广州市政府采购咨询专家管理暂行办法
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广州市政府采购咨询专家管理暂行办法
广东省广州市财政局
广州市政府采购咨询专家管理暂行办法
穗财采〔2002〕240号
第一章 总 则
第一条 为加强政府采购管理工作，根据财政部《政府采购管理暂行办法》及有关规定，结合广州市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府采购咨询专家，是指具有相关专业较高理论水平和丰富实践经验的人员。
第三条 广州市财政局是市政府采购管理部门，负责政府采购咨询专家的聘请和管理，分类录入符合规定条件的专家资料，以备政府采购项目咨询、评审、验收时选任。
第二章 政府采购咨询专家的聘请
第四条 符合下列条件的专业人员，可以向市政府采购管理部门自荐，也可以由所在单位或有关专家推荐担任政府采购咨询专家：
（一）遵纪守法、办事公正、廉洁自律；
（二）从事相关领域工作满八年，并具有高级职称或同等专业水平；
（三）熟悉并能严格执行政府采购的有关法律、法规，具有与政府采购项目相关的实践经验；
（四）身体健康，能适应工作需要。
第五条 自荐或推荐担任政府采购咨询专家，应当填写《广州市政府采购咨询专家资格推荐表》，同时提交下列材料（原件验证后退还）：
（一）学历证书、资格证书、身份证原件和复印件；
（二）个人业绩材料、学术论文的复印件；
（三）科研成果、发明创造的证书或证明材料的原件和复印件。
第六条 经审核具备相应资格的专家，由市政府采购管理部门聘请并发给《广州市政府采购咨询专家资格证书》。
第七条 政府采购咨询专家聘任资格期限为两年，期满后符合条件的，可以续聘。
第三章 政府采购咨询专家的权利与义务
第八条 《广州市政府采购咨询专家资格证书》可作为持证人参加市政府采购咨询活动的信誉凭证。政府采购咨询专家可获得市政府采购管理部门及集中采购机构提供的有关信息资料，并可接受采购机构的委托，提供咨询服务、担任评标委员和采购项目的验收工作。
第九条 政府采购咨询专家只能接受自己熟悉的专业领域内的服务工作。
第十条 政府采购咨询专家应当认真执行政府采购管理的有关法律、法规和规章，以科学、诚实、客观、公正的态度参与政府采购活动，不受任何采购机构、用户单位、供应商或其他机构的干扰，独立、负责地提出咨询、评审和验收意见。履行职责期间，政府采购咨询专家不得与被评审、验收的投标人（供应商）有任何私下接触。
第十一条 政府采购咨询专家应积极向市政府采购管理部门提出改进政府采购工作的意见和建议。
第十二条 政府采购咨询专家不得向任何单位或个人泄露参与政府采购活动中所获知的国家秘密和商业秘密。
第十三条 政府采购咨询专家不得参与同自己有利害关系的政府采购项目的咨询、评审和验收活动，受到邀请的，应主动提出回避；因事先不知情而参与的，获悉情况后应立即退出。利害关系包括以下情形：
（一）专家本人或亲属在投标人单位任职；
（二）专家本人是投标项目的上级单位人员；
（三）与投标人有其他社会关系或者经济利益关系，可能影响公正地履行职责的。
第十四条 政府采购咨询专家接到集中采购机构或招标代理机构邀请参加政府采购项目的咨询、评审、验收后，应按时参加；如遇特殊情况不能参加的，应立即通知发出邀请的采购机构或招标代理机构。
第十五条 应邀参加政府采购招标项目咨询、评审、验收的咨询专家，由发出邀请的采购机构或招标代理机构支付劳务费。
第四章 政府采购咨询专家的任用和监督
第十六条 担任市级政府采购项目评委的专家，由招标人从市政府采购管理部门确认的政府采购咨询专家名册中以随机抽取方式确定；采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，个别特殊情况经市政府采购管理部门批准，可以由招标人直接确定。
第十七条 政府采购咨询专家如有下列情形之一，经调查属实的，由市政府采购管理部门取消其担任政府采购咨询专家资格，收回资格证书，三年内不得再申请专家的资格。
（一）提供虚假证明取得咨询专家资格的；
