、企业、事业单位、社会组织、个人向农村五保供养服务机构提供捐赠，帮助改善农村五保供养对象的生活条件。

第八章　法律责任

　　第三十五条　农村五保供养服务机构有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门或者乡、民族乡、镇人民政府责令限期改正；逾期不改正的，县级人民政府民政部门或者乡、民族乡、镇人民政府应当终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任：
　　（一）歧视、虐待农村五保供养对象的；
　　（二）未尽到管理和服务义务致使农村五保供养对象合法权益遭受侵害的；
　　（三）侵占农村五保供养对象财产的；
　　（四）其他违反规定的行为。
　　第三十六条　农村五保供养服务机构工作人员有下列行为之一的，予以批评教育；情节严重的，予以辞退；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）私分、挪用、截留农村五保供养款物的；
　　（二）私分、挪用农副业生产经营收入的；
　　（三）辱骂、殴打、虐待农村五保供养对象的；
　　（四）盗窃、侵占农村五保供养对象或者农村五保供养服务机构财产的；
　　（五）其他违反规定的行为。
　　第三十七条　农村五保供养对象有下列行为之一的，予以批评教育；情节严重的，停止集中供养；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反农村五保供养服务机构的规定，扰乱正常生活秩序的；
　　（二）打架、斗殴，造成他人身体伤害的；
　　（三）损毁、盗窃、侵占农村五保供养服务机构或者其他农村五保供养对象财产的；
　　（四）其他违反规定的行为。

第九章　附　　则

　　第三十八条　鼓励其他社会福利机构为农村五保供养对象提供供养服务，相关管理和服务参照本办法执行。
　　第三十九条　本办法自2011年1月1日起施行。1997年3月18日民政部发布的《农村敬老院管理暂行办法》同时废止。


商业部


商业部关于转发《关于搞好粮油加工产品质量的几点意见》请参照执行的通知
商业部


为了保证粮油加工产品质量，本部在最近召开的面粉厂风运经验交流会上，讨论了《关于搞好粮油加工产品质量的几点意见》，现经修改转发给你们，请参照执行。
粮油加工产品质量的好坏，事关人民身体健康，必须做好。搞好粮油加工，不仅是粮油加工部门的责任，而且牵涉到原粮质量的好坏，特别是加工面粉，还有小麦搭配问题。因此，粮食购销、储存、调运等部门都有责任相互配合。应该遵照国务院领导同志的指示，工、商之间实行合同
制，有了合同就可明确责任，相互促进，出了问题也便于追查责任，检查纠正。在这方面，有些地方已经开始这样做了。请各省、市、自治区粮食局根据具体条件制订执行工商合同办法，先行试点，然后铺开。有何经验和问题，望告我部。

