关于印发《湖北省烟花爆竹经营许可实施细则》的通知
湖北省安全监督管理局
鄂安监管危化［2006］235号
关于印发《湖北省烟花爆竹经营许可实施细则》的通知
各市、州、直管市、林区安全生产监督管理局：
为认真贯彻落实《烟花爆竹安全管理条例》，按照国家安全生产监督管理总局《烟花爆竹经营许可实施办法》的规定，结合我省实际，研究制定了《湖北省烟花爆竹经营许可实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇六年十月十日
湖北省烟花爆竹经营许可实施细则
第一章 总 则
第一条 为规范烟花爆竹经营许可证颁发和管理工作，根据国家安全生产监督管理总局《烟花爆竹经营许可实施办法》（以下简称《实施办法》），结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 烟花爆竹的经营分为批发和零售。
从事烟花爆竹批发的企业（含进出口企业，以下统称批发企业）和从事烟花爆竹零售的经营者（以下简称零售经营者），必须按照《实施办法》和本实施细则的规定分别申请取得《烟花爆竹经营(批发)许可证》和《烟花爆竹经营(零售)许可证》。
未取得烟花爆竹经营许可证的，不得从事烟花爆竹经营活动。
第三条 烟花爆竹经营许可证的颁发和管理工作实行单位申请、分级发证、属地监管。
第四条 省安全生产监督管理局负责全省批发企业经营许可证的颁发管理工作；负责指导、监督全省零售经营许可证的颁发管理工作。
设区的市（州）安全生产监督管理局需要代理颁发批发企业经营许可证的，应当向省安全生产监督管理局提出书面申请，并签订委托协议书。
第五条 设区的市（州）安全生产监督管理局负责指导、监督本行政区域内零售经营许可证的颁发管理工作；根据省安全生产监督管理局的委托，负责颁发批发企业经营许可证，或者对批发企业储存场所的安全条件进行审查。
直管市、林区安全生产监督管理局负责本行政区域内零售经营者经营许可证的颁发管理工作；根据省安全生产监督管理局的委托，负责对批发企业储存场所的安全条件进行审查。
第六条 县（市、区）安全生产监督管理局负责本行政区域内零售经营者经营许可证的颁发管理工作。
第七条 各市（州、直管市、林区）安全生产监督管理局可以根据国家有关法律、法规、《实施办法》和本实施细则的规定，结合本地实际制定实施意见。
第二章 经营布点
第八条 按照保障安全、方便群众、统一规划、合理布局、总量控制的原则，制定和审批烟花爆竹经营布点规划。
第九条 非禁止或限制燃放烟花爆竹的县级行政区域内，烟花爆竹批发企业按2个布点，百万人口以上的县级行政区域布点可增加1个。
第十条 禁止批发企业在城市建成区内设立烟花爆竹储存仓库和存有实物的批发场所。
严格控制城市建成区内烟花爆竹零售网点数量。
第十一条 市（州、直管市、林区）安全生产监督管理局负责编制本行政区域内批发经营布点规划，报省安全生产监督管理局批准后实施。
县（市、区）安全生产监督管理局负责编制本行政区域内零售经营布点规划，报所在市（州）安全生产监督管理局批准后实施。直管市、林区安全生产监督管理局负责制定本行政区域内零售经营布点规划，并组织实施。
第三章 批发经营许可
第十二条 批发企业应当符合下列条件：
(一)具备企业法人条件；
(二)建立健全主要负责人、分管负责人、安全管理人员、保管员、守护员安全生产责任制；
(三)制定安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全检查制度、事故隐患整改制度、安全设施设备管理制度、动火作业管理制度、从业人员安全教育培训制度、产品流向管理制度、安全投入保障制度、重大危险源监控制度、防护用品（具）管理制度、运输管理制度、产品出入库检查验收制度、废品报废销毁管理制度、购销凭证管理制度；
(四)制定库房管理操作规程、检验验收操作规程、装卸安全操作规程；
(五)有安全管理机构或专职安全管理人员；
