福建省实施《中华人民共和国城市规划法》办法（修正）
福建省人大常委会
福建省实施《中华人民共和国城市规划法》办法（修正）
福建省人大常委会
（1991年6月28日福建省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 根据1995年11月24日福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议“关于修改《福建省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的决定”修正）
目 录
第一章 总 则
第二章 城市规划的制定
第三章 城市建设的规划管理
第四章 城市规划的实施
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）和有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 按国家行政建制设立的市、镇，必须根据《城市规划法》和本办法制定和实施城市规划。
第三条 本办法所称城市规划区是指：城市市区、近郊区，以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。包括城市规划期限内城市建设和发展的用地，城市生态环境、城市综合交通运输体系、城市基础设施和公共设施、城市防灾、电力电网、通信、广播的发展和建
设，近郊风景名胜区，历史文化遗址，以及其他建设和管理需要控制的区域。
城市规划区由城市人民政府在编制、调整或者修订城市总体规划时划定。未划定或者划定不合理的，应按本办法划定或者重新划定。
第四条 编制和实施城市规划必须贯彻严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针。城市总体规划应当与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调，促进生产力和人口的合理布局。
第五条 编制和实施城市规划必须符合我省省情，正确处理近期建设和远景发展的关系；应当依据国民经济和社会发展规划，以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点；应当适应创建文明城市的需要；统筹兼顾，综合部署。
第六条 城市规划确定的城市基础设施建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划，分步实施。各级人民政府应当根据城市规划，组织各有关部门把城市近期建设规划分期分批地纳入年度国民经济和社会发展计划。
在城市规划区内进行建设，必须贯彻勤俭建国的方针，坚持适用、经济的原则，提高城市建筑艺术水平。
城市规划应当坚持合理用地、节约用地的原则，城市规划区内的土地利用应当符合城市规划。
第七条 各级人民政府应当对城市规划工作逐年作出安排，并对实施情况进行检查；应当向同级人民代表大会或其常务委员会和总体规划批准机关报告城市规划执行情况。
第八条 省建设委员会是省人民政府城市规划行政主管部门，主管全省城市规划工作。
市、县人民政府城市规划行政主管部门，主管本行政区域内城市规划工作。市、县人民政府可以根据需要设置派出机构，授权负责管辖区或镇的城市规划管理工作。
各级人民政府应当按照国家和省的有关规定设置与法定的行政职责相适应的机构，配备人员。
第九条 经过法定程序批准的城市规划具有法律效力，任何单位和个人都有遵守城市规划、服从城市规划管理的义务，并有对城市规划的制定和实施提出意见和建议的权利。对编制和实施城市规划，对违反城市规划的行为进行检举和控告的有功人员，人民政府应给予奖励。
第二章 城市规划的制定
第十条 城市总体规划由城市人民政府负责组织编制。城市分区规划、详细规划可以由城市人民政府授权城市规划行政主管部门组织编制。
第十一条 编制城市规划必须遵守有关城市规划的国家标准和技术规范。并采取先进的设计方法和技术手段，提高城市规划设计水平。
编制城市规划应对城市的社会经济发展、自然环境、城市建设的历史和现状进行调查研究。有关部门有责任向编制城市规划的单位提供必须的基础资料。
编制城市规划和进行各项建设应当具备相应的勘察、测绘资料。
第十二条 承担编制城市规划的单位应具备国家规定的城市规划设计资格。
城市规划设计单位必须从实际出发，科学预测城市远景发展和技术经济可能达到的水平，对城市规划进行多方案选优。
城市规划方案要广泛听取市民的意见，并经有关部门和专家的经济技术论证。
第十三条 城市规划区内城市规划和建设的勘察、测绘工作由城市规划行政主管部门负责管理。
每个城市应当建立国家统一规定的平面和高程控制系统，使用统一的城市地形图。
第十四条 编制城市总体规划应有本行政区域的城镇体系规划、城市远期规划、近期规划和相应的各项专业规划。
（一）城镇体系规划要预测城镇化水平和途径，确定城镇发展的目标，城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局，区域基础设施和公共设施的布局；并制订相应的技术经济措施。
（二）城市总体规划内容执行《城市规划法》第十九条规定。同时，应规划城市远期、近期的发展和布局，以及主要建设项目的部署。
（三）城市总体规划的各项专业规划主要指城市的基础设施和公共设施规划。包括城市综合交通运输体系和城市道路规划，城市河湖水系、江河岸线、风景名胜、文物古迹保护和园林绿化规划，城市水源保护和供水规划，城市排水和污水处理规划，城市能源（电源、供热、供气）和电
网规划，城市邮电、广播、电视和无线电收发讯区规划，城市防灾（防洪、排涝、防止滑坡和泥石流、抗震、人防、消防）规划，城市市容和环境卫生规划，城市环境保护规划、科学技术和文化教育规划、城市商业网点规划。
第十五条 城市总体规划中各项专业规划由有关部门编制，经城市规划行政主管部门综合协调，统一纳入城市总体规划。
第十六条 确定为历史文化名城的城市，必须按规定编制历史文化名城保护规划，并纳入城市总体规划。
第十七条 经济特区、经济技术开发区和外商投资区、开发区、加工区、开发经营成片土地，在城市规划区内的，必须符合城市总体规划；在城市规划区外，可能形成新城镇的，或者由于大、中型建设项目布局可能形成新城镇的，必须同时编制城市总体规划。
第十八条 城市总体规划成果包括总体规划文本、说明书和相应的图纸，并附有基础资料汇编。
第十九条 大城市、中等城市应编制分区规划。小城市因地形造成特殊布局结构的，可以编制分区规划。
城市分区规划是在城市总体规划的基础上，对分区内的城市土地利用，人口分布和公共设施、基础设施的配置作出规划安排，作为建设项目选址定点和编制详细规划的依据。
第二十条 编制城市详细规划，应依据城市总体规划或者分区规划，对建设区段内各项建设作出具体布置，确定各项建设的用地范围，详细规定建设用地的控制性指标和各项建设的控制性指标，提出城市设计要求，进行工程管线综合和竖向设计，制定实施规划的管理措施。
城市详细规划根据实际需要可以分成控制性详细规划和修建性详细规划。在建设项目未落实的地区编制控制性详细规划，用作城市规划管理和城市综合开发、土地有偿使用的依据，控制和引导城市各项建设；或者用于指导编制修建性详细规划。修建性详细规划用于城市综合开发地区的
规划管理和各项设计的依据。
第二十一条 城市规划批准前，审批机关的城市规划行政主管部门应组织有关部门和专家对规划方案进行技术鉴定，并形成书面意见。
第二十二条 城市规划审批按《城市规划法》第二十一条执行。其中拟设市的城镇总体规划报省人民政府审批。