关于搞好粮油加工产品质量的几点意见（摘录）
一、粮油加工产品，要严格执行国家标准计量局一九七八年一月二十五日发布、六月一日开始试行的六种粮食国家标准中有关大米、小麦粉标准和商业部一九七四年六月编印的国家粮油品质检验标准以及操作规程汇编中有关其他成品粮标准和有关地方标准。同时，还要坚决贯彻一九七
八年五月发布试行的国家标准：原粮卫生标准、食用植物油卫生标准及原粮和食用植物油卫生管理办法，以及其他有关粮食的卫生标准，做到加工出的成品粮油符合国家、商业部或地方的标准。
二、粮油加工厂在加工过程中要做好原料的清理工作。清理后的粮食、油料的含杂量应符合下列要求：
1、入磨小麦：尘芥杂质不超过0．3％，其中砂石不超过0．03％，粮食杂质不超过0．5％（在目前阶段，己脱壳的异品种粮粒暂不计入）。水分一般掌握在14％左右。
2、入机稻谷：含杂量不应超过0．6％，其中含砂石不应超过1粒／公斤，含稗不应超过150粒／公斤。
3、清理后的油料，含杂总量不得超过以下指标：大豆：冷榨不超过0．05％，热榨不超过0．10％；棉籽：不超过0．5％；花生仁：不超过0．10％；菜籽：不超过0．5％；芝麻：不超过0．5％；其他品种的含杂量要求，由省、市、自治区自行规定。
为保证达到上述要求，不能随意停用必要的清理设备，缺少的必须配齐，使清理车间的工艺逐步完善。
三、加强质量管理，健全原粮、油料、成品粮油以及加工过程中各个环节货料的检化验制度，把好质量关，发现问题及时解决。检验办法可参照原粮食部粮油工业管理局一九六一年发布的有关规定办理（见附件一、二）。各粮油加工厂要配备必要的检化验人员和设备。不合格的产品一
律不准出厂；能回机整理的要回机整理，不能回机整理的，要降等、降价处理。影响食用较大的，不能供作食用。
四、供食用的油脂、大豆、花生、菜籽油必须经过水化脱磷，棉籽油必须碱炼；用浸出法生产的油脂，还必须作脱臭处理，溶剂残留量不得高于百万分之五十；米糠油必须脱蜡。
五、各级粮食部门，要积极创造条件，实行工商合同制，分清责任。互相监督。要按照原粮质量核定出品率，进行加工；不得片面追求出品率，降低成品粮油质量。
不符合卫生标准的原粮和油料不得加工。需要处理后才能加工的，要进行处理，加工厂方可接受加工。
为稳定生产和保证面粉质量，要创造条件，进行小麦搭配加工。
六、加强产品质量的教育，严格工艺操作管理，进行技术培训，普遍提高职工的技术水平和管理水平，迅速改变目前操作技术落后的状况，
七、粮油加工厂要建立和健全岗位责任制，出厂产品包装要有标志；出了质量事故，要追究责任，严肃处理。

附件一：面粉厂检化验暂行办法
第一条 为了保证成品质量，不断提高出粉率和产量，降低生产成本，所有面粉厂均应根据本办法进行原粮、在制品、成品的检化验。麸皮及下脚（杂质）的检化验办法另外规定。
第二条 原粮的检化验，依下列规定执行：
（一）每批小麦进厂时，应对小麦的产地、品种、色泽、玻璃质、水分、杂质、灰分、容重、破损粒和发芽粒等项分别进行检化验，并作出检化验记录，以便按照不同质量分别储藏和搭配加工。
对于杂质的检化验。应按理论出粉率所定的杂质项目进行，并特别注意检验砂石含量。
（二）入机毛麦如未经过搭配，即以入厂时的检化验记录为准，一般不再进行检化验。如经过搭配应重新检化验一次，检化验的项目与（一）同；搭配比例每变更一次，应检化验一次。
（三）对入磨净麦的水分、灰分、色泽、玻璃质、尘芥杂质（包括含砂量）、粮谷杂质、容重等项，面粉厂检化验单位（人员）每天应进行一次检化验，并作出记录，发现问题应即通知车间。
制粉车间的检化验人员对入磨净麦的水分、色泽、玻璃质、杂质等项，每二小时应用感官鉴定方法进行一次检查，发现问题应即通知清理车间。
第三条 在制品的检化验，依下列规定执行：
（一）每班接班后，应即对前路皮磨（Ⅰ、Ⅱ 皮）和前路心磨（1、2心）的磨下货料，就刮粉率、出粉率和流量的均匀程度进行一次检验，并根据检验结果，调整磨辊轧距，然后再以同样方法检验一次，并作出记录。
前项出粉率应按规定的筛理方法进行检验。
对其他各道磨子的磨下货料流量情况，也应于接班后用感官鉴定方法检查一次；必要时，还应用筛理方法进行检验。
（二）对平筛、圆筛、清粉机、刷麸机各路出口货料的质量和流量，每班至少用感官鉴定方法检查一次。
第四条 成品的检化验，依下列规定执行：
（一）面粉厂的检化验单位（人员）对各生产班所产成品的色泽、水分、粗细度、灰分、牙尘情况、面筋质和磁性金属含量等项每天分别进行一次检化验，并作出记录。
如因检化验人员少或缺乏检化验设备，对进行全面检化验有困难时，可对灰分、牙尘情况、面筋质和磁性金属含量进行不定期的抽验，并作出记录。
（二）制粉车间的各生产班的检验人员对所产成品的色泽每小时至少检查两次，水分和牙尘情况每二小时以感官鉴定方法检查一次。
（三）各生产班对所产成品的粗细度，应用规定的筛理方法检验一次。
（四）出厂成品按国家规定的项目和方法进行检化验。
第五条 检化验单位（人员）应切实遵照规定的检化验办法进行工作，并做到迅速准确。每次检化验完毕后，应根据检化验结果进行分析研究，并将发现的问题与改进意见向有关车间或厂长汇报，以便采取改进措施。
第六条 每月终了后，面粉厂应把毛麦、净麦和成品质量的检化验结果与出粉率以加权平均方法计算，并汇总列表，报告上级领导机构。
第七条 各省、市、自治区、直辖市粮食厅、局得根据本办法的精神，结合当地情况，制订具体实施办法发交所属单位执行，并报本部备案。