(六)主要负责人、分管负责人、安全管理人员应当具备烟花爆竹经营方面的安全知识和管理能力，经培训考核合格，并取得省安全生产监督管理局颁发的安全资格证书；仓库保管员、守护员应当接受烟花爆竹专业知识培训，经考核合格，并取得安全资格证书；其他从业人员应当经本单位安全知识教育和培训。
(七)具有与其经营规模、产品品种相适应的经营场所和仓储设施；仓库的内外部安全距离、库房布局、建筑结构、安全疏散条件，电气设备，消防、防爆、防雷、防静电等安全设施，符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》（GB50161）等国家相关标准的规定；储存区域和仓库应当有明显的安全警示标志和标识牌；
(八)样品间不得放置有药样品；
(九)具备配送服务能力，危险物品运输车辆符合国家相关标准；
(十)依法进行了安全评价；
(十一)依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费；
(十二)具有内部管理和流向登记的计算机系统；
(十三)有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备；
(十四)法律、法规规定的其他条件。
第十三条 批发企业申请领取《烟花爆竹经营(批发)许可证》时，应当提交下列申请文件、资料，并对其真实性负责：
(一)烟花爆竹经营(批发)许可证申请书（一式三份）；
(二)企业法人证明复制件；
(三)安全生产责任制文件、事故应急救援预案复制件和安全管理制度、操作规程清单；
(四)主要负责人、分管负责人、安全管理人员和仓库保管员、守护员培训、考核合格资格证复制件；
(五)库区外部安全距离实测图（不小于1：500的比例）和库区仓储设施平面图；
(六)具备相应资质的安全评价机构出具的评价报告；
(七)配送服务能力及配送车辆情况说明，危险物品运输资质证明复制件；
(八)为从业人员缴纳工伤保险费的证明复制件和被保险人员名单；
(九)内部管理和流向登记的计算机系统情况说明；
(十)发证机关要求提供的其他材料。
第十四条 发证机关对申请人提交的申请书及文件、资料，应当按照下列规定分别处理：
(一)申请事项不属于本发证机关职权范围的，应当即时出具不予受理的书面凭证，并告知申请人向相应发证机关申请。
(二)申请材料存在可以当场更改的错误，应当允许或者要求申请人当场更正，并即时出具受理书面凭证。
(三)申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者5个工作日内书面一次告知申请人需要补充的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
(四)申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正之日起即为受理。
第十五条 发证机关受理申请后，应当对申请材料和经营储存场所的安全条件进行审查。负责审查的人员应当提出书面审查意见。
发证机关可以委托下级安全生产监督管理局对经营储存场所的安全条件进行审查。
第十六条 发证机关应当在受理申请之日起30个工作日内作出核发或者不予核发许可证的决定，并书面告之申请人。对决定不予核发许可证的，应当书面说明理由。
经审查符合本实施细则规定的，发证机关应当在作出决定后10个工作日内向申请人颁发《烟花爆竹经营(批发)许可证》。
《烟花爆竹经营(批发)许可证》的有效期限为2年。
第十七条 用于生产烟花爆竹的黑火药、烟火药、引火线批发企业，除具备本实施细则第十二条规定的条件外，还必须有符合国家相关标准的自用危险物品运输车辆和相关资质,具备必要的安全保管技术措施和配送服务能力；其经营许可证由省安全生产监督管理局按照严格控制数量的原则颁发管理。
第十八条 批发企业凭《烟花爆竹经营(批发)许可证》到工商行政管理部门办理登记后，方可从事烟花爆竹批发经营活动。
第四章 零售经营许可
第十九条 零售经营者应当符合下列条件：
(一)负责人和销售人员经过安全知识培训；