国务院和省人民政府批准设立的经济技术开发区、外商投资区、开发区、加工区、保税区、高科技园区、成片土地开发项目、旅游度假区等城市规划或开发规划，由省城市规划行政主管部门审查同意后，报省人民政府审批。
单独编制的城市近期规划、各项专业规划，征得城市总体规划审批机关的意见后，由城市人民政府审批。
历史文化名城保护规划按国家有关规定组织审查和报批。
第二十三条 经依法批准的城市规划应报送上级城市规划行政主管部门备案。
第二十四条 城市人民政府对经过批准的城市总体规划进行调整或者修订，应事先征得原批准机关意见。
城市人民政府对经过批准的城市总体规划进行修订，涉及城市规划区、城市人口规模（变动幅度40％以上）和用地规模（变动幅度30％以上），以及城市功能分区、道路结构重大变更的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批。
第二十五条 编制行政区域内的城镇体系规划，城市总体规划、分区规划、控制性详细规划和城市规划测绘的经费在年度城市维护建设资金中列支；修建性详细规划经费计入城市综合开发成本，由城市建设综合开发单位支付，各项专业规划的经费按有关规定执行。
第三章 城市建设的规划管理
第二十六条 城市规划与城市的国民经济和社会发展计划互为依据。在城市规划区内的建设项目（含技改项目），其选址和布局必须符合城市规划。计划部门或者其他主管部门的建设项目可行性研究，在选址方面必须征得同级城市规划行政主管部门同意。在城市规划区外，凡与城镇发
展有关的大、中型建设项目的选址，可行性研究应征求城市规划行政主管部门的意见。
第二十七条 铁路、公路、港口、机场、输变电网络及高压供电走廊、通信、广播和微波通道在城市规划区内的发展、布局与建设必须和城市规划相协调，服从城市规划管理。
第二十八条 城市新区开发和旧城改建遵照“统一规划，合理布局，因地制宜，综合开发，配套建设”的原则，集中成片进行综合开发。
综合开发地段必须事先根据城市规划行政主管部门提出的规划设计任务书编制详细规划。经过审批的详细规划是下一年度综合开发计划的依据。
城市规划所确定的合理利用土地、空间艺术布局、建设标准、定额指标、配套的基础设施和公共设施以及城市环境建设要求，综合开发单位必须遵照执行，并按照“先地下，后地上”的原则组织合理的开发程序。
第二十九条 城市新区开发应当合理利用城市现有设施。新建大、中型工业项目应符合城市环境保护的要求，并根据分工和协作的需要，合理布局，统筹安排。
建设项目需要配套的外部市政公共设施在城市总体规划指导下，按照国家基本建设程序，列入年度计划，纳入城市统一的市政和公共设施的建设。
第三十条 旧区改建必须根据各个城市的实际情况，有计划，有步骤，有重点地进行。
旧区改建必须结合城市产业结构的调整和工业企业的技术改造，调整城市用地结构，优化城市布局，降低人口密度和建筑密度、提高防灾能力、改善居住和交通运输条件，加强基础设施和公共设施建设，提高环境质量，增强城市的综合功能。
旧区改建必须保护历史文化遗产和传统风貌。
第三十一条 在城市建成区内，按照城市规划要求，迁出有严重干扰、危害和污染环境的单位及其设施。凡城市规划确定外迁的企事业单位，一般不得在原址改建、扩建。
第三十二条 计划部门、城市规划行政主管部门和有关部门每年都应对将要建设的城市道路和工程管线进行综合协调，并作出具体的计划安排。
第三十三条 城市规划区内，国有土地使用权的出让必须符合城市规划。出让方案由土地管理部门会同房地产管理部门、城市建设部门和城市规划行政主管部门共同拟定。经县以上人民政府批准，由土地管理部门实施。其中土地使用权出让地块的位置、使用性质和必须遵守的城市规划
设计要求，由城市规划行政主管部门确定。
土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。
第三十四条 城市规划确定的保护、改善环境的目标和任务，城市规划行政主管部门和环境保护行政主管部门应密切配合，互相协调。
建设项目环境影响报告书的审查，应有城市规划行政主管部门参加。建设项目（含技改项目）环境影响报告书（表）的报批，应附有城市规划行政主管部门的意见。
第四章 城市规划的实施
第三十五条 城市总体规划、分区规划、详细规划及各项专业规划经批准或变更批准后，应当在30日之内通过大众媒介公布，并允许查阅。
第三十六条 城市规划的实施，由城市规划行政主管部门负责。有关部门对建设项目的规划管理意见不一致时，由城市规划行政主管部门组织协调决定。
建设项目选址意见书，按照建设项目计划审批权限实行分级管理。其中，国家和省审批的大、中型基本建设项目和限额以上技术改造项目的选址意见书，经所在地的市县城市规划行政主管部门提出审查意见，由省城市规划行政主管部门核发。核发建设用地规划许可证、建设工程规划许
可证应当符合建设项目选址意见书的要求。
第三十七条 在城市规划区内的重要建设必须持有关批准文件，向城市规划行政主管部门提出选址要求，填写选址申请表。城市规划行政主管部门根据城市规划和建设项目的实际确定选址，提供规划设计要点。经认定后向建设单位核发选址意见书。
选址意见书是建设项目可行性研究报告的必备文件。
第三十八条 在城市规划区内进行各项建设需要申请用地，必须取得建设用地规划许可证。
建设单位申请建设用地规划许可证的程序：
（一）持批准建设项目的有关文件，向建设项目所在地城市规划行政主管部门申请定点，填写建设用地规划许可证申请表。
（二）城市规划行政主管部门根据建设项目的性质、规模，按照城市规划的要求，拟定建设项目用地的位置和界限。
（三）由城市规划行政主管部门征询和综合协调有关行政主管部门对建设用地规划的意见。
（四）城市规划行政主管部门提供建设项目规划设计条件，作为建设项目总平面图设计的规划依据。
（五）城市规划行政主管部门组织审核建设项目总平面图的规划设计。
（六）规划用地经审定后，由当地城市规划行政主管部门在规划用地红线外加盖城市规划专用章，核发建设用地规划许可证。
第三十九条 建设用地规划许可证应当包括标有规划用地具体界限的附图和明确规划设计条件的附件。附图和附件是建设用地规划许可证的配套证件，由发证单位根据实际情况制定。
第四十条 建设单位凭建设用地规划许可证和其他批准文件向土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准，由土地管理部门办理用地手续。
第四十一条 在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须取得建设工程规划许可证。
建设单位申请建设工程规划许可证的程序：
（一）持国家批准建设的有关文件，向建设项目所在地的城市规划行政主管部门提出申请，填写建设工程规划许可证申请表。
（二）城市规划行政主管部门根据城市规划和建设工程的实际情况，在规划用地红线内确定建设工程规划设计范围，提出建设工程规划设计要求。
（三）城市规划行政主管部门征求并综合协调有关主管部门对建设项目规划设计方案的意见。建设项目初步设计或者扩初设计按建设项目管理权限报请审批，有权机关在审批时，应征求同级城市规划行政主管部门意见。
（四）城市规划行政主管部门按城市规划要求审核建设单位报送的施工图件。
（五）城市规划行政主管部门签发放样，并由指定的城市勘测单位验线。
（六）城市规划行政主管部门核样合格后，核发建设工程规划许可证。
第四十二条 建设工程规划许可证所包括的附图和附件，按照建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，以及个人建设住宅的不同规划设计要求，由发证单位根据实际情况分别规定。附图和附件是建设工程规划许可证的配套证件。
