青海省取水许可制度实施细则(废止)

上一篇: 关于证券公司增资扩股有关问题的通知
下一篇: 国家医药管理局医药标准化管理办法

国家税务总局


关于加强纳税人权益保护工作的若干意见

税总发〔2013〕15号



各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
　　为进一步加强纳税人权益保护工作，切实保障纳税人的合法权益，根据现行法律、行政法规的规定，提出如下意见，请各地结合实际，认真贯彻执行。
　　一、提高认识，高度重视纳税人权益保护工作
　　深刻理解保护纳税人合法权益的重要性。保护纳税人合法权益，事关和谐社会建设，事关政府职能转变，事关税收事业科学发展，是贯彻落实科学发展观的本质要求，是促进社会公平正义的现实需要，是建设服务型税务机关的重要内容，是坚持依法行政、营造良好税收环境的具体体现。保护纳税人合法权益，有利于激发经济发展的内生动力，有利于构建和谐征纳关系，有利于维护社会稳定，有利于提高纳税服务能力和践行以人为本的理念，对于进一步深化纳税服务具有重大的战略意义。
　　牢固树立征纳双方法律地位平等的理念。纳税人是市场经济的主体，是社会财富的创造者，是社会进步的主要推动者，也是政府财政收入的主要贡献者。各级税务机关务必按照建设服务型政府和法治政府的要求，切实转变思想，把征纳双方法律地位平等作为税收法律关系的基本准则，始终把尊重和保护纳税人的合法权益作为税务机关和税务人员的法定义务，全面理解和掌握纳税人每一项法定权利的内涵和实质，在实际工作中依法有效地保护纳税人的合法权益。
　　高效推进纳税人权益保护工作。随着市场经济的不断发展，纳税人的法治意识、权利主体意识不断增强，维护自身合法权益的要求不断提高。然而，由于长期受到传统思想的影响，部分税务机关和税务人员的思想观念还没有从监督管理向服务管理转变，制度性侵权问题仍然存在，个性侵权问题时有发生，这在一定程度上影响着税收和谐关系的建立和纳税人税法遵从度的提高。面对新形势、新任务、新要求，各级税务机关要切实加强对纳税人权益保护工作的领导，进一步推进纳税人权益保护工作，建立健全纳税人权益保护的制度和机制，全面推行依法行政，规范税收执法，强化执法监督，畅通救济渠道，以纳税人需求为导向，有效开展纳税服务，着力优化办税流程，减轻纳税人办税负担，切实保护纳税人的合法权益不受侵犯，营造公平、公正、和谐的税收环境，努力形成依法诚信纳税，共建和谐社会的良好氛围。
　　二、强化措施，夯实纳税人权益保护基础
　　（一）推进办税公开，保障纳税人的知情权
　　推行阳光行政。贯彻落实《政府信息公开条例》，坚持以公开为原则，不公开为例外，通过办税服务厅、税务网站、纳税服务热线等多种渠道向社会公开纳税人的权利与义务、税收政策与办税流程、服务时限与承诺、行政审批事项、纳税信用等级评定、欠税公告、税款核定、行政收费标准、投诉举报电话等内容，及时更新、细化公开内容，丰富公开形式，保证办税公开的广泛性和有效性，保障纳税人的知情权。
　　加强税法宣传和纳税咨询。做好税法宣传和纳税人权利与义务的宣传工作，提升纳税人的维权意识。规范宣传内容，依托12366税收业务知识库，统一税法宣传和纳税咨询口径，确保宣传和咨询内容的准确权威、更新及时、口径统一、指向明确。以纳税人咨询数据分析为基础，针对不同行业、不同规模、不同经济类型纳税人的需求差异，确定宣传和咨询的策略与渠道，推行个性化税法宣传和咨询服务。
　　加强税收政策解读。严格执行税收政策文件与解读稿“同步起草、同步审批、同步发布”的制度，帮助纳税人和社会各界准确理解和执行税收政策。注意解读稿语言文字的通俗易懂，清楚解释文件出台的背景意义、文件内容的重点、理解的难点、新旧政策变化的对比衔接和操作落实的具体措施。
　　（二）推进依法行政，规范执法行为
　　推进依法行政。严格执行税收法律和行政法规，规范税收行政行为。认真落实依法征税，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税。牢固树立不落实税收优惠政策也是收过头税、而且是对纳税人合法权益重大侵害的观念，健全税收优惠政策督促检查、跟踪问效和持续改进机制。完善税收执法过程中有关告知、回避、调查取证、听证、说明理由等程序制度，完善纳税申报、税款征收、税收强制、税务行政处罚等制度，明确执法环节和步骤，细化工作流程，保障纳税人在办税过程中的各项法定权利。