(二)实行专店或者专柜、专人销售，设专人负责安全管理；专柜销售时，专柜应当相对独立，与其他柜台保持一定的距离，保证安全通道畅通；
(三)零售场所的面积不小于10平方米，其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点，并与学校、幼儿园、医院等人员聚集场所和加油站等易燃易爆物质生产、储存设施保持足够的安全距离；
(四)零售场所配备必要的消防器材；
(五)零售场所张贴醒目的安全警示标志；
(六)法律、法规以及当地人民政府规定的其他条件。
第二十条 零售经营者申请领取《烟花爆竹经营(零售)许可证》时，应当提交申请书、零售点周边安全条件说明以及发证机关要求提供的其他材料。
第二十一条 发证机关对申请人申请的受理、审查按照本实施细则第十四条和第十五条第一款的规定办理。
第二十二条 发证机关应当在受理申请之日起20个工作日内作出核发或者不予核发许可证的决定，并书面告之申请人。对决定不予核发许可证的，应当书面说明理由。
经审查符合本实施细则规定的，发证机关应当在作出决定后5个工作日内向申请人核发《烟花爆竹经营(零售)许可证》。
第二十三条 《烟花爆竹经营(零售)许可证》分为常年零售和临时零售两种。常年零售的有效期限为2年；临时零售的有效期由市（州、直管市、林区）安全生产监督管理局确定，最长不得超过6个月。
第二十四条 零售经营者凭《烟花爆竹经营(零售)许可证》到工商行政管理部门办理登记后，方可从事烟花爆竹零售经营活动。
第五章 监督管理
第二十五条 符合本实施细则规定条件的申请单位，超过许可数量限制的，应当根据受理申请的先后顺序作出决定。
第二十六条 批发企业、零售经营者不得采购、销售非法生产、经营的烟花爆竹和不符合质量标准的烟花爆竹。
批发企业不得向未获得许可的零售经营者销售烟花爆竹，不得向零售经营者销售按照国家标准规定应当由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。
零售经营者不得采购和销售按照国家标准规定应当由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。
第二十七条 黑火药、烟火药、引火线批发企业不得向未取得烟花爆竹安全生产许可证的任何单位和个人销售黑火药、烟火药、引火线。
其它批发企业和零售经营者不得储存和经营黑火药、烟火药、引火线。
第二十八条 批发企业应当建立并严格执行采购、销售流向登记制度，健全购销档案，并留存2年备查。
黑火药、烟火药、引火线批发企业的采购、销售记录应当在购买或者销售后3日内报所在地县级以上安全生产监督管理局备案。
丢失黑火药、烟火药、引火线的企业应当立即向所在地县级安全生产监督管理局和当地公安机关报告。
第二十九条 烟花爆竹仓库不得超过限定药量和品种储存，专店零售点存放的烟花爆竹数量不得超过25件，专柜零售点存放的烟花爆竹数量不得超过10件，经营烟花爆竹品种必须符合当地规定。
第三十条 烟花爆竹经营单位不得转让、买卖、出租、出借、冒用或者伪造烟花爆竹经营许可证。
第三十一条 烟花爆竹经营许可证分正本、副本，正、副本具有同等法律效力。正本为悬挂式，副本为折页式。
第三十二条 烟花爆竹经营单位应当在注册地址显著位置悬挂烟花爆竹经营许可证正本。批发企业应当在仓储设施地址存留许可证副本。
第三十三条 烟花爆竹经营单位变更单位名称、主要负责人、注册地址和经营许可范围的，应当在变更后10个工作日内向原发证机关或者其委托的发证机关申请变更。
对变更许可事项的，发证机关应当收回原许可证，换发新许可证。
第三十四条 烟花爆竹经营单位变更经营场所或者储存仓库地址、仓储设施新（改、扩）建、经营许可证有效期满的，应当重新申请许可。
烟花爆竹仓储设施新（改、扩）建的，应当按建设项目审批程序办理相关手续，并经竣工验收合格。
第三十五条 烟花爆竹批发企业和常年零售经营者经营许可证有效期满，拟继续经营烟花爆竹的，应当自有效期届满前3个月重新申请办理许可手续。