（二）无正当理由拒不参加咨询评审、验收的；
（三）私下接触参与竞争的供应商，或收受贿赂等不正当利益的；
（四）违反保密规定向他人泄露在参与政府采购活动中所获知的国家秘密和商业秘密的；
（五）故意损害采购人、采购机构和供应商正当权益的；
（六）与评委、采购机构或投标人串通，在参与咨询评审过程中有失公正的；
（七）以政府采购咨询专家名义从事有损于政府采购形象的其他活动的。
第十八条 建立政府采购咨询专家工作记录制度。集中采购机构或招标代理机构负责对专家参加政府采购的咨询、评审和验收活动的情况进行记录；对有关的投诉经核实后报市政府采购管理部门。
第五章 附 则
第十九条 本办法由广州市财政局负责解释。
第二十条 本办法自二○○二年四月一日起施行。
广州市财政局
二○○二年三月十一日
关于印发合肥市市级储备粮食管理办法的通知
安徽省合肥市人民政府
关于印发合肥市市级储备粮食管理办法的通知
合政〔2006〕61号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《合肥市市级储备粮管理暂行办法》（合政〔２００４〕１１９号）（下称《暂行办法》）实施以来，总体情况良好，初步探索出了一条既适应粮食市场放开后的新形势，又有别于现行国家和省级储备粮管理的新模式。针对《暂行办法》在执行中出现的一些问题，此次进行了修改、完善，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年五月二十四日
合肥市市级储备粮食管理办法
（２００６年５月８日）
第一章 总 则
第一条 为保证全市粮食安全，规范市级粮食储备管理，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市级储备粮，是指市政府用于调节全市粮食供求，稳定粮食市场，应对自然灾害或者突发紧急事件等情况而储备的粮食。
第三条 市级储备粮管理的原则是政府储备、市场运作、规范监管，即政府公开招标、企业出资储备、费用实施补贴、政府全权调度、价格市场形成。
第二章 组织实施
第四条 市级储备粮由市粮食、财政主管部门负责实施。
（一）市粮食主管部门负责市级储备粮行政管理。负责审查市级储备粮承储企业资质，确定市储备粮的品种、品质条件，组织实施储备粮招标工作，对市级储备粮的数量、质量和储存安全情况实施监督检查。
（二）市财政主管部门负责将市级储备粮相关费用纳入财政预算，参与审核市级储备粮承储企业资质及采购招标工作，并对市级储备粮财务执行和管理情况实施监督检查。
第三章 招标与检验
第五条 市级储备粮储备实行公开招标。市粮食主管部门会同市财政主管部门依据仓储条件、管理水平、资信要求和粮食安全规范，制定《合肥市市级储备粮承储标书》，对外公布，公开招标。全市范围内的国有、民营的粮食企业、商业企业均可依条件参加投标。市粮食主管部门、市财政主管部门按招标办法，择优选取具有较好保粮条件、较高资产质量、较强经营能力和资信良好的企业作为市级储备粮承储企业，由市粮食主管部门颁发市级储备粮承储资格证书，与中标承储企业签订合同，确定中标企业承储规模，明确双方的权利、义务和违约责任。
第六条 承储企业按中标要求负责市储备粮的采购，自主择机开展粮食轮换，自负盈亏，并接受市相关部门监管。
第七条 承储企业组织储备粮入库后，由市粮食、财政主管部门组织人员，依照企业提供的存粮仓廒报表，从品种、数量、质量、生产年度等方面，按规定的质量标准和管理要求进行核查，符合条件的，认定为市级储备粮。
第四章 储存与轮换
第八条 市级储备粮必须是达到国家质量标准的当年新粮，严禁陈粮入库、露天储存。承储企业要严格执行《国家粮油仓储管理办法》、《粮油储藏技术规范》、《企业消防安全管理办法》等管理规定，科学储粮，做到帐实相符、专人保管、专仓储存、专帐记载，数量、品种、质量、地点落实。市粮食主管部门每季度对市级储备粮的质量进行检验，承储企业不得违反粮食储备规范，任意存放市级储备粮。
