法治成本与人治成本/郝铁川

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最高人民检察院


最高人民检察院关于印发《检察官考评委员会章程（试行）》、《初任检察员、助理检察员考试暂行办法》的通知
各省、自治区、直辖市人民检察院：
《检察官考评委员会章程（试行）》、《初任检察员、助理检察员考试暂行办法》已于1995年8月7日经最高人民检察院第八届第二十次院务会议通过。现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题及时告高检院政治部。有关《检察官法》的其他配套规定，将陆续制定下发。

检察官考评委员会章程（试行）

（1995年8月7日最高人民检察院第八届第二十次院务会议通过）

第一条 根据《中华人民共和国检察官法》制定本章程。
第二条 检察官考评委员会是人民检察院指导检察官培训、考核、评议工作的机构。
第三条 各级人民检察院设立检察官考评委员会。考评委员会组成人员为五至九人。
第四条 检察官考评委员会设主任一人、副主任一至三人。
检察官考评委员会主任由检察长担任；副主任由副检察长或检察官管理部门负责人担任；委员由检察官管理部门工作人员和有检察工作经验的检察官担任。
第五条 检察官考评委员会履行下列职责：
（一）贯彻执行党和国家以及上级人民检察院关于检察官培训、考核、评议、考试等工作的方针、政策、决定和命令；
（二）研究检察官培训、考核、评议、考试等工作的重要事项；
（三）听取有关部门关于检察官培训、考核、评议、考试等工作的汇报，提出指导性意见；
（四）最高人民检察院检察官考评委员会组织初任检察员、助理检察员全国统一考试，并负责制定考试办法；
（五）法律、法规规定的其他职责。
第六条 检察官考评委员会实行民主集中制的原则；根据工作需要，定期或不定期召开会议。
第七条 本章程从发布之日起施行。
第八条 本章程解释权属最高人民检察院。

初任检察员、助理检察员考试暂行办法

（1995年8月7日最高人民检察院第八届第二十次院务会议通过）

第一条 为保证人民检察院初任检察员、助理检察员考试的统一实施，实现考试工作的科学化、规范化，保证和提高检察官的基本素质，根据《中华人民共和国检察官法》，制定本办法。
第二条 初任人民检察院检察员、助理检察员职务，必须通过全国统一考试。
第三条 初任检察员、助理检察员的考试贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。
第四条 初任检察员、助理检察员的全国统一考试每年举行一次。
第五条 最高人民检察院检察官考评委员会组织初任检察员、助理检察员的全国统一考试，制定考试的管理办法，根据人民检察院人员编制和检察员、助理检察员职数空缺制定考试计划，发布报考公告。
最高人民检察院政治部和干部教育局负责考试的管理和实施。
第六条 省、自治区、直辖市人民检察院检察官考评委员会负责本辖区考试组织工作，制定考试实施办法，承办最高人民检察院检察官考评委员会委托的有关考试工作。

各省级人民检察院政治部和教育处负责本辖区的考试管理工作。
第七条 各地、市级人民检察院检察官考评委员会负责组织报考及有关考试的其他工作。
第八条 报考检察员和助理检察员必须具备下列条件：
（一）具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利；
（二）拥护中华人民共和国宪法；
（三）具有良好的政治、业务素质和良好的品行；
（四）身体健康，年龄在二十三岁以上；
（五）具有国家承认的大学法律专业本科或专科学历，工作满二年的；或具有国家承认的大学非法律专业本科或专科学历，同时已获得大学法律专科毕业证书或成人高等教育法律专业证书，工作满二年的；或具有国家承认的大学本科学历并获得法律专业学士学位，工作满一年的；获得法律专业硕士学位、法律专业博士学位的。
民族自治区域的报考人员，可按《民族区域自治法》的规定精神，适当放宽学历条件。
（六）最高人民检察院检察官考评委员会规定的其他条件。
第九条 具有下列情形之一的，不得报考检察员、助理检察员：
（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；
（二）曾被开除公职的；
（三）最高人民检察院检察官考评委员会规定的其他不宜报考条件的。
第十条 各级人民检察院按有关规定对本辖区的报考者进行资格审查，并报上一级人民检察院备案；各省级人民检察院发放准考证。
第十一条 考试采取笔试和面试两种方式。笔试合格者方可参加面试。
第十二条 笔试的命题工作，由最高人民检察院干部教育局负责。
面试的项目和评分标准，由最高人民检察院政治部确定。各省级人民检察院政治部负责制定面试的实施方案。
第十三条 考试试题、参考答案和评分标准，在考试前均属检察工作绝密材料。
第十四条 未经最高人民检察院检察官考评委员会同意，不得翻印、出版初任检察员、助理检察员统一考试的试题、参考答案和评分标准。
评卷工作由最高人民检察院干部教育局统一组织，可视情在部分省级院设评卷点。
第十五条 根据考试成绩择优确定参加初任检察员、助理检察员考核的人选。
第十六条 考试期间若发现有泄漏考题现象，应及时采取措施防止扩散；若发现因作弊、违纪，或其他原因导致原考试成绩不能使用的情况时，省级人民检察院应迅速查明原因，及时向最高人民检察院报告。
第十七条 命题人员、考务人员、评卷人员及参与考试工作的其他人员，有泄密、作弊或其他违纪行为的，根据有关规定予以处理；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
考生违反考试纪律的，按有关规定处理。
第十八条 初任检察员、助理检察员考试经费列入检察机关业务经费范围，专款专用。各级考试管理机构按规定收取的报考费，应全部用于考试支出。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
第二十条 本办法的解释权属最高人民检察院。