第三十六条 各级安全生产监督管理局应当认真履行职责，严格监督管理。对违反《实施办法》和本实施细则规定的程序、超越职权或者不再具备安全条件经营者颁发的经营许可证，发证机关应当立即撤销已经颁发的许可证。
第三十七条 取得烟花爆竹经营许可证的批发企业和零售经营者终止烟花爆竹经营活动的，应当无害化处理剩余烟花爆竹，发证机关应当及时注销其经营许可证。
第三十八条 发证机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照《实施办法》和本实施细则的规定审查、核发许可证，并定期向社会公告布点规划和取得烟花爆竹经营许可证的单位名单。
第三十九条 取得烟花爆竹安全生产许可证的单位，在生产厂区以外设立批发和零售机构，应当符合拟设机构所在地布点规划，按照本实施细则的规定办理经营许可证。
第四十条 各市（州、直管市、林区）安全生产监督管理局应当于每年2月底前,将本行政区域内上年度烟花爆竹经营许可证颁发和监督管理情况，以及批发经营企业的基本信息报告省安全生产监督管理局。
第六章 附 则
第四十一条 根据《湖北省烟花爆竹销售许可证实施暂行办法》（鄂安监危化[2005]158号）已取得《烟花爆竹临时销售许可证》的，拟继续经营烟花爆竹，应当自有效期届满前3个月，按本实施细则的规定重新办理经营许可证，逾期不办理的，不得继续从事烟花爆竹经营活动。
第四十二条 《烟花爆竹经营（批发）许可证》及其申请书、审查书、变更申请书等由省安全生产监督管理局按国家安全生产监督管理总局规定的式样统一印制。
《烟花爆竹经营(零售)许可证》由国家安全生产监督管理总局规定式样，其申请书、审查书、变更申请书等由省安全生产监督管理局规定式样。
第四十三条 本实施细则由湖北省安全生产监督管理局负责解释。
第四十四条 本实施细则自公布之日起施行。省安全生产监督管理局2005年8月17日颁布施行的《湖北省烟花爆竹销售许可证实施暂行办法》同时废止。
西藏自治区第五次全国人口普查办法
西藏自治区人民政府
西藏自治区人民政府令第２７号
西藏自治区第五次全国人口普查办法，已经２０００年４月１１日自治区人民政府第６次常务会议通过，现予发布施行。
自治区主席 列确
二０００年四月十四日
西藏自治区第五次全国人口普查办法
第一章 总则
第一条 为了科学地制定国民经济和社会发展战略与规划，科学地制定人口政策，统筹安排人民的物质和文化生活，实现人口与资源、环境的协调发展，根据《第五次全国人口普查办法》，结合西藏实际特制定本办法。
第二条 我区的人口普查工作，在各级人民政府的领导下进行。
自治区人民政府，各地区行政公署，拉萨市人民政府，各县、市辖区人民政府，设置人口普查领导小组及其办公室；乡、镇和街道办事处，设置人口普查办公室；村民委员会和居民委员会设置人口普查小组，分别负责人口普查的领导、组织和具体实施。
第三条 ２０００年１１月１日零时，为全国人口普查登记的标准时间。根据西藏的特殊情况，我区部分偏远地区可适当提前登记。
第四条 人口普查所需经费，在保证高质量完成普查任务和厉行节约的原则下，由中央财政和地方财政共同担负，以地方财政为主。
第五条 各级人民政府的人口普查领导机构，对人口普查数据质量负责。督促人口普查办事机构对各阶段工作进行质量控制和验收。
第二章 人口普查的对象和登记原则
第六条 人口普查的对象是具有中华人民共和国国籍并在中华人民共和国境内常住的人（指自然人）。
第七条 人口普查，采用按常住人口登记的原则。每个人都必须在常住地进行登记。一个人只能在一个地方登记。
下列人口应在本乡、镇、街道普查登记。
（一）居住在本乡、镇、街道，并已在本乡、镇、街道办理常住户口登记的人；
（二）已在本乡、镇、街道居住半年以上，常住户口在本乡、镇、街道以外的人；
（三）在本乡、镇、街道居住不满半年，但已离开常住户口登记地半年以上的人；
（四）普查时居住在本乡、镇、街道，常住户口待定的人；
（五）原住本乡、镇、街道，普查时在国外工作或者学习。暂无常住户口的人。
常住户口在本乡、镇、街道，但已离开本乡、镇、街道半年以上的人，在户口所在地只登记人数，不计入户口所在地的常住人口数内。