　　规范税务行政裁量权。明确适用规则，规范行政处罚、核定征收、税务审批等领域的行政裁量权，促使基层税务机关和税务人员合法、合理、适度地行使裁量权，杜绝执法随意性。
　　（三）完善税收征纳沟通机制，融洽征纳关系
　　推动税收立法公众参与。在税收法律、行政法规、税收规章和税收规范性文件的制定过程中注意维护纳税人权益，逐步实施税制改革和重大税收政策调整措施出台前的专家论证、公开征求意见等制度，提高纳税人参与度和税法透明度。
　　加强纳税人需求的动态管理。通过税务网站、纳税服务热线、办税服务厅或召开座谈会等多种形式，定期收集关于税收政策、征收管理、纳税服务以及权益保护等方面的纳税人需求，并逐步实现通过信息化手段进行收集、整理、分析。及时解决本级职权可以处理的纳税人正当、合理需求；及时呈报需要上级税务机关解决的事项；对于暂时不能解决的纳税人合理需求，应当分析原因、密切跟踪，待条件具备时主动采取措施予以解决；对于已经处理的纳税人需求，应通过电话回访、问卷调查、随机抽查等形式，对相关措施的实际效果进行评估，未达到预期效果的，及时采取措施进一步解决。通过收集、分析、处理和持续的效果评估，实现纳税人需求的动态管理。
　　规范纳税人满意度调查。在总局每两年开展一次全国纳税人满意度调查的基础上，省级税务机关可以适时开展对具体服务措施的满意度调查，但原则上在一个年度内不得对纳税人进行重复调查，以免增加纳税人负担。税务机关应当对调查获取的信息进行深入分析、合理应用，及时整改存在的问题和不足，逐步完善服务措施，使有限的服务资源发挥出最大的效能。
　　（四）探索建立税收风险防范机制，促进税法遵从
　　逐步实行纳税风险提示。根据对税收政策的执行和纳税信用等级评定等情况的综合分析，分类梳理纳税人在办税过程中可能遇到的风险，对于未涉嫌税收违法行为或存在偷逃骗税等税收风险的纳税人，可以通过宣传辅导或各种信息化手段事前提示纳税人有可能涉及的纳税风险，帮助纳税人主动防范风险，提高税法遵从度。
　　积极探索大企业税务风险指引。针对税法遵从意愿强、风险内控机制健全的纳税人，可以进一步细化征纳双方的权利与义务，发挥各自的优势共同协作推动税法遵从。有条件的地区，可协助纳税人建立税务风险控制机制，并通过信息化手段使其融入纳税人的经营管理全过程。对于特别重要的税法适用问题，也可以探索为纳税人提供特定商务活动的涉税事项事先裁定，帮助纳税人防范纳税风险。 
　　（五）推进减负提效，降低纳税人办税成本
　　深化行政审批制度改革。按照国务院要求和《国家税务总局关于贯彻落实深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神的通知》，本着方便纳税人的原则，大力清理税务行政审批项目，税务部门规章和税收规范性文件一律不得设定行政审批项目。进一步下放审批权限，对能够由基层税务机关实施的审批事项应尽量下放到基层；对法律、行政法规规定由较高层级税务机关审批的事项，凡是可以下放审批权限的，应提出法律、行政法规修改建议；对纳税人主动发起的或能够在办税服务厅受理的审批事项，应通过办税服务厅受理，并按照规定程序办结后告知纳税人；对能够在办税服务厅办结的审批事项，尽量当场办结，并加强后续监督，以确保纳税资料的真实、合法。
　　提高办税效率。加强征管信息的综合利用，不断完善纳税人涉税信息“一户式”电子档案管理制度，建立涉税信息共享制度，规范日常涉税信息采集，简并纳税人报送的涉税资料，对纳税人办理涉税事项所需的资料，实行“一次性”告知，减少重复报送资料行为；对资料齐全的涉税事项，可以当场办结的，予以即时办结；对不能够即时办结的，实行限时办结并告知纳税人办结时限。
　　避免多头、交叉重复税务检查和重迭税收执法。统筹安排对纳税人的各种检查。当事人申报办理和变更税务登记时，税务机关需要到现场实地调查核实相关事项的，原则上应一次性查核完毕。
　　（六）加强涉税信息保密，维护纳税人保密权
　　依法为纳税人保密。认真执行《纳税人涉税保密信息管理暂行办法》，明确工作职责，严格贯彻涉税保密的相关规定。严格遵守信息披露、提供和查询程序，防止泄露纳税人个人隐私和商业秘密。对于税务机关和税务人员在税收征收管理各环节采集、接触到的纳税人涉密信息，必须在职责范围内接收、使用和传递。强化保密教育，努力增强税务人员的保密意识，切实保障纳税人的保密权。
　　（七）探索建立税收争议调解机制，畅通侵权救济渠道