第九条 市级储备粮实行均衡轮换制度。原粮为３年一个周期，一般情况下１年轮换３０％左右，成品粮每年轮换４次以上。年度轮换计划和成品粮适时轮换计划由承储企业申报，市粮食主管部门审批，并报市财政、相关银行部门备案。轮换发生的差价损益由承储企业承担。
第十条 承储企业按计划实行存储粮轮换时，必须及时将轮出和轮入粮食的数量、质量、生产年度、出入库时间报市粮食、财政主管及相关银行部门备案。原粮轮换架空期不超过４个月，成品粮轮换架空期不超过３个月。
第五章 动 用
第十一条 出现下列情况之一的，可动用市级储备粮。
（一）全市或者部分地区粮食供不应求，或者市场价格异常波动。
（二）发生自然灾害或者其他突发紧急事件需要动用。
（三）市政府认为需要动用市级储备粮的其他情况。
第十二条 市政府根据不同情况对市级储备粮采用不同的应急动用方法。当用于救灾时，实行政府采购；当因市场粮价异常波动或突发粮食事件等情况时，储备粮按政府指定价销售，其政府指定价与市场价之间的差额，由政府根据实际情况另行补贴。
第十三条 市级储备粮动用方案由市粮食主管部门会同市财政部门共同制定，报市政府批准。市级储备粮动用方案经市政府批准后，承储企业必须无条件服从，任何单位和个人不得拒绝执行。
第六章 费用补贴及监督检查
第十四条 承储企业按季度向市粮食主管部门报送《合肥市市级粮食储备费用补贴申报表》，经市粮食主管部门审核后，作为市财政审核拨付补贴费用的依据。保管、监管费用及行息实行国库集中支付方式，其中，行息和保管费用由市财政主管部门按季度直接拨付承储企业和相关银行。
第十五条 承储企业要单独设立储备粮台帐，及时反映分品种、分库点、分仓位、分年限的储备粮数量和成本，保证会计帐、统计帐、保管帐（卡）和市粮食主管部门、相关银行的台帐帐帐相符、帐实相符。承储企业仓储、统计、会计报表要按月上报市粮食主管部门。
第十六条 市粮食、财政主管部门按照各自职责，加强对市级储备粮的监督检查，承储企业应予配合。市级储备粮在数量、质量、储存安全和均衡轮换等方面存在问题的，有关企业应当立即纠正；不再具备承储条件的，市粮食主管部门应当及时取消其承储任务，并追究其相关责任。
第十七条 市辖３县可根据省、市有关规定制定粮食储备办法。
第七章 附 则
第十八条 本办法自２００６年７月１日起实行。《关于印发〈合肥市市级储备粮管理暂行办法〉的通知》（合政〔２００４〕１１９号）届时停止执行。
合肥市人民政府办公厅
２００６年５月２４日印发
最高人民法院在法发[2009]19号《关于审理涉及金融不良债权转让案件工作座谈会纪要》（以下简称《纪要》）中指出，案件存在下列情形之一的，人民法院不予受理：(二)债权人向国家政策性关闭破产的国有企业债务人主张清偿债务的；(三)债权人向已列入经国务院批准的全国企业政策性关闭破产总体规划并拟实施关闭破产的国有企业债务人主张清偿债务的（上述两类政策性破产企业的债务在下文中简称“两类债务”）。这个规定是否适用于政策性破产国有企业有担保的债务，是一个认识不很统一的问题。笔者就此问题提出探讨意见。
一、根据法律解释规则，上述规定应该适用于有担保的债务
1.从文义上解释，上述规定应该适用于“两类债务”中的有担保的债务。根据民法理论以及民法通则和担保法的规定，债务可以区分为有担保的债务和没有担保的债务。《纪要》在作出关于对“两类债务”的起诉不予受理的规定时，并未把有担保的债务排除在外。因此，这个规定应该适用于“两类债务”中的有担保的债务，否则就是人为缩小《纪要》的适用范围。
2.从民法通则、担保法、企业破产法及国家关于政策性破产相关规定的体系上解释，上述规定应该是针对“两类债务”中的有担保的债务作出的。
根据民法通则和担保法的规定，债务人不履行债务时，债权人对抵押物有优先受偿权。但是国务院《关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发［1997］10号文件）则规定：“破产企业以土地使用权为抵押物的，其转让所得也应首先用于安置职工，不足以支付的，不足部分从处置无抵押财产、抵押财产所得中依次支付。”在这里，法律规定的债权人对抵押物的优先受偿权不再适用。而依据担保法第二十八条关于“同一债权既有保证又有物的担保的，保证人对物的担保以外的债权承担保证责任”的规定，物的担保责任优先于保证责任。在物的担保责任被豁免的情况下，如果让保证人继续承担保证责任既违反法律基本原则，也有悖于社会正义。因此，《纪要》的规定应该适用于“两类债务”中的有担保的债务。
