普通高等学校招收自费生暂行规定

上一篇: 北京市经济委员会、北京市财政局关于印发《北京市医药储备管理办法》的通知
下一篇: 建设项目（工程）档案验收办法

被宣告死亡人的民事权利能力是否终止

北安市人民法院王素杰


对此问题，学界众说纷纭。纵观学者提出的理论主要有两种观点：一是权利能力消灭说。这一学说又可以分为完全终止说、绝对终止和相对终止说。二是权利能力存在说，该说认为宣告死亡的法律“效力限于以其原住所地为中心的区域。若受宣告人并未死亡，而在其他地区生存，那么，其在该他地区不但仍然具有权利能力，而且其民事活动也不受影响。”
完全终止说即通说认为，自然人宣告死亡应发生与自然死亡相同的法律效力， 被宣告死亡人的民事权利能力和民事行为能力终止。我国台湾学者也一般认为，宣告死亡虽然非自然死亡，但应视同自然死亡，即具有使自然人消灭权利能力的效果。这一观点为本书所赞成。 但是，宣告死亡只是对失踪人是否死亡所作的一种推定，实际上失踪人有可能并未死亡.有学者认为，“被宣告死亡的失踪人多数情况下确已死亡，被宣告死亡而实际并未死亡者极少。” 当然，笔者也认为在现有科学技术条件下被宣告死亡人实际上已经死亡是一种常态。但这并不意味着“强调宣告死亡的完全不同于自然死亡（不能导致失踪人权利能力的消灭），实质上是站在失踪人利益保护的角度，将被宣告死亡的人的‘重新出现’作为一种 ‘常态’即可能性极大的事实来予以对待。” 笔者认为一项民事法律制度的设计应该尽可能兼顾利害关系各方当事人的利益。宣告死亡的目的只是重点保护利害关系人的利益，也就是并不否认应兼顾失踪人的利益。如果认为被宣告死亡人的民事权利能力和民事行为能力终止，那么就会导致与失踪人在其实际生存的地方所从事的相关民事法律行为的相对人,很可能以失踪人已是被宣告死亡人为由主张该民事法律行为无效，从而损害失踪人的利益。有人也许会认为，如果出现这种情况，失踪人自己及相对人可以向法院申请撤销宣告死亡以溯及地恢复其民事权利能力。但是我们知道，某些失踪人由于出于种种原因如婚姻失败、家庭不幸等不愿向法院申请撤销宣告死亡，此即导致了失踪人生存地与失踪人有关的民事法律关系的不稳定，即有可能损害失踪人的利益，也有可能损害相对人的利益。因此，只要存在损害法律关系中某一方当事人利益的法律制度设计的合理性就值得怀疑，就有修正的必要。
还有一种观点认为，被宣告死亡公民的民事权利能力的终止可以分为绝对终止和相对终止。绝对终止是指在宣告某公民死亡时，该公民就已经死亡，即自然死亡在前，宣告死亡在后，在这种情况下，被宣告死亡的公民的民事权利能力绝对终止。相对终止是指被宣告死亡公民原住所地（宣告死亡地）为中心的区域的权利能力终止，而在他生存的区域（生存地）仍然有权利能力。 这种观点的提出试图在理论上对宣告死亡实践中出现的问题进行全面的解释，这一点是值得学习和提倡的。如果理论上能够把某一问题在实际情况中的现象一一解释清楚，这应该是理论研究的所要达到的周圆性，也是众多学者梦寐以求的。但是实际情况纷繁芜杂，而且随着社会经济的发展新问题和新情况层出不穷，各种社会关系和社会结构日益复杂，因此想达到理论的周圆性不仅是不可能的，也是不现实的。如果说绝对终止的观点还具有合理性的话，那么相对终止的观点则缺乏充分的说服力。“所谓‘失踪人原住所或居所为中心’之表达，根本不具有确切的含义。何谓‘中心’？倘失踪人于失踪前在距其原住所万里之遥的地方实施了法律行为，是否仍为‘中心’之所及？很显然，宣告死亡的效力及于其失踪前所涉之一切法律关系，其并无范围之任何限制。而所谓‘原住所为中心’之外的‘范围’，在被宣告死亡的人生还事实出现之前，纯属虚构”。 因此，这种观点也未必能充分地解释实践的各种情况。
权利能力存在说认为宣告死亡仅发生与自然死亡相似而不相同的法律效果。 有学者对此提出在宣告死亡而且实际上已经自然死亡的情况下，在理论上会出现一个悖论，即实际死亡的人如何还能拥有民事权利能力呢？此种认识颇有理论至上的色彩。理论来源于实践，同时也为实践中服务。制度的设计是为了解决实践中出现的问题，反之，如果实践中不可能出现问题的，则设计解决该问题的制度则是毫无实际意义的，只是在理论上为完善理论具有一定意义，但其只是空想而已。赋予自然人以民事权利能力、行为能力、责任能力目的在于保护、限制自然人及其利害关系人通过其民事活动所获得的利益。在失踪人被宣告死亡且实际已经死亡的情况下，虽会出现理论的悖论，但在实际中却不会出现任何问题，因为一个实际已经死亡的自然人是不可能通过自己的行为去获得利益、侵害他人利益以及被其他人侵害自己的利益。笔者认为，这种观点既可以兼顾保护在失踪人被宣告死亡但实际并未死亡情况下失踪人自己和其生存地利害关系人的利益；同时也不会违背宣告死亡制度的根本目的；而且也可以充分解释为何《民法通则》第二十四条第二款规定：“有民事行为能力人在被宣告死亡期间实施的民事法律行为有效。”以及最高法院在《民通意见》第36条第二款规定：“被宣告死亡和自然死亡的时间不一致的，被宣告死亡所引起的法律后果仍然有效，但自然死亡前实施的民事法律行为与被宣告死亡引起的法律后果相抵触的，则以其实施的民事法律行为为准。”（如转载敬请注明作者）