　　探索建立税收争议调解机制。税收争议调解是指在税收征收、管理、稽查等活动中，纳税人与税务机关发生涉税争议时，以纳税人自愿为原则，由税务机关相关部门对争议进行判断、处置、化解。各级税务机关应按照中央关于注重运用调解手段化解行政争议的要求，积极探索建立税收争议调解机制，避免纳税人合法权益受到侵害。对于纳税人已经申请税务行政复议、纳税服务投诉且已受理，或提起行政诉讼且已立案的税收争议，按照相关法律法规执行。
　　认真做好纳税服务投诉处理工作。严格执行《纳税服务投诉管理办法（试行）》，各级税务机关应配备专门的纳税服务投诉管理人员，健全内部管理机制，畅通投诉受理渠道，规范统一处理流程，利用信息化手段，建立纳税服务投诉“受理、承办、转办、督办、反馈、分析和持续改进”一整套流程的处理机制。定期对投诉事项进行总结、分析和研究，及时发现带有倾向性和普遍性的问题，提出预防和解决的措施，实现从被动接受投诉到主动预防投诉的转变。
　　认真开展行政复议和应诉。认真贯彻税务行政复议的规定和制度，简化复议申请手续，畅通复议申请渠道，依法办理复议案件，严格履行复议规定。完善行政应诉制度，积极应诉法院受理的涉税案件，认真履行法院的生效判决和裁定。严格按照国家赔偿法执行行政赔偿，保证纳税人受到的损失依法获得赔偿。
　　（八）建立纳税人权益保护组织，构建纳税人维权平台
　　注重发挥税务机关的职能作用，主导建立纳税人权益保护组织，实现纳税人权益保护组织管理规范化、活动常态化。快速响应纳税人权益保护组织代表纳税人提出的意见、建议和权益维护诉求，并将维护纳税人权益落到实处。充分发挥行业协会、政府相关部门和纳税人的积极性，增进征纳沟通和社会协作，拓展纳税人权益保护工作的广度和深度。
　　（九）强化涉税信息服务和中介机构监管，提高行业服务水平
　　保护纳税人在信息系统推广应用过程中的合法权益。在推进征管改革和信息化建设过程中，尊重纳税人的自愿选择权，以“不增加纳税人成本负担、不增加纳税人工作量、不增加纳税人报送资料”为原则，积极引导纳税人使用各种网络办税系统，不得强制推行。除总局文件明确规定外，各地自行开发和委托开发普遍推广应用的软件不得向纳税人收取任何形式的费用，各级税务机关不得以任何理由向纳税人推销或搭车销售任何产品和服务。
　　加强对涉税服务单位的监管。坚决落实总局相关政策规定，着力抓好防伪税控系统和各类涉税软件开发和维护单位的监督和管理，向纳税人公告服务监督电话、公布服务合同、服务标准和收费标准。加强对涉税服务单位的检查，督促其切实履行服务合同和服务承诺，保证服务质量。务必高度重视现有涉税软件的收费问题，切实强化对开发企业的监管责任，积极解决出于税收征管目的而使用涉税软件的收费问题，坚决制止和纠正涉税服务单位侵害纳税人权益的行为。
　　加强对涉税中介机构的监管，切实维护纳税人委托税务代理权。健全涉税中介行业管理制度，加强对涉税中介机构的培训和指导，提高涉税中介机构服务能力，促进行业自律和行业健康发展。税务机关应当依法履行自身职责和义务，不得强制纳税人接受税务代理事项，不得指定税务中介代理，切实保障纳税人委托税务代理权的自主自愿实现。
　　三、强化保障，全面提升纳税人权益保护工作效率
　　（一）组织保障。高度重视纳税人权益保护工作，强化组织领导，健全服务机构，整合管理资源，合理划分职能，明晰工作职责，加强内部协调，确保纳税人权益保护工作顺利开展。纳税服务领导小组要切实履行好指挥、协调、监督、检查等职能，制定中长期工作规划并抓好落实，使权益保护工作贯穿于税收工作全员全过程。相关职能部门应根据各自职责和分工，密切配合，形成整体工作合力。
　　（二）制度保障。建立纳税人权益保护工作岗责体系，明确不同部门和岗位人员在纳税人权益保护工作方面的职责与任务。建立纳税人权益保护工作规程和制度，规范工作内容、标准、程序和方式。建立纳税人权益保护工作考核评价制度，合理设置考评指标，定期开展内部考核和外部评议，对纳税人权益保护工作的各个节点进行全程控管。建立纳税人权益保护工作责任追究制度，加大对侵害纳税人权益行为的责任追究力度。
　　（三）人力保障。根据实际工作需要，加强纳税人权益保护工作的专业化队伍建设，适当增配岗位力量，优化人员结构，抽调一批既精通税收业务又熟悉法律知识的复合型人才从事纳税人权益保护工作。大力加强对专业人员的岗位锻炼和教育培训，提高从事纳税人权益保护工作专业人员的业务水平和能力。不断加强权益保护工作的全员业务培训，努力提升权益保护工作的整体水平。
　　（四）经费保障。合理使用纳税服务专项经费，确保纳税服务部门在进行纳税人需求管理、满意度调查、以及纳税服务投诉等工作时的经费使用，以利于纳税人权益保护工作的开展。