此外，根据破产法的规定，无论对于任何破产企业主张债务清偿，都不能直接通过民事诉讼而只能通过债权申报这个程序解决。即使因为对债权表记载的债权有异议需要通过诉讼程序确认债权的真实性和数额，这也只是破产债权申报程序中的一个救济程序，而不是一个独立的民事诉讼程序。因此，只有把对“两类债务”的起诉不予受理的规定理解为包括有担保的债务，才符合《纪要》的精神。否则，如果把《纪要》中关于对“两类债务”的起诉不予受理的规定仅仅理解为无担保的债务，那么这个规定纯属多余。
二、从国有企业政策性破产制度出台的宗旨看，上述规定应该适用于有担保的债务
政策性破产是国家在1994年开始实施的一项区别于法定破产程序的特别破产程序。这是在改革开放的特定时期，专门针对一批长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有大中型企业和资源枯竭的国有矿山设计的破产程序。其目的是调整国有经济布局和结构，减轻国有企业深化改革和参与市场竞争的历史包袱，妥善安置职工，维护社会稳定。在那个时期，经营困难的国有企业所负的债务有两个基本特点：一是债权人多为国有银行。因为从上世纪八十年代开始，国家对国有企业的资金支持从拨款改变为由国有银行贷款，有些国有企业甚至是全部依靠贷款开办的。由于历史上的、制度上的、管理上的、机制上的多方面的原因，不少国有企业经营困难，无力清偿贷款，背上沉重的债务包袱。二是对债务的担保多为国有企业互保，甚至是政府主管部门强制所属的国有企业互相担保。一旦一家企业无力清偿债务，必将使多家为之担保的国有企业陷入困境。基于这个特点，国家在对经营困难的国有企业实行政策性破产关闭时，确定了相当规模的呆、坏账准备金，以便对政策性破产中无法清偿的银行债权进行核销。因此，如果对政策性破产国有企业的担保人可以通过诉讼继续追究债务清偿的责任，必将使这些为之担保的国有企业陷入困境，这不符合国家对经营困难的国有企业实行政策性破产的初衷和宗旨。
三、从国家为处理政策性破产中产生的银行呆、坏账制定的核销政策看，上述规定应该适用于有担保的债务
国务院《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发〔1994〕59号文件）中规定：“银行因企业破产受到的贷款本金、利息损失，应当严格按照国家有关规定，经国家有关银行总行批准后，分别在国家核定银行提取的呆账准备金和坏账准备金控制比例内冲销。”国务院在国发［1997］10号文件中再次规定：“因实施《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》而形成的银行贷款本金、利息损失需核销呆、坏账准备金的，由各债权银行总行依照《中华人民共和国商业银行法》和有关规定，在国务院确定的用于企业兼并破产和职工再就业工作的银行呆、坏账准备金总规模内审批并核销。”中国人民银行在关于发布《实施＜全国企业兼并破产和职工再就业工作计划＞银行呆、坏账准备金核销办法》的通知(银发[1997]410号)第七条中规定：“各银行总行、分行及财政部监察专员办事机构应及时办理呆、坏账核销的审核或审批手续。”第八条规定：“因实施《全国计划》形成的呆、坏账损失经批准同意核销的，贷款银行应按现行财务制度及时办理呆、坏账核销的账务处理手续。”
以上国务院以及中国人民银行的规定清楚地说明，国务院为了核销因政策性破产而产生的银行呆、坏账，专门确定了相当规模的呆、坏账准备金。在政策性破产制度的实施中，对银行贷款未受清偿的部分，可以按照国家政策进行核销。因此，如果对政策性破产所产生的金融不良债权一边从国家的专门准备金中核销，一边还可以通过诉讼向担保人追偿，这明显是与国家关于政策性破产的相关政策相违背的。
（作者单位：福建省三明市中级人民法院）