第八条 人口普查以户为单位进行登记。户分为家庭户和集体户。
以家庭成员关系为主的人口，居住一处共同生活的作为一个家庭户，单身居住独自生活的，也作为一个家庭户。
相互之间没有家庭成员关系，集体居住在单位内集体宿舍及其他住所，共同生活的人口，作为集体户。
第九条 人口普查表分为普查表短表和普查表长表两种形式，普查表由国务院第五次全国人口普查领导小组办公室设计。普查表长表根据规定的办法，抽出１０％的户填报。普查表短表由其余的户填报。
第十条 在１９９９年１１月１日至２０００年１０月３１日期间内有死亡人口的户，应当同时填报《死亡人口调查表》。
２０００年１１月１日零时至普查登记期间内死亡的人口，仍须普查登记，不填报《死亡人口调查表》。上述期间内出生的人口不予普查登记。上述期间内迁移的人口，必须在原常住地普查登记。
第十一条 中国人民解放军现役军人、文职干部、编内职工及军队管理的离退休人员，由军队领导机关统一进行普查。
在军队编内单位服务的编外职工以及家属、保姆等，居住在军队营院内的，由军队机关负责普查，普查表移交当地人民政府指定的人口普查机构；不在军队营院内居住的，由地方人口普查机构负责普查。
在军队所属的福利性、保障性企业，子弟学校、幼儿园等单位居住的非现役军人、文职干部和编内职工，由其所在单位负责普查，普查表移交当地人民政府指定的人口普查机构。不在上述单位居住的人员，由地方人口普查机构负责普查。
第十二条 中国人民武装警察部队，由驻在地的县、市公安机关进行普查登记，普查表移交县、市人口普查办公室。
第十三条 驻外使、领馆人员，各驻外单位人员以及派往国外的专家、职工、劳务人员、留学生（包括公费和自费）、实习生、进修人员等，由其出国前居住的家庭户或者集体户申报登记。
第十四条 依法服刑、被劳教的人，由当地公安机关和监狱、劳教机关进行普查，普查表移交县、市人口普查办公室。
第三章 人口普查登记前的宣传和准备工作
第十五条 各级宣传部门和新闻媒体，在人口普查登记前后，应当积极做好人口普查的宣传工作，动员群众参与人口普查。
第十六条 人口普查登记和资料汇总应当按照划分的普查区域进行。农村以村民委员会所辖地域为基础。城镇以居民委员会所辖地域为基础划分普查区。每个普查区，按照一个普查员所能承担的工作量，划分成若干个调查小区，涵盖调查小区的所有住户，不重不漏。
第十七条 在各级人口普查机构统一领导下，公安机关按照《中华人民共和国户口登记条例》及国家有关户口管理的其他规定，进行户口整顿。户口整顿应当查清常住人口、暂住人口和流动人口数量，有关资料提交乡、镇、街道人口普查办公室。
第十八条 人口普查登记以前，普查员、普查指导员应当对调查小区的人口状况进行摸底工作。明确普查登记的职责范围、绘制调查小区地图、编制调查小区各户户主姓名底册。
第四章 人口普查的登记和复查工作
第十九条 人口普查的现场登记工作，从２０００年１１月１日开始到１１月１５日以前结束。
第二十条 人口普查的登记工作，采用普查员入户查点询问；当场填报的方式进行，普查员应当按照普查表列出的项目逐户逐人询问清楚，逐项进行填写，做到不重不漏、准确无误。
普查员每调查完一户，应当将填写的内容，向本户申报。人当面宣读，进行核对。
第二十一条 积极参加人口普查登记，如实申报人口普查项目，是每个公民的义务。普查登记时，各户申报人应当根据普查员的询问如实回答普查内容。不得谎报、瞒报、拒报普查项目。
第二十二条 各级政府部门工作人员，应当动员、支持群众如实申报人口，普查项目，不得授意、指使、强迫群众不如实申报；不得伪造、篡改普查表和汇总内容；不得对如实申报普查项目的群众打击报复；不得以各种形式和借口干扰人口普查工作。
第二十三条 普查登记的个人资料不得作为行政管理和表彰、处罚的依据。
第二十四条 人口普查机构和各级普查工作人员，对各户申报的情况，必须保守秘密，不得向人口普查机构以外的任何单位和个人提供或泄露。严禁公开个人和家庭的登记资料。