　　国家税务总局
　　2013年2月8日




吉林省长春市人民政府


长春市人民政府关于实施《长春市城市房屋拆迁安置管理办法》的若干规定

长春市人民政府令第9号



　　第一条　为做好城市房屋拆迁安置补偿工作，根据《长春市城市房屋拆迁安置管理办法》（以下简称《办法》），制定本规定。

　　第二条　凡在我市城市规划区内的国有土地（含依法征用的集体所有土地）上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，均适用本规定。

　　第三条　市城市建设房屋拆迁管理办公室（以下简称市拆迁办）负责城市房屋拆迁管理的日常工作，其主要职责如下：

　　（一）负责有关城市房房拆迁方面的法律、法规的贯彻实施，指导、监督、检查城市房屋拆迁安置工作。

　　（二）受理拆迁申请，审验有关文件资料，审查拆迁计划和安置方案，确定拆迁承办单位，办理《房屋拆迁许可证》。

　　（三）下达暂停办理通知书、发布拆迁公告和搬迁通告。

　　（四）负责委托协议和拆迁补偿安置协议备案，办理证据保全。

　　（五）经市人民政府批准，组织行政强迁。

　　（六）接待处理有关房屋拆迁的来信来访。

　　（七）依法裁决房屋拆迁纠纷。

　　（八）培训、考核拆迁工作人员，颁发岗位合格证书。

　　（九）依法查处拆迁工作中违法违章行为。

　　（十）建立拆迁档案制度，管理拆迁档案。

　　第四条　在暂停办理户口期间，住宅房屋使用人因出生、结（离）婚、军人复员转业退伍等特殊原因确需入户或分户的，应到市拆迁办办理认定手续，未经认定的，拆迁人可不予安置。