第四十三条 城市规划区内个人建设住宅，必须持有关批准文件和证明文件，向城市规划行政主管部门申请定点。在个人原使用的宅基地内建设住宅者，参照本办法第四十一条执行；在个人原使用宅基地以外建设住宅者，参照本办法第三十八条、第四十一条执行。
第四十四条 建设单位在取得建设工程规划许可证和其他批准文件后，方可办理申请开工手续。
个人建设住宅者在取得建设工程规划许可证和其他批准文件后，方可开始施工。
第四十五条 在城市规划区内各项建设设计必须符合所在城市的有关建筑密度、容积率、建筑间距、建筑高度、停车场地、绿化以及建筑退让道路、河道、文物保护、文教体育和城市规划其他工程管线的技术规定。
多层住宅前后间距按建筑物高度计算，新区不应低于1：1．0，旧区不应低于1：0．8。
第四十六条 在城市规划区内各项建设设计必须符合有关专业部门的规定、规范和标准。需要进行审查的，专业部门应提供书面意见。
第四十七条 建设单位取得建设用地规划许可证之日起六个月内，必须办理建设工程规划许可证；取得建设工程规划许可证之日起六个月内，必须办理建设工程开工申请。建设单位确实不能按上述规定办理的，应当向城市规划行政主管部门提出延期申请并经批准；逾期未提出延期申请
或未经批准的，由原核发机关予以吊销。
选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的变更，须申请原核发机关重新办理。建设项目撤销，其选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证同时吊销。
禁止转让选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
第四十八条 在城市规划区内从事挖取砂石、土方，以及弃土、堆放废渣和垃圾，围填水面活动的单位和个人，必须向城市规划行政主管部门提出申请，经城市规划行政主管部门和有关行政主管部门批准后方可进行。从事上述活动的单位和个人不得破坏城市环境，影响城市规划实施。
第四十九条 在城市规划区内进行建设确需临时用地，不得影响城市规划的实施。建设单位或个人必须在取得城市规划行政主管部门核发的临时建设用地规划许可证和其他批准文件后，向土地管理部门申请临时用地。
临时用地使用年限不得超过建设工程的施工周期。特殊情况，必须办理延期申请，并经批准。国家建设需要或者使用期满应自行清场或复耕。
临时使用城市道路广场、市政工程和公共设施、其他城市建设的用地，应征得城建部门、公安部门的同意。
严禁在临时用地上进行永久性、半永久性建设。临时用地必须按批准要求使用。
临时用地应按有关规定缴纳费用。
第五十条 在城市规划区内确需进行临时建设，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出建设申请，经城市规划行政主管部门审批后核发临时建设工程规划许可证。
临时建设必须符合城市规划的要求，严禁将临时建设改变为永久性或半永久性建设。临时建设必须按规定使用。
临时建设使用期满或者国家建设需要应自行拆除。建设工程需要的临时建设使用期限不得超过建设工程期限。其他临时建设使用期限为两年。特殊情况，必须办理延期申请，并经批准。
第五十一条 城市人民政府根据城市规划作出用地调整的决定，任何单位和个人必须服从；未经批准，不得擅自进行用地调整。
调整用地应由城市人民政府发布通告。通告发布后，原有建筑物、构筑物及其他设施不得改建、扩建，并停止迁入户口和分户。
第五十二条 城市规划行政主管部门有权对城市规划区内各项建设是否符合规划要求进行检查。城市规划行政主管部门和城建监察的工作人员进行检查时，应佩戴行政执法标志，出示城市规划检查证。行政执法标志和城市规划检查证由省人民政府制发。
第五十三条 在核发建设工程规划许可证之前，建设单位和个人必须向城市建设档案馆（室）交纳“竣工资料保证金”。建设工程竣工验收后六个月内，向城市规划行政主管部门和城市建设档案馆（室）报送有关竣工资料，领回“竣工资料保证金”。
建设单位和个人逾期不报送竣工资料者，由城市建设档案部门委托组织编报。其费用从“竣工资料保证金”中支付。
第五十四条 城市规划区内，建设项目竣工验收时，由城市规划行政主管部门会同土地管理部门对实际用地进行审核，认可后由土地管理部门和房屋管理部门核发土地使用权证及房屋所有权证。
第五十五条 城市规划行政主管部门在实施规划管理中收取必要的管理费。收取城市规划管理费的具体办法由省建设委员会制定，按《福建省行政事业性收费管理规定》审批后执行。
第五章 法律责任
第五十六条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地，提请县级以上人民政府责令退回。
第五十七条 建设单位或个人非法取得建设用地规划许可证或者未经城市规划行政主管部门许可，擅自改变建设用地规划许可证规定，取得建设用地的，批准文件无效。其所占用土地经县级以上人民政府批准，责令退回。
非法转让选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的，其转让行为无效，对转让方处以1万元的罚款。
第五十八条 未按建设用地规划许可证使用土地，城市规划行政主管部门有权责令其立即停止建设，限期改正。拒不改正者，给予吊销建设用地规划许可证的处罚。其所使用的土地，报请县级以上人民政府批准，责令收回。
第五十九条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证规定进行建设的，按《城市规划法》第四十条规定处罚。其中并处罚款数额为该违法建设项目整体工程造价的5－15％。
擅自改变建筑物、构筑物和其他设施的使用性质的由城市规划行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，依法强制改正，并处以该项目整体工程造价的10％至20％罚款。
未经城市规划行政主管部门验线核样，擅自施工的建设项目，由城市规划行政主管部门处以该项目整体工程造价的3％至5％罚款。
限期拆除的违法建设不得继续施工。限期采取改正措施的，必须经作出处罚决定机关检查认可并重新发给建设工程规划许可证或临时建设规划许可证后，方可继续进行建设。
第六十条 城市规划区内的临时用地、临时建设使用期满，城市规划行政主管部门应责令其限期拆除；逾期不拆除的，由城建监察队伍予以拆除。
第六十一条 未经城市规划行政主管部门和有关部门批准，擅自在城市规划区内挖取砂石、土方，以及弃土、堆放废渣和垃圾，围填水面的，责令其整理现场，赔偿损失，并对直接责任人员处以200－1000元罚款。
第六十二条 参与或支持违法建设活动的设计单位、施工单位，由城市规划行政主管部门提请其主管部门视情节轻重分别给予查处。
第六十三条 违法建设的单位或者个人接到县级以上城市规划行政主管部门停止建设通知书或者处罚决定后，继续进行违法建设的，由城建监察队伍予以查封，直至拆除继续违法建设部分。
拆除违法建设的费用在建设单位或者个人预交的抵押金中扣除。
第六十四条 对违反《城市规划法》和本办法进行违法建设活动的直接责任者及其主管人员，由城市规划行政主管部门提请其所在单位或其上级主管部门给予行政处分。
第六十五条 拒绝、阻碍城市规划行政主管部门和城建监察工作人员执行公务的，按《治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十六条 对检举、控告违反城市规划行为、城市规划行政主管部门和城建监察工作人员违法乱纪行为进行打击报复的，按《治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十七条 城市规划行政主管部门在实施城市规划中有不当或违法行为的，同级人民政府或上级城市规划行政主管部门应当予以纠正，并依法追究该部门领导和直接责任者的行政责任。