附件二：碾米厂检验暂行办法
第一条 为了保证成品质量，不断提高出米率和产量，降低生产成本，所有碾米厂均应根据本办法进行原粮，在制品、成品的检验。副产品和下脚（杂质）的检验办法另行规定。
第二条 原粮检验项目规定如下：
（一）品种、产地、粒形大小和大小粒的比例以及带芒情况；
（二）水分；
（三）未成熟粒；
（四）杂质含量；
（五）千粒重；
（六）出糙率；
（七）爆腰率。
上述杂质含量主要检验稻谷的含稗数量（粒／公斤）和含砂石量（粒／公斤）；出糙率应按毛谷、净谷分别计算。
第三条 在制品的检验项目规定如下：
（一）糙米的检验项目：
1、破碎率；
2、谷壳率；
3、爆腰率；
4、含谷粒数；
5、含砂石粒数；
6、含稗粒数；
7、其他杂质含量。
（二）砻谷机下谷糙混合物检验项目：
1、脱壳率：
2、回砻谷含糙率。
第四条 成品的检验项目规定如下：
（一）精度；
（二）含碎率；
（三）碎米提取率；
（四）含谷粒数；
（五）含砂石粒数；
（六）含稗粒数；
（七）其他杂质含量。
上述精度应按粒面留皮程度检验；检验其他杂质含量时，粗糠细糠分别计算，碎米提取率的检验，应在出机成品含碎超过规定要求而必须要再次筛选时进行。
出厂成品按国家规定的项目和检验方法进行检验。
第五条 碾米厂在原粮进厂后，首先应按照不同品种分类储藏，并随即分别检验，作出检验记录，然后根据检验结果采取相应措施安排生产。
入机原粮如与进厂时没有发生较大变化，可以进厂时的检验数据为准，不再进行检验；如发生较大变化时，则应按第二条规定的项目重新检验。
第六条 第三条第一款、第二款的检验项目，碾米厂检验单位（人员）应按班检验一次，并作出检验记录；生产班的检验人员对第一款的1、4、5、6检验项目和第二款的检验项目应各检验2—4次，每一次检验工作在接班后应即进行。
第七条 第四条规定的成品检验项目，碾米厂检验单位（人员）应按班检验一次，并作出记录，生产班的检验人员应每隔二小时检验一次。
第八条 碾米厂检验单位（人员）应切实遵守规定的检验办法进行工作，并做到迅速准确。每次检验完毕后，应根据检验结果进行分析研究，并将发现的问题与改进意见及时向有关生产车间或厂长汇报，以便采取改进措施。
第九条 每月终了后，碾米厂应把入机毛稻的质量和成品质量的检验结果和出米率，以加权平均方法计算并汇总列表，报告上级领导机构。
第十条 各省、自治区、直辖市粮食厅、局得根据本办法的精神，结合当地情况，制订具体实施办法发交所属单位执行，并报本部备案。



1978年11月14日