　　第五条　搬迁期限一般为10至15天，组织统一拆迁的，由拆迁主管部门确定。

　　第六条　职工在搬迁期限内搬拆的，所在单位凭市拆迁办出具的房屋拆迁证明，给公假5天。

　　第七条　凡属委托拆迁的，拆迁补偿安置协议由被委托人和被拆迁人双方签订。

　　第八条　对拆迁范围内决定拆除的房屋及其附属物，由有房屋拆迁资格的拆迁人或产权人自行拆除，其它单位和个人不得拆除和损坏。拆除市政公用设施，拆除单位应会同市有关部门商定后共同实施。

　　第九条　拆迁人应按下列标准向市拆迁办缴纳有关费用，用于拆迁管理工作的支出：

　　（一）拆迁住宅房屋的，按被拆迁人的户数计算，每户700元。

　　（二）拆迁非住宅房屋的，按被拆除房屋的建筑面积计算，每平方米25元。

　　（三）实施统一拆迁、重点工程拆迁和城市综合开发区拆迁的，依照前两项规定费用的80％计收。

　　前款规定费用30％为拆迁管理费，70％为拆迁委托费。

　　拆迁人或产权人自行拆迁的，按本条第一款规定费用的40％交纳。

　　第十条　从搬迁期经过渡期到回迁完毕的整个时限，一般不得超过24个月。

　　第十一条　拆迁补偿安置协议书等各种业务用纸均由市拆迁办统一印制。

　　第十二条　在执行行政强迁时，拆迁所在地的公安、规划、城建、工商等部门和街道办事处，应按照各自的业务范围积极配合市拆迁办工作。

　　第十三条　住宅房屋使用人因拆迁搬家，由拆迁人每户发给搬家补助费200元，实行一次性安置的每户发给搬家补助费100元，被强迁的不发给搬家补助费；临时安置补助费（含越冬补助费）按常住人口每人每月发给10元，搬迁时预发10个月，回迁时按实际过渡期一次结清，不足半个月的不予计算，超过半个月的按一个月计算。

　　被拆除的房屋有暖气而过渡用房没有暖气的，由拆迁人按有关规定标准发给采暖补助。

　　第十四条　由拆迁人提供周转用房的，不发临时安置补助费（含越冬补助费），被拆迁人应按规定交纳房租；需发采暖补助费的，按本规定第十三条第二款规定执行。

　　第十五条　拆除非住宅房屋引起被拆迁人（含个体工商户）停产停业的，在停产停业期间，由拆迁人按其拆迁范围内的在册职工人数，根据上年全市职工月平均工资额的60％发给停产停业补助费。

　　对在拆迁范围内停产停业单位的离退休人员，全额发给离退休费。其中，单位未参加社会统筹保险的，由拆迁人支付给离退休人员所在单位；参加社会统筹保险的，其应上缴给保险部门的保险费用拆迁人支付。