城市规划行政主管部门和城建监察工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、执法犯法的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十八条 罚款和没收违法建筑物、构筑物及其他设施作价后的收入，上缴地方财政。
第六十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾
期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第七十条 未设镇建制的工矿区居民点和省级以上风景名胜区的规划、建设和管理，参照本办法执行。
第七十一条 本办法所称严重影响城市规划的违法建设是指：
（一）对用地性质、城市景观、城市环境、文物保护、风景名胜、重要工程实施造成严重影响的违法建设；
（二）侵占学校、医院、体育和公共活动场所用地的违法建设；
（三）侵占道路、广场、停车场、绿地、管线、人防、消防或防洪排涝通道及设施、规划保留或保护的水体、广播电视或电讯通道及设施、高压供电走廊的违法建设；
（四）侵占市政设施或基础设施用地的违法建设。
第七十二条 本办法应用解释权属福建省建设委员会。
第七十三条 本办法自公布之日起施行。1989年省人民政府批准的《福建省加强城市建设工程规划管理暂行规定》同时废止。
附：福建省人民代表大会常务委员会关于修改《福建省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的决定
（1995年11月24日福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）
决定
福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议了福建省人民政府提出的关于《福建省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法修正案（草案）》的议案，决定对《福建省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》作如下修改：
一、第八条第二款中“各地、市、县建设委员会是同级人民政府（行政公署）的城市规划行政主管部门，主管本行政区域内城市规划工作。”修改为：“市、县人民政府城市规划行政主管部门，主管本行政区域内城市规划工作。”
二、第二十二条增加一款作为第二款：“国务院和省人民政府批准设立的经济技术开发区、外商投资区、开发区、加工区、保税区、高科技园区、成片土地开发项目、旅游度假区等城市规划或开发规划，由省城市规划行政主管部门审查同意后，报省人民政府审批。”
三、第三十五条修改为：“城市总体规划、分区规划、详细规划及各项专业规划经批准或变更批准后，应当在30日之内通过大众媒介公布，并允许查阅。”
四、第三十六条修改为：“城市规划的实施，由城市规划行政主管部门负责。有关部门对建设项目的规划管理意见不一致时，由城市规划行政主管部门组织协调决定。
建设项目选址意见书，按照建设项目计划审批权限实行分级管理。其中，国家和省审批的大、中型基本建设项目和限额以上技术改造项目的选址意见书，经所在地的市县城市规划行政主管部门提出审查意见，由省城市规划行政主管部门核发。核发建设用地规划许可证、建设工程规划许
可证应当符合建设项目选址意见书的要求。”
五、第四十五条增加一款作为第二款：“多层住宅前后间距按建筑物高度计算，新区不应低于1：1．0，旧区不应低于1：0．8。”
六、第四十七条修改为：“建设单位取得建设用地规划许可证之日起六个月内，必须办理建设工程规划许可证；取得建设工程规划许可证之日起六个月内，必须办理建设工程开工申请。建设单位确实不能按上述规定办理的，应当向城市规划行政主管部门提出延期申请并经批准；逾期未
提出延期申请或未经批准的，由原核发机关予以吊销。
选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的变更，须申请原核发机关重新办理。建设项目撤销，其选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证同时吊销。
禁止转让选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。”
七、第五十七条增加一款作为第二款：“非法转让选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的，其转让行为无效，对转让方处以1万元的罚款。”
八、第五十九条修改为：“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证规定进行建设的，按《中华人民共和国城市规划法》第四十条规定处罚。其中并处罚款数额为该违法建设项目整体工程造价的5％至15％。
擅自改变建筑物、构筑物和其他设施的使用性质的，由城市规划行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，依法强制改正，并处以该项目整体工程造价的10％至20％罚款。
未经城市规划行政主管部门验线核样，擅自施工的建设项目，由城市规划行政主管部门处以该项目整体工程造价的3％至5％罚款。
限期拆除的违法建设不得继续施工。限期采取改正措施的，必须经作出处罚决定的机关检查认可并重新发给建设工程规划许可证或临时建设规划许可证后，方可继续进行建设。”
九、第六十七条增加一款作为第一款：“城市规划行政主管部门在实施城市规划中有不当或违法行为的，同级人民政府或上级城市规划行政主管部门应当予以纠正，并依法追究该部门领导和直接责任者的行政责任。”
十、增加一条作为第七十一条：“本办法所称严重影响城市规划的违法建设是指：
（一）对用地性质、城市景观、城市环境、文物保护、风景名胜、重要工程实施造成严重影响的违法建设；
（二）侵占学校、医院、体育和公共活动场所用地的违法建设；
（三）侵占道路、广场、停车场、绿地、管线、人防、消防或防洪排涝通道及设施、规划保留或保护的水体、广播电视或电讯通道及设施、高压供电走廊的违法建设；
（四）侵占市政设施或基础设施用地的违法建设。”
此外，根据本决定对部分文字和条序作了相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《福建省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》根据本决定作相应的修正后，重新公布。
1995年11月24日
黄冈市人民政府关于印发《黄冈市区个人住宅建设管理办法》的通知
湖北省黄冈市人民政府
黄冈市人民政府关于印发《黄冈市区个人住宅建设管理办法》的通知
黄政发〔2007〕53号
黄州区人民政府，黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
《黄冈市区个人住宅建设管理办法》已经2007年9月7日市政府第15次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇七年九月三十日
黄冈市区个人住宅建设管理办法