参考文献：
参见张俊浩主编：《民法学原理》（上），中国政法大学出版社1997年修订版，第105页。
参见魏振瀛主编：《民法》，北京大学出版社、高等教育出版社2000年版，第61页。
参见龙卫球著：《民法总论》（第二版），中国法律出版社2002年第2版，第212页。
参见张俊浩主编：《民法学原理》（上），中国政法大学出版社1997年修订版，第105页。
参见张俊浩主编：《民法学原理》，中国政法大学出版社1991版，第112页。
参见滕淑珍：《论被宣告死亡的公民民事权利能力的终止》，载《政法论丛》1997年第2期。
参见尹田：《论宣告失踪与宣告死亡》，载《法学研究》，2001年第6期。
参见周振想编著、王作富审定：《刑法学教程》，中国人民公安大学出版社1997年版，第517页。





山东省枣庄市人民政府


枣政发(2007)43号

枣庄市人民政府关于印发《枣庄市城市地下管线工程档案管理办法》的通知





各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
　　现将《枣庄市城市地下管线工程档案管理办法》印发给你们，望认真遵照执行。



　　 二○○七年七月六日


　　

枣庄市城市地下管线工程档案管理办法




　　第一条 为了加强城市地下管线工程档案管理，适应城市规划、建设和管理的需要，根据《中华人民共和国城市规划法》、国务院《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于我市城市规划区内敷设的各种地下管线（包括地下构筑物、建筑物）工程档案的管理。
　　本办法所称城市地下管线工程，是指城市新建、扩建、改建的各类地下管线（含城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、广播电视、工业等的地下管线）及相关的人防、隧道等工程。
　　本办法所称城市地下管线工程档案，是指在城市地下管线工程规划、建设和管理活动中形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子等各种载体的文件材料。
　　第三条 枣庄市建设行政主管部门负责全市城市地下管线工程档案管理工作。枣庄市城建档案管理机构具体负责全市城市地下管线工程档案的日常管理工作。
　　山亭区、台儿庄区建设行政主管部门受市建设行政主管部门的委托负责各自辖区内的城市地下管线工程档案管理工作；薛城区、市中区、峄城区、枣庄高新区建设行政主管部门协助市城建档案管理机构做好本辖区城市地下管线工程档案的管理工作。
　　滕州市建设行政主管部门负责本辖区内城市地下管线工程档案的管理工作。
　　规划、公安、交通、电信、电力、广播电视、人防等有关部门依据各自职责协助做好城市地下管线工程档案管理工作。
　　第四条 建设单位在申请领取建设工程规划许可证前，应当到城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料和技术数据证明。
　　第五条　建设单位在申请领取建设工程规划许可证时，应当向规划主管部门提供城建档案管理机构签章的地下管线现状档案资料复制件。
　　第六条　建设单位在办理地下管线工程施工许可手续时，城建档案管理机构应当将工程竣工需移交的工程档案内容、要求及不移交的后果告知建设单位。
　　第七条　施工单位在地下管线工程施工前应当取得施工地段地下管线现状资料；施工中发现未建档的地下管线，必须及时通过建设单位向当地区（市）以上建设行政主管部门报告。
　　建设行政主管部门接到报告后，应当查明未建档的地下管线性质、权属，责令地下管线产权单位测定其坐标、标高及走向，地下管线产权单位应当及时将测量的材料向城建档案管理机构报送。
　　第八条 城市地下管线工程的设计必须符合国家规定。建设单位和施工单位应当严格按照设计图纸施工，确需变更设计的，应当按照有关规定办理变更设计手续。
　　第九条 城市地下管线工程覆土前，建设单位应当委托具有相应资质的工程测量单位，按照《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61）进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和地下管线工程测量图等地下管线工程竣工技术档案。工程竣工验收后由建设单位或产权单位负责收集、整理，并向城建档案管理机构移交。
　　第十条 已建设并投入使用的城市地下管线工程档案，由建设单位或产权单位进行清查、整理，必须在两年内完成向城建档案管理机构的移交。
　　无档案技术资料或档案技术资料不完整、不准确的，建设单位或产权单位应当在3年内完成补测补绘工作，并将测绘成果报城建档案管理机构。
　　第十一条 城市地下管线工程实行竣工验收和备案制度。城市地下管线工程竣工验收前，建设单位应当提请城建档案管理机构对地下管线工程档案进行专项预验收，取得认可文件（专项验收意见书）。凭专项验收意见书办理有关地下管线工程竣工验收备案手续。