　　拆除非住宅房屋，其生产设备、附属设施、原辅材料的搬迁费用，按照有关规定由拆迁人与被拆迁人协商确定，协商不成的由市拆迁办裁决。

　　第十六条　拆除住宅兼营业房屋，一次性发给停业补助费500元。

　　第十七条　拆除经市城市规划管理部门批准修建的门斗、围墙以及水井等与房屋主体建筑有关的附属物，按下列标准给予补偿：

　　（一）有防寒屋顶及瓦盖的门斗，属砖木结构的，每平方米25元；属混合结构的，每平方米35元；其它结构的，每平方米15元。

　　（二）砖砌转墙，高度在1．5米以下的，每延米10元；高度在1．5米以上的，每延米12元。

　　（三）水井，手压式的每口50元；管式的每口100元。

　　第十八条　拆除有《临时房屋所有权证》和《国有土地临时使用证》的房屋和未超过批准期限的临时建筑，按其重置价格结合成新后的30％给予补偿。

　　第十九条　房屋的重置价格是指上一年建筑相同结构、相同标准、相同质量房屋的单方工程造价。

　　第二十条　对因城市规划需要改变原房使用功能需要搬迁的被拆迁人，可以在拆迁范围内安置，也可以易地安置。

　　易地安置是指在拆迁范围以外所进行的安置。凡易地安置的，应按其应当安置标准无偿提高一个户型进行安置。

　　第二十一条　房屋使用证未标明居住面积的，实际居住面积的测定，应以原房屋使用功能为依据。公有房屋经产权人批准改建的，按改建后的居住面积进行计算；私有房屋的居住面积按实际测定。

　　《办法》第四十五条所指的住宅房屋使用人视为应安置人口，但原居住面积不予计算。

　　第二十二条　对超过原房屋居住面积安置的部分，其居住面积按200％折算建筑面积，折算后的建筑面积超过实际安置房屋建筑面积的，按安置房屋的实际建筑面积计算。

　　第二十三条　新建房屋的建筑成本价格按建筑面积每平方米450元计算。

　　凡交纳的扩大面积安置费，拆迁人应给交款人出具收款证明。

　　第二十四条　有正式户口的常住人口是指在拆迁公告发布前居住在拆迁范围内的人口，其它地方有住宅的应合并计算，合并后的人均居住面积超过上年全市平均居住水平的，按原居住面积安置。

　　第二十五条　《办法》第四十三条第二款中规定购买的房屋是指有合法证照的房屋。

　　第二十六条　回迁安置用房按下列规定，实行公开分配；

　　（一）拆迁人按被拆迁人的受益面积大小、搬迁时间早晚、实际交纳扩大面积安置费与应交总额的比例和时间先后、原房屋楼层、居室朝向和室内设施，分别排定名次顺序号并张榜公布。

　　（二）根据每户排定的顺序号之和，排定该户名次顺序号。

　　（三）拆迁人依据名次确定被拆除房屋使用人所对应户型的楼层和房号。

　　第二十七条　凡被强迁的被拆迁人，安置的用房维持原房居住面积。

　　第二十八条　新建回迁住宅房屋的设计标准，必须符合下列规定：

　　厨房不得小于4平方米（厨房应有外窗或开向走廊的窗户）；卫生间（含厕所）不得小于1．8平方米（无通风窗口的厕所必须设置通风道）；厅不得小于5平方米；居室不能间接采光。

　　小套居室面积，不得少于13平方米。

　　其它户型均应符合有关规定。

　　用于安置被拆迁人的房屋平面设计图应先交市拆迁办审核，再报市有关部门批准。

　　第二十九条　拆迁人提供的安置用房，应按单元立体砍块、正侧向搭配。

　　所安置的居住面积少于或多于1平方米的，均应视为合理安置。

　　每提高或降低一个户型的标准为市统计局公布的上年全市人均居住面积。

　　第三十条　对县团级或相当于县团级（含高级职称知识分子）以上的被拆迁人，可在原安置标准上提高一个户型安置，其扩大面积安置费由被拆迁人所在单位缴纳。

　　第三十一条　拆迁人未取得《房屋拆迁许可证》，擅自拆迁的，银行不得支付各项拆迁安置补偿费用。

　　第三十二条　市拆迁主管部门应对在城市房屋拆迁安置工作中有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

　　第三十三条　本规定由市人民政府法制办公室负责解释。

　　第三十四条　本规定由市建委负责组织实施。

　　第三十五条　本规定自发布之日起施行。一九八六年公布的《关于实施〈长春市城市建设动迁安置管理条例〉的若干规定》同时废止。