笫一章 总 则
第一条 为进一步加强和规范城市规划区内的个人住宅建设管理，确保城市规划和土地利用总体规划的有效实施，促进经济和社会的可持续发展，根据国家有关法律、法规、规章和政策的规定，结合黄冈市区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于黄冈市区范围内新建、扩建、改建、翻建个人住宅及其管理活动。
本办法所称市区是指黄冈市城市规划区范围，包括黄州区、黄冈经济开发区、赤壁风景区、市农业三场所辖范围和因城市建设发展需要实行规划控制的区域。
本办法所称城区是指黄冈城市建成区和市政设施基本覆盖的区域。
因黄冈市城市总体规划和土地利用总体规划修编，调整城市规划区和建设用地范围，本办法适用范围随之调整。
第三条 本办法中下列用语的含义是：
（一）个人住宅，是指居民或村民自行出资、建设、使用的住宅。
（二）村（居）民点，是指以村（社区）为单位统一规划的村（居）民集中建房点。
（三）住宅小区，是指按照城市规划要求，不受村组（社区）行政界线限制，统一规划，功能完善，集中建设，集中安排的个人住宅区。
（四）农村村民，是指具有当地常住户口、承担村民义务、享受村民待遇的本农村集体经济组织成员（本村世居村民）。
（五）村（居）民，是指农村村民和由农村村民转为社区居民后仍按村民政策管理的原村民，不包括城镇居民和非本村村民。
（六）个人建房，是指由单户村（居）民或联户村（居）民按规划要求自行建造供自己居住住宅的活动。
（七）业主开发建房，是指已合法取得宅基地和经批准符合申请宅基地条件的村（居）民，以业主的身份参加由具备房地产开发资质的单位统一开发建设村（居）民点或住宅小区的活动。
第四条 黄冈市规划局是黄冈市区个人住宅建设的规划行政主管部门，负责市区个人住宅建设的规划管理工作。
黄冈市国土资源局是黄冈市区个人住宅建设的土地行政主管部门，负责市区个人住宅建设的土地管理工作。
黄冈市建设委员会是黄冈市区个人住宅建设的工程建设行政主管部门，负责市区个人住宅建设的建筑管理工作；黄州区城建办负责区辖范围内个人住宅建设的建筑管理工作。
黄冈市房地产管理局负责黄冈市区个人住宅建设的房屋产权登记和房屋安全鉴定工作。
黄州区人民政府、黄冈经济开发区管委会按本办法要求负责对本辖区内个人住宅建设进行审查和监管，其所属相关部门具体承担各自职责范围内的工作。
镇（乡）人民政府、街道办事处按本办法要求负责本辖区内个人住宅建设的初审工作，对个人建房进行审查、检查和监管，见证开工放线和竣工验收。
村（居）委会负责督促村（居）民依法办理宅基地和建房手续，对村（居）民宅基地安排和建房申请出具审查意见，做好辖区内个人建房的监管工作，见证开工放线和竣工验收。
发展改革、环保、农业、林业、公安消防、交通、审计、监察等有关部门，按照各自职责，协同实施本办法。
第五条 个人住宅建设活动，应当符合规划、服从管理、科学选址、合理布局、功能齐全、配套建设、节约用地、集约建设、安全施工、保护环境。
城区内的个人住宅建设应当坚持严格控制、依法规范的原则。城区外的农村村民建房，应当坚持安全、经济、适用和美观的原则，注重建筑质量，完善配套设施，落实节能节地要求，体现乡村特色。
笫二章 个人建房基本规定
第六条 市规划行政主管部门按照下列规定对个人住宅建设实施规划管理。
（一）加大旧城和城中村改造力度，坚持统一规划、成片改造、配套建设。
（二）新建、改建、扩建、翻建个人住宅，应当先向市规划行政主管部门申请办理个人建房选址意见书、建设用地规划许可证，并据此向市国土资源行政主管部门申请办理土地使用手续或其他相关用地手续，依法取得建设工程规划许可证副本后，方可进行建设。
个人住宅建设工程规划许可证实行正、副本制度，副本除不得作为领取房屋权属证书依据外，与正本具有同等法律效力。
（三）村（居）民点或住宅小区修建性详细规划，由镇（乡）人民政府、街道办事处或开发区管委会组织编制，由具有资质的规划设计单位编制，按法定程序报市政府审批后实施。
编制村（居）民点或住宅小区修建性详细规划应不受村（社区）行政区域界线限制，以城市总体规划、分区规划、控制性详细规划和土地利用总体规划为依据，各项技术指标应当符合国家、省规划技术规范和黄冈市规划管理技术规定的要求。
只有编制了村（居）民点或住宅小区修建性详细规划并经批准的才能审批个人建房，经规划的村（居）民点或住宅小区只能安排给本村村民自建住宅使用。村（居）民个人建房一律进入村（居）民点或住宅小区内按规划要求建设，原则上不新开居民点，禁止零星建设个人住宅。
规划和建设村（居）民点或住宅小区，需要调整部分土地使用性质和土地使用权范围的，应当报经市规划、国土资源行政主管部门依法审批。
（四）城镇居民和非本村村民，不得在黄冈市城市规划区范围内新建个人住宅。符合《黄冈市经济适用住房管理实施细则》（黄政发〔2007〕23号）规定条件的，可以按黄政发〔2007〕23号文件的规定申请购买经济适用住房或申请使用廉租房。
第七条 市国土资源行政主管部门按照下列规定对个人住宅建设实施土地管理。
（一）农村村民建住宅应当符合土地利用总体规划和城市规划、集镇村庄建设规划。坚持节约、集约、合理用地的原则，坚持用地计划管理原则，充分利用原有宅基地、村内空闲地和村周边的荒地，不得占用农用地、基本农田。因实施城市规划需要占用农用地的，应依法办理农用地转用审批手续，其中占用耕地的还须落实耕地占补平衡。
（二）市国土资源行政主管部门应当会同市发展改革部门制订并下达土地利用年度计划指标，确定个人住宅建设的年度用地计划指标，并分解下达到镇（乡）人民政府。镇（乡）人民政府审核建房申请，应当符合分解下达的村（居）民建房年度用地计划指标。
（三）农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过规定标准。使用农用地的每户宅基地面积不得超过140平方米（含附属设施）；使用建设用地和未利用地的，每户宅基地面积不得超过200平方米（含附属设施）。
（四）农村村民宅基地和在集体土地上已建成的村民住宅，只限于在本村村民之间转让，不得向城镇居民和非本村村民出售、转让。
农村村民将原有住房出售、赠与他人，或者将原有住房改为经营场所等其他用途，再申请建房的，一律不予批准。
涉及直系亲属之间因房产继承或赠与发生土地使用权转移变更的，应当在房产部门办理完房产过户手续后再由国土资源部门办理土地使用权变更手续。
（五）城镇居民和非本村村民，不得占用集体土地建住宅，不得在黄冈市城市规划区范围内新征土地建设个人住宅；本办法公布实施前已非法占用集体土地建住宅的，按《黄冈市区违法建设处理办法》（黄政发〔2007〕37号）处理。
（六） 农村村民一户一宅之外（因继承房产等依法取得两处以上宅基地除外）的宅基地、已安排异地新建的原有宅基地、户口迁出本集体经济组织和农村五保户腾出的宅基地，由村集体经济组织或村委会依法收回。
（七）已取得建设用地通知书或土地使用证，自依法批准之日起满两年未动工兴建的，由市国土资源行政主管部门依法收回；未满两年但不符合城市规划要求的，由市国土资源行政主管部门依法收回，属集体土地的交原村集体经济组织管理，属国有土地的交市土地收购储备中心储备。
（八）从本办法实施之日起严禁村（居）民委员会向城镇居民和非本村村民供应、买卖宅基地。
第八条 市建设行政主管部门按照下列规定对个人住宅建设实施建筑管理。
（一）村（居）民联户建造多层住宅和业主开发个人住宅小区应当使用经审查合格的施工图纸。农村村民建造低层住宅可以免费使用市建设部门推荐的通用图纸。
（二）个人住宅建设应当由具有建筑施工资质的企业和人员建设，按有关规定签订施工承包合同。