江苏省淮安市人民政府办公室


市政府办公室关于印发淮安市规范性文件后评估办法的通知



各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《淮安市规范性文件后评估办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

淮安市人民政府办公室
二○一一年八月十日


淮安市规范性文件后评估办法

第一条 为加强我市规范性文件实施效果监督，完善规范性文件后评估制度，推动各项规范性文件正确实施，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《江苏省规范性文件制定和备案规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内规范性文件后评估活动，适用本办法。
第三条 本办法所称的规范性文件后评估（以下简称后评估），是指规范性文件实施后，依照一定程序、标准和方法，对其制度规定、贯彻情况、实施效果、存在问题等进行客观公正的调查评价，并提出后续完善及改进意见的活动。
第四条 本市各级行政机关和有关单位依法颁布并已生效施行的规范性文件为后评估对象。
第五条 规范性文件的制定机关为后评估主体和责任单位，负责组织开展后评估工作。市、县（区）政府为制定机关的，后评估具体工作由同级政府法制部门负责组织实施。文件起草、实施部门和单位应配合做好后评估工作。
第六条 后评估应当遵循公开公正、公众参与、注重实效的原则，把握重点，有序推进。
第七条 制定机关应当根据以下标准，对规范性文件的制度措施、贯彻情况、实施效果等内容进行评估：
（一）合法性标准，即各项规定是否与法律、法规以及国家有关政策的规定相一致。
（二）合理性标准，即是否符合公平、公正原则；具体制度措施是否必要、适当，是否采用对行政相对人权益影响最小的方式实现行政管理目的。
（三）协调性标准，即同位阶的规范性文件是否存在冲突，规定的制度是否互相衔接，要求建立的配套制度是否完备。
（四）可操作性标准，即具体制度能否有针对性地解决行政管理中存在的问题；有关措施是否高效、便民；规定程序是否易于操作。
（五）规范性标准，即文件制定技术是否规范，逻辑结构是否严密，表述是否准确。
（六）实效性标准，即规范性文件是否得到普遍遵守和执行，是否实现预期的制定目的。
第八条后 评估可以采取问卷调查、实地调研、专家咨询、案例分析、现场访谈等方法开展。
第九条 后评估活动涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，有关单位和人员必须予以保密。
第十条 后评估活动应当具有针对性，应重点选择与公众关系密切、影响地方经济社会发展的规范性文件开展评估。—3—后评估可以针对特定规范性文件，也可以针对特定规范性文件中设定的某一项具体制度。
第十一条 后评估工作应当依法保障公民、法人和其他组织的参与权利。公民、法人和其他组织可以通过面谈、信函、传真和电子邮件等方式，向后评估机关提出意见和建议。
第十二条 规范性文件实施后，有下列情形之一的，制定机关应当组织具体文件或有关制度的后评估：
（一）影响公众切身利益，群众意见较多且认为可能存在合法性、合理性问题的；
（二）导致本市区域内部门、地方之间行政管理制度冲突的；
（三）与本市其他同位阶规范性文件的具体规定不一致，影响文件正确实施的；
（四）新的上位法出台或上位法被修改、被废止影响本市规范性文件正确实施的；
（五）制定机关或政府法制部门认为应当开展后评估的其他情形。
第十三条 后评估分为准备阶段、实施阶段和结论形成阶段。具体后评估程序包括：
（一）选择后评估对象，确立评估项目；
（二）提出后评估方案，明确后评估目的、内容、方法、进度安排、组织保障等；
（三）组织实施后评估，开展实施情况检查调研，召开座谈会、论证会等；
（四）汇总后评估意见，形成后评估报告。
第十四条 后评估报告内容包括：
（一）后评估工作的基本情况；
（二）主要制度措施分析、重点问题论证的情况；
（三）后评估结论，包括规范性文件的执行效果、执行成本、社会反映、存在的主要问题，以及修改、废止、解释、改进管理等相关建议；
（四）其他有关情况。
第十五条 市、县（区）政府规范性文件的后评估报告，应当报同级人民政府批准。市、县（区）政府工作部门、乡镇人民政府的规范性文件后评估报告，应当分别报经市、县（区）政府法制部门审查通过后，方可公布。制定机关应当以适当形式将后评估报告向社会公开。
第十六条 后评估报告应当作为清理、修改、废止规范性文件、完善配套制度和改进行政管理方式的重要依据。
第十七条 后评估报告建议规范性文件进行修改的，有关部门、单位应当按照法定程序组织对规范性文件进行修改。有关部门、单位根据后评估报告修改规范性文件，应当采纳后评估报告提出的建议，未采纳的应当在起草说明中说明理由。
第十八条 后评估报告建议废止规范性文件的，制定机关应当按照法定程序废止政府规范性文件。
第十九条 后评估报告建议完善有关配套制度、改进行政管理方式的，有关部门、单位应当及时采取相应措施予以办理。
第二十条 本办法自发文之日起施行。