第二十五条 普查表只作为数据处理和综合汇总使用，人口普查机构必须妥善保管，禁止任何单位和个人，以任何理由查阅普查表。
第二十六条 普查登记结束后，普查指导员应当组织普查员按照规定的方法进行全面复查，发现差错，经核实后，予以改正。
复查工作在２０００年１１月２０日以前完成。
第二十七条 复查工作完成后，全国抽取０．１５‰的人口进行事后质量抽查。事后质量抽查由国务院人口普查办公室统一组织进行。抽查人员不得在原来参加普查的普查区进行质量抽查工作。质量抽查工作在２０００年１１月３０日以前完成。事后质量抽查结果只作为评价全区人口普查登记质量的依据，不用于评价地方人口普查的工作质量。
第五章 人口普查员的选调与培训
第二十八条 人口普查的登记工作，由普查员承担，普查指导员负有对普查员的工作进行指导、检查的责任。基层干部和群众积极分子应当积极协助普查员作好登记工作。
普查员和普查指导员，由县、市人民政府负责选调配备。可以从各级党政机关、企事业单位、村（居）委会干部、教师和大中专学生以及离退休人员中选调，也可以临时从社会招聘，农村地区以中小学教师为主体。
原则上每个调查小区配备一名普查员。每个普查区配备一名普查指导员。
第二十九条 普查员和普查指导员应当由具有初中以上文化水平、热心社会公益事业、身体健康、责任心强、能够胜任人口普查工作的人员担任。
第三十条 各单位应当根据县、市人民政府的规定，积极主动抽调条件好的人员担任普查员和普查指导员，普查任务完成以前，不得调动普查员和普查指导员做普查以外的工作。
第三十一条 各单位应当保证被选调的普查员、普查指导员在本单位的各种福利待遇不变。县、市人民政府在普查员、普查指导员工作期间适当给予补贴。
第三十二条 普查员和普查指导员的培训工作由县、市人民政府人口普查机构统一组织进行。上述人员经过短期训练并测试合格后，由县、市人民政府统计机构和人口普查机构联合发给证件。普查员和普查指导员入户普查登记时，必须佩带证件方可进行工作。
冒充普查员、普查指导员进行其他社会调查或者进行诈骗的，由公安机关依法查处。
第六章 人口普查数据的公布与管理
第三十三条 人口普查机构对普查的几项主要数字，先进行快速汇总。自治区人口普查领导小组办公室将汇总结果于２０００年１２月３１日以前报国务院人口普查办公室。
第三十四条 人口普查表经复查后，由编码员在编码指导员的指导下，按照统一规定的标准，集中在县级进行编码。
编码资料经全面复核、验收合格后，方可交付录入。
编码工作于２００１年４月３０日以前完成。
第三十五条 人口普查表短表、长表，以调查小区为单位分别装入不同的包装袋。死亡人口调查表以普查区为单位装入相应的包装袋。
普查资料在运送过程中，必须妥善包装，专人护送，保证完整无损。运送单位和接收单位应当按规定的程序办理交接手续。
第三十六条 人口普查资料由人口普查机构负责进行电子计算机数据处理。汇总程序按国务院人口普查办公室统一下发文件执行。
第三十七条 自治区人口普查领导小组办公室于２００１年９月３０日以前将全部汇总结果报送国务院人口普查办公室。
第三十八条 全区人口普查数据资料，由自治区人口普查领导小组办公室负责管理。
第三十九条 人口普查汇总数据，不得用于对基层政府的政绩考核。不得以人口普查数据追究以往瞒报、漏报的责任。
第四十条 自治区人口普查领导小组办公室和各地（市）人口普查领导小组办公室应当对普查汇总资料进行评估和分析研究，编制普查报告书，分别向自治区和各地（市）人民政府（地区行署）报告工作。
第四十一条 违反本办法有关规定的，由人口普查机构予以批评教育，本人所在单位给予行政处分或者纪律处分；情节严重的，根据《中华人民共和国统计法》给予处罚。
第七章 附则
第四十二条 少数边远，交通极为不便的地区，需提前登记的，须报请自治区人口普查领导小组批准，并报国务院人口普查领导小组办公室备案。
第四十三条 本办法规定的各项具体工作实施细则，由自治区人口普查办公室制定。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。