（三）个人建造多层住宅应当办理工程监理、质量监督和安全监督手续。
（四）个人住宅建设建筑面积300平方米以上或造价30万元以上，应当到市建设部门办理建筑工程施工许可证后方可施工。
（五）房屋竣工后应当申请竣工验收，验收合格的发放建设工程竣工验收合格备案证书。
（六）建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地使用证、建筑工程施工许可证和竣工验收合格备案证齐备后市房产部门方可办理房屋产权证。
第九条 城市规划区内个人住宅建设，实行分级控制。分级控制区范围由市规划行政主管部门根据城市建设、经济发展、产业结构调整和城市规划等因素划定，报市政府批准后公布执行，每两年公布一次。
一级控制区：市区建成区、市政公用设施基本具备的区域、因城市建设和发展需要实行规划控制的区域、经国家和省批准的开发区以及风景名胜区核心区域。
二级控制区：城乡结合部区域、重要集镇镇区。
三级控制区：在城市规划区内，一、二级控制区之外的区域。
一级控制区内不得新建或扩建(含加层)个人住宅，停止审批新的个人住宅用地。确系危房，经房屋安全鉴定部门鉴定为D级，不能保证居住安全、不适宜居住的房屋，可以申请按原址、原面积、原高度维修或翻建。
二级控制区内控制个人住宅建设，统一规划、集中建设村（居）民点或住宅小区，禁止零星建设个人住宅。
三级控制区内可以申请新建、扩建和改建个人住宅，规划建设村（居）民点或住宅小区，不得零星建设个人住宅。
第十条 个人住宅建设应当符合下列具体要求：
（一）符合黄冈市土地利用总体规划和城市总体规划、分区规划、详细规划、近期建设规划、“四线”控制规划和规划管理技术规定的要求；
（二）符合城市景观规划要求，不得影响城市景观和市容观瞻；
（三）符合消防、交通、园林绿化、风景名胜、文物保护、供电、供水、排水、防洪、通讯等专业规划的要求，不得影响城市安全；
（四）满足日照、通风、采光的要求，不得侵害相邻人的日照、通风、采光、通行、给排水等合法权益；
（五）符合公共卫生、公共安全的要求，不得侵害社会公共利益；
（六）不得占用城市道路、城市公共设施、城市公共绿地和城市市政公用设施规划预留用地；
（七）在城市支路、小区街坊路两侧建个人住宅，必须严格按居民点详细规划、街景规划进行联建；
（八）所选位置的土地规划用地性质必须是居住用地；
（九）符合国家、省、市有关法律、法规、技术规范和政策要求。
第十一条 严禁在下列规划控制区域内新建、扩建、改建、翻建个人住宅。已建成的零星个人住宅，应当逐步就近迁入村（居）民点或住宅小区内还建；已取得合法土地权属的空地，应有计划列入市政府年度土地置换计划，依法收回土地使用权。
（一）大广北高速公路、106国道、江北一级公路、团黄路和城市主干道规划道路红线两侧以外各100米的区域内，及京九铁路、城市次干道规划道路红线两侧以外各50米的区域内；
（二）文物保护单位、古禹王城历史遗址、赤壁、遗爱湖、白潭湖风景名胜区所划定的禁止建设区域；
（三）城市绿化用地、三台河生态保护区等规划控制的区域；
（四）城市公共设施和城市市政公用设施规划控制的区域；
（五）正在进行开发改造以及列入当年或近期旧城、城中村改造计划的区域；
（六）因城市发展需要实行规划控制的区域；
（七）法律、法规禁止个人住宅建设的其他区域。
上述区域或位置的个人合法住宅经房屋安全鉴定部门鉴定为D级，不适宜居住的房屋，房主是城镇居民的，依法收购后拆除，具体办法另行制定；房主是村（居）民的，依照本办法按不同控制区内村民异地建房规定执行。
具体禁止建设个人住宅的区域范围由市规划行政主管部门拟定，报市政府审批后公布实施，如需调整应重新报批并公布。
第十二条 鼓励采取业主开发和土地整理方式进行旧城（村）、旧住宅区和城中村改造，鼓励村（居）民向村（居）民点集中，鼓励统一规划集中建设住宅小区。
第十三条 二级控制区内的村（居）民建房应当统一规划建设住宅小区，采取多户联建或业主开发等形式建设多层住宅楼，并遵循统一规划、统一设计、统一建设、统一配套、统一管理的原则。
笫十四条 三级控制区内的农村村民建设个人住宅，应当按照规划要求在村（居）民点集中建设，不得零星、散乱建设个人住宅，对已建成的零星个人住宅逐步进行迁村并点和土地整理；但因自然条件限制不宜规划建设村（居）民点的除外。鼓励农村村民联户建设多层单元式个人住宅。
第十五条 因城市建设发展需要实行规划控制区域内、已列入旧城（村）改造规划和土地整理区域内以及具备联片开发条件的区域内的危房不得进行改建、扩建和翻建，其土地及地上建筑物由市人民政府委托市土地收购储备中心依法按市场评估价收购储备。
危房改建不能满足日照间距要求，严重影响相邻通风、采光的，应当及时组织拆迁或由政府收购。不能及时拆迁或收购的，只能按规划技术要求在原址缩小面积、降低高度翻建。
第十六条 因城市建设等公共利益需要拆迁的，应当实行货币补偿安置，不得就地还建和零星还建安置；确需还建的一律进入规划的村（居）民点或住宅小区内安置；或按城市规划要求，统一规划拆迁安置小区，由具备房产开发资质的单位统一开发建设。被拆迁还建户是城镇居民的，必须使用国有土地。违法建设的个人住宅在政府拆迁时不予补偿和安置。
第十七条 根据申请建房类别、建房选址所在区域和城市规划要求，符合本办法有关规定和个人建房条件的可以采取下列方式：
（一）个人原址改扩建。现有宅基地面积在规定标准之内，易地新建确有困难，所在区域属于经批准的规划确定保留的村（居）民点，可以在原址改建、扩建或者进行危房翻建。原个人住宅用地边界不规则或者压占城市道路规划路幅、消防通道的，经市规划和国土资源行政主管部门批准，可以适当调整个人住宅用地边界。
（二）个人易地新建。农村村民建房应当逐步向规划确定的村（居）民点或住宅小区集中，拆迁还建应当进入规划确定的村（居）民点或住宅小区集中安置。
（三）业主开发建房。住宅小区和具备条件的村（居）民点建设，可以采取业主开发方式，由具备开发资质的单位统一开发建设。
村（居）民按规划易地实施个人建房或参加业主开发建房的，应当在新房竣工或新房配售后三个月内拆除原宅基地上的建（构）筑物和其他附着物。原宅基地由村（居）民委员会依法收回，并组织土地整理或复垦。国土资源行政主管部门在核发用地批准文件时，应当注明新房竣工后退回原有宅基地的内容，并负责监督实施；未退回的不得核发土地使用证、房产证。
第十八条 城市规划、村镇规划对个人建房的间距和高度标准有规定的区域，按照规划要求执行。规划尚未编制完成或者虽已编制完成但对个人建房的间距和高度标准未作规定的区域，按照国家规划技术规范、黄冈市城市规划和规划管理技术规定的要求执行。
独立式个人住宅，只能建造低层建筑，建筑层数不得超过3层，建筑高度不得超过10米，建筑间距应符合日照要求，建筑总面积不得超过300平方米，用地不得超过国土资源部门核定的范围。
笫三章 个人建房条件
第十九条 符合本办法规定和分级控制区要求的下列对象才可以申请建房：
（一）本办法公布实施前已取得合法有效的国有土地使用权属证件的城镇居民，其土地处在经批准的规划确定保留的村（居）民点或住宅小区内，而且所取得土地权属时限没有超过两年；
（二）属于农村集体经济组织或村民委员会的本村村民；
（三）由村民转为居民后，所在区域个人住宅建设用地仍然是集体土地（宅基地），土地处在经批准的规划确定保留的村（居）民点内，并且按村民政策管理的。
第二十条 二、三级控制区内符合下列条件之一的年满十八周岁以上的村（居）民，需要新建、改建、扩建或者翻建住房的，可以申请建设个人住宅：
（一）因无住房需要新建住宅；
（二）家庭人口众多，符合分户建房条件；
（三）已使用的宅基地总面积未达到本办法规定的宅基地总面积标准的80％，确需在原址改建、扩建或者易地新建；