　　第十二条 对城市规划区内的城市地下管线工程，在进行竣工测量时，城建档案管理机构必须进行现场核验，建设单位及有关部门应当给予配合。
　　第十三条 新建、改建、扩建的城市地下管线工程，建设单位必须在地下管线工程竣工验收备案前向城建档案管理机构移交下列档案资料：
　　（一）地下管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；
　　（二）地下管线工程竣工测量成果；
　　（三）其他应当归档的文件资料（电子文件、工程照片、录像等）。
　　城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信等地下管线专业管理单位（以下简称地下管线专业管理单位）应当及时向城建档案管理机构移交地下专业管线图。
　　第十四条　建设单位向城建档案管理机构移交的地下管线工程档案资料应当符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）的要求，必须完整准确，反映现状，并由编制单位技术负责人签名盖章。
　　建设单位向城建档案管理机构移交纸质档案的同时，对其中隐蔽工程文件、竣工图、竣工测量成果、各专业管线图以及1：500城市地形图和控制成果等，还应当形成并移交相应的电子档案。
　　第十五条　城市地下管线专业管理单位应当将更改、报废、漏测部分的地下管线工程档案，及时修改补充到本单位的地下管线专业图上，并将修改补充的地下管线专业图及有关资料向城建档案管理机构移交。
　　第十六条　工程测量单位应当及时向城建档案管理机构移交有关地下管线工程的1：500城市地形图和控制成果。
　　对于工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，城建档案管理机构不得出售、转让。
　　第十七条 住宅小区、厂矿区、校区及机关单位区域内的地下管线工程档案，由建设单位或产权单位汇总后与房屋建设工程档案一并移交城建档案管理机构。施工单位完成施工后应当向建设单位或产权单位移交地下管线工程档案。
　　第十八条　城建档案管理机构应当依据建设单位报送的地下管线专业图，及时修改全市城市地下管线综合图，建立综合的城市地下管线信息系统，并及时接收普查和补测补绘所形成的城市地下管线成果。
　　第十九条 城建档案管理机构应当依据地下管线专业图等有关的城市地下管线工程档案资料和工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，及时修改城市地下管线综合图，并输入城市地下管线信息系统，对城市地下管线档案信息做到动态管理。
　　城建档案管理机构应当将绘制和修改的城市地下管线综合图以确认通知书的形式每半年定期提交给建设单位、产权单位进行一次确认，以确保综合图的准确性和完整

性。相关单位应当认真负责地做好确认工作，并将确认结果以书面形式通知城建档案管理机构。
　　第二十条　城建档案管理机构应当建立、健全科学的管理制度，依法做好城市地下管线工程档案的接收、保管、保密、利用、鉴定和统计等工作。
　　第二十一条　城建档案管理机构应当积极开发城市地下管线工程档案信息资源，为城市规划、建设和管理提供服务。
　　第二十二条 城市地下管线工程档案实行有偿使用，收费标准按照有关规定执行。
　　第二十三条　建设单位违反本办法规定，未移交城市地下管线工程档案的，由建设行政主管部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；因建设单位未移交城市地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏城市地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。
　　第二十四条　城市地下管线专业管理单位违反本办法规定，未移交城市地下管线工程档案的，由建设行政主管部门责令改正，处1万元以下的罚款；因城市地下管线专业管理单位未移交城市地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，城市地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。
　　第二十五条　工程测量单位未按照规定提供准确的城市地下管线测量成果，致使施工时损坏城市地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第二十六条　城建档案管理机构因保管不善，致使档案丢失，或者因汇总城市地下管线信息资料错误致使在施工中造成损失的，依法承担赔偿责任；对有关责任人员，依法给予行政处分。
　　第二十七条　城市规划区内敷设的地上管线工程，可参照本办法执行。
　　第二十八条　本办法自发布之日起施行。