（四）按照村镇规划调整宅基地和实施土地整理，确需易地新建；
（五）原有住房因自然灾害等原因灭失，确需易地新建或者符合规划要求可以原址重建；
（六）原宅基地被征收需要易地建房；
（七）原有住房属于危房，且处在规划的村（居）民点内确需原址翻建；
（八）市政府规定的其他情形。
第二十一条 农村村民有下列情形之一的，不得申请使用宅基地：
（一）年龄未满十八周岁的；
（二）违反计划生育规定，未按计划生育政策依法处理的；
（三）原有宅基地面积已经达到规定面积标准或能够解决分户需要的；
（四）出租、出售或以其他形式非法转让宅基地及其地上建筑物，或将住宅改作他用的；
（五）原住宅在拆迁安置中选择货币补偿安置的；
（六）市政府规定的其他不符合个人住宅建设申请条件的。
第二十二条 村（居）民申请危房改建的应当符合下列条件和要求：
（一）已取得市房地产行政主管部门确认的D级危房鉴定报告；
（二）用地性质、空间环境符合城市规划，改建方案符合经核定的规划设计条件和规划技术规范要求，建房位置在规划确定保留的村（居）民点内；
（三）原有危房是合法建筑，已经取得土地使用证、建设工程规划许可证、房屋所有权证；
（四）不能满足本条第二项规定的条件，属D级危房的只能按原址、原面积、原高度翻建。属非D级危房的只能对危险结构构件维修加固。
第四章 个人建房审批程序
第二十三条 符合条件和要求的各类个人住宅建设，均须按照下列程序依次办理：
（一）在规划部门办理个人建房选址意见书、建设用地规划许可证（危房翻建除外）；
（二）在国土部门办理农地转用、土地征收（用）、土地使用权出让或转让、个人建设用地通知书（附标明四界的宗地图）或土地使用证书等手续（原有住宅用地范围内翻建除外）；
（三）在规划部门办理建设工程规划许可证；
（四）在建设部门办理施工许可手续；
（五）在规划、国土资源、建设等部门办理竣工验收手续；
（六）在房产部门办理房屋产权登记手续。
第二十四条 符合建房条件的村（居）民，确需单独建设住宅的，应当以户为单位向常住户口所在地的村（居）民委员会提出用地申请、持村（居）民委员会同意建房的意见向所在镇（乡）人民政府或街道办事处提出建房申请。
村（居）民委员会在接到个人建房申请后，应当及时依法召开村（居）委会议或村（居）民代表会议进行审议，在本村（居）委会或者该户村（居）民所在的村（居）民小组张榜公布，征询本村村（居）民意见。
在张榜公布期间本村村（居）民未提出异议或者异议不成立的，村（居）委会应当在《农村村民住宅用地与建设申请表》上签署意见（注明宅基地和现有住房以及家庭成员情况），连同建房申请人的书面申请报送镇（乡）人民政府或街道办事处审核；公布期间有异议的，村（居）民委员会应当召集村（居）民会议或者村（居）民代表会议讨论决定。
第二十五条 镇（乡）人民政府或街道办事处在接到村
（居）委会上报的有关申请材料后，应当及时会同基层国土资源、规划管理机构进行实地踏勘审核。审核内容包括申请人是否符合住宅用地和建房条件、拟选址和用地是否符合规划、建房方案以及层数、高度、间距是否符合标准和技术规范等。
镇（乡）人民政府或街道办事处审核完毕后，应当将审核意见报经黄州区人民政府或黄冈经济开发区管委会审查后，连同申请材料一并报送市规划、国土资源行政主管部门审批用地和建房。
第二十六条 市规划部门按下列程序和要求审核审批：
（一）提出申请并提交下列材料：
1、书面申请（拟建地点、层数、面积、户主姓名、联系电话）；
2、常住人口户籍证明及身份证明；
3、所在村（居）民委员会意见及四邻意见；
4、所属镇（乡）人民政府或街道办事处、黄州区人民政府、黄冈经济开发区管委会审核意见；
5、土地权属证明（含宗地图）；
6、属改建、扩建、翻建的提供原有房屋权属证书；
7、属拆迁还建的，提供经市政府审批的拆迁还建安置方案和拆迁主管部门的拆迁证明、拆迁还建协议书等原件；
8、属危房改建的，提供经房产行政主管部门确认的房屋安全鉴定部门的危房鉴定书和原房屋照片；
9、拟建房屋及周围1：500或1：1000的现状地形图；
10、其他有关的材料及图件。
（二）个人住宅建设申请由所在辖区内的规划派出机构统一受理。受理后单独或者会同国土资源分局在5个工作日内进行现场勘察，提出初审意见报市规划行政主管部门审核后，对符合城市规划、集镇村庄建设规划和土地利用规划要求的，核发《个人建房选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证副本》(含附图)；对不符合规划要求的，做出不予行政许可决定，书面通知申请人，并说明理由。
（三）个人取得《建设工程规划许可证副本》后，应到市建设行政主管部门办理《建筑工程施工许可证》，并向市规划行政主管部门申请放线后，方可开工建设。
（四）个人住宅竣工验收合格后，核发《建设工程规划许可证正本》；户主持《建设工程规划许可证正本》及其它有关证件和材料办理房屋产权登记手续。
第二十七条 市国土资源部门按下列程序和要求审核审批：
（一）提出申请并提交下列材料：
1、向所在村（居）民委员会提出书面申请；
2、经村（居）民代表会议或村（居）民会议讨论通过，并由村（居）委会签署意见；
3、所属镇（乡）人民政府或街道办事处、黄州区人民政府、黄冈经济开发区管委会审核并签署意见；
4、在市或城镇规划区内的，应报市规划行政主管部门审查同意并出具个人建房选址意见书。
（二）报市人民政府批准。涉及占用农用地的，应当由市国土资源行政主管部门拟定农用地转用方案，依法报有批准权的人民政府办理农用地转用审批手续，同时一并办理土地使用审批手续；对占用耕地的要先落实耕地占补平衡后再按规定办理用地审批手续。
（三）予以批准的核发用地批准文件（附标明四界的宗地图），并组织实地放线，划定四至范围；不予批准的应当依法书面通知申请人，并说明理由。
（四）验收发证。
第二十八条 市规划、国土资源、建设、房产等行政主管部门应当公开办事制度，将个人建房的审批结果，在申请对象所在单位或所在村（居）委会、建设现场和黄冈市规划、国土资源、建设、房产网站上予以公示，接受社会监督。
第二十九条 业主单位或者村（居）民委员会根据建房户数量和实际用地需求，申请住宅小区建设的，应当持下列材料向市规划、国土资源部门提出用地和建房申请：
（一）住宅小区建设申请；
（二）经市政府审批同意的住宅小区修建性详细规划;
（三）镇（乡）人民政府或街道办事处、黄州区人民政府、黄冈经济开发区管委会审核意见；
（四）属拆迁还建的提供拆迁安置方案、拆迁证明和拆迁协议；
（五）建房户户数和每户面积安排说明；
（六）使用林地的应提供使用林地审核同意书；
（七）其他需要提交的材料。
村（居）民个人申请在住宅小区内建设住宅的，应当按本办法的有关规定提交申请材料，村（居）民委员会审查确认后统一报镇（乡）人民政府或街道办事处和黄州区人民政府或黄冈经济开发区管委会审核，经审核符合住宅建设条件的报市规划、国土资源行政主管部门审批，分户核发土地使用证和建设工程规划许可证。
村（居）民住宅小区用地批准后，不得变相进行经营性房地产开发或用于不符合规定条件的个人建房，否则按非法用地处理。
第三十条 个人建房与周围建筑有利害关系的，应当提供相邻房屋产权证和土地使用证持有人同意建设并经公证的书面协议。
第三十一条 市建设、消防等部门对市区个人住宅建设，应当按照建筑工程管理程序，审核施工图纸，进行质量、消防检查验收；未经验收或验收不合格的，市房产部门不得办理房屋产权登记手续。
第三十二条 个人需要建生活配套等临时用房，应按规定到市规划、国土资源行政主管部门办理个人临时用地、建房手续。个人所建临时用房不得超过批准的占地和建筑面积，不得改变使用性质，使用期不得超过两年，使用期满证件自行失效。确需延长使用期的必须在证件到期前一个月内重新办理延期手续。临时使用期满后，建房个人必须无条件拆除临时房屋；因国家建设需要，不论是否期满，必须拆除。
笫三十三条 村（居）民需要在用地范围内建造围墙的，应当经村（居）民委员会审核同意，并向市规划、国土资源部门申请办理规划和土地手续，由镇（乡）人民政府或街道办事处监督实施，现场查验和确认建造围墙的位置、高度等事项。
个人建房需要设立围墙的，不得超越经批准的宅基地范围，不得妨碍公共通道、管线等公共设施，不得影响相邻房屋的通风、采光和日照，高度不得超过2.5米，临街应建设通透式围墙。
第五章 个人建房管理
第三十四条 个人住宅建设，应当严格按照用地批准文件、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证的规定和核准的施工图纸进行施工，在开工前向市国土资源部门申请划定宅基地范围，向市规划部门申请现场放线定位，基础完工后申请验线、勘验±0.00，实地确认用地范围、建筑物平面位置，不得擅自更改。确需变更的，须经市规划、国土资源行政主管部门审批同意。
个人住宅竣工后，应当在30日内按规定向市规划、国土资源、建设等行政主管部门申请验收，检查个人建房是否按照批准的面积和要求使用土地，进行建设；未经验收的，市规划行政主管部门不予换发《建设工程规划许可证》正本，房地产管理部门不得为其办理房屋产权登记等手续；验收合格后方可办理《建设工程规划许可证》正本和土地、房屋权属登记手续；验收不合格不予换发《建设工程规划许可证》正本，并按违法（章）建筑处理。
村（居）民应当在房屋竣工验收后的法定期限内依法申请办理土地初始登记或变更登记手续和房屋产权登记手续。
第三十五条 建房户在领取《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》副本后一年内建设有效，无法在期限内开工的，可以在到期前30日内向市规划行政主管部门申请延期。逾期不动工、且未办理延期手续的，所持证件自行失效。
笫三十六条 镇（乡）人民政府或街道办事处和村（居）委会应当加强对辖区内个人建房活动的监督检查，发现违法建设行为，应当予以劝阻、制止；劝阻、制止无效的，应当在24小时内书面报告黄州区人民政府、黄冈经济开发区管委会和市有关职能部门。
第三十七条 严禁个人未经批准或者骗取批准建房，或者违反许可内容和要求擅自建房，违法建设的个人住宅不受法律保护，不得出租、经营、转让、抵押、担保、继承和赠与。
村（居）民新建、扩建、改建、翻建个人住宅，未取得规划选址意见书，有关镇（乡）人民政府或街道办事处、村（居）民委员会不得安排宅基地及建设用地；未取得城市规划行政主管部门的选址意见书、建设用地规划许可证，国土资源行政主管部门不得办理土地使用手续；未取得土地使用证或土地使用通知书的，规划部门不得办理建设工程规划许可证副本；未取得建设工程规划许可证正本和土地使用证的，房产部门不得办理房屋产权登记手续。取得建设工程规划许可证副本和施工许可后方可申请放线施工。所有个人住宅建设没有镇（乡）人民政府或街道办事处和村（居）民委员会的意见，一律不得审批。
第三十八条 违反本办法有关规划管理规定的，由市规划行政主管部门依照《中华人民共和国城市规划法》、《湖北省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》、《湖北省城市建设监察条例》和《黄冈市区违法建设处理办法》的有关规定予以查处。
第三十九条 违反本办法有关土地管理规定的，由市国土资源行政主管部门依照《中华人民共和国土地管理法》、《湖北省土地管理实施办法》和《黄冈市区违法建设处理办法》的有关规定予以查处。
超过本市规定的标准多占的土地和新建房屋竣工后，不按规定拆除原有房屋、退还宅基地的，按非法占用土地处理。
第四十条 违反本办法有关建筑施工、建设工程质量和施工安全管理规定的，由市建设行政主管部门依照《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《建筑工程施工许可管理办法》及《黄冈市区违法建设处理办法》的有关规定予以查处。
第四十一条 违反本办法规定，非法批准村（居）民住宅用地和建设的，其批准文件无效。对非法批准村（居）民住宅用地和建设的有关部门、黄州区人民政府、黄冈经济开发区管委会及其乡（镇、办事处）、村（居）委会的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究有关责任人责任，因此造成当事人损失的，应依法承担赔偿责任；并依法拆除地上建（构）筑物，收回非法批准、使用的土地。
第四十二条 任何个人不得借改建、扩建、翻建个人住宅之名，与建筑商非法或变相开发出租、出售房地产。凡违反本条规定的，依法从严查处。
第四十三条 市规划、国土资源、建设、房产等相关职能部门的执法监察人员，应当依照法定职权，加强对个人住宅建设的监督检查，依法制止违法建设。
第六章 附 则
第四十四条 坚持属地管理和职能管理相结合的原则，建立“集中统一，协调高效”的联动管理机制，实行集中会审，联合审批。各部门和黄州区人民政府、黄冈经济开发区管委会及其乡（镇、办事处）、村（居）委会，要认真履行各自职能职责，做到各司其职、各负其责。
第四十五条 建房户、施工人员应当配合相关执法监察人员的监督检查工作，如实提供情况和资料，不得阻挠执法监察人员依法执行公务。对无理拒绝、阻挠执法监察人员依法执行公务的，由公安机关根据治安管理的有关法律法规的规定进行处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 市规划、国土资源、建设、房产、公安、消防、林业、交通等部门的工作人员，在个人建房管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由任免机关或监察机关依法依规给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
黄州区人民政府、黄冈经济开发区管委会、镇（乡）人民政府或街道办事处、村（居）民委员会，应当依法加强对个人住宅建设的管理，对审查不严、监管不力、弄虚作假、越权审批的依法依规追究相关人员责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 当事人对行政许可和行政处罚等具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。
第四十八条 各县（市）个人住宅建设管理可参照本办法执行。
第四十九条 本办法自2007年10月1日起施行，过去与本办法相悖的，按本办法执行。
附件：
黄冈市区个人住宅建设分级控制区范围划分
一级控制区：黄州区赤壁办事处全部，东湖、禹王、南湖大部分，黄冈经济开发区、赤壁风景区、 遗爱湖保护区、白潭湖保护区。
二级控制区：
路口镇规划控制区：
路口村 花园村 王家湾村 百丈嘴村 谢家小湾村
丁甲村 戚家岭村
火车站规划控制区：
杨因岭村 石头坳村 单家堑村 舵塘村
陈策楼镇规划控制区：
陈策楼村 王家店村 王福湾村
陶店乡集镇规划控制区：
陶店村 塘角村
堵城镇规划控制区：
堵城村 老街村 芦冲村 龙王村
禹王办规划控制区：
汪家冲村 望月堤村 万福村
东湖办规划控制区：
晏家山村 六福湾村 长圻廖村
南湖办规划控制区：
除南湖路两侧以外的其他厂队
开发区规划控制区：
新桥村的八、九组
三级控制区：市区范围内，一、二级控制区之外的区域。
