北京市人民政府关于外国企业常驻代表机构聘用中国雇员的管理规定（修正）

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财政部、中国人民银行、劳动和社会保障部


财政部、中国人民银行、劳动和社会保障部关于推进下岗失业人员小额贷款工作财政支持政策具体实施意见的通知

2004年7月22日　　财金[2004]66号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、劳动和社会保障厅(局)，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，中国人民银行各分行(营业管理部)、各省会(首府)城市中心支行，各国有独资商业银行、股份制商业银行：
　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12号，以下简称《通知》)和《中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》(银发[2004]51号)的精神，现将财政支持经办银行发放对新增就业岗位吸收下岗失业人员达到一定比例的劳动密集型小企业(以下简称符合条件的小企业)贷款的具体实施意见通知如下：
　　一、对符合条件的小企业的认定、审核程序
　　(一)企业申请认定
　　符合条件的小企业的认定工作由地市劳动保障部门和财政部门负责。
　　劳动密集型的小企业(除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧以及其他国家产业政策不予鼓励的企业外)，当年新招用下岗失业人员达到现有在职职工人数30％以上(含30％)，并与下岗失业人员签订1年以上期限劳动合同的，在向经办银行申请贷款前，可向劳动保障部门递交书面认定申请，劳动保障部门认定后报财政部门复核。
　　(二)企业申请认定需要报送下列材料
　　1.营业执照副本；
　　2.税务登记副本；
　　3.下岗失业人员《再就业优惠证》；
　　4.职工花名册(企业盖章)；
　　5.企业与新招用的下岗失业人员签订的劳动合同(副本)；
　　6.企业为职工缴纳社会保险的记录；
　　7.企业工资支付凭证(工资表)；
　　8.劳动保障部门和财政部门要求的其他材料。
　　(三)认定办法
　　地市劳动保障部门接到企业报送的材料后，重点核查下列事项：一是核查该企业是否符合银发〔2004〕51号规定的小企业条件；二是核查企业当年新招用的人员是否属于《通知》中规定的享受政策支持的下岗失业人员；三是核查企业新招用的下岗失业人员占企业现有在职职工人数的比例；四是核查企业是否与下岗失业人员签订了1年以上期限的劳动合同；五是核查企业为新招用的下岗失业人员缴纳的社会保险费的记录。必要时，应深入企业进行现场核实。
　　劳动密集型小企业经核实符合贷款支持条件的，由劳动保障部门审核、财政部门复核后出具《劳动密集型小企业吸纳下岗失业人员认定证明》(以下简称《认定证明》)，《认定证明》应注明企业吸纳下岗失业人员的数量、占职工人数的比例等事项。
　　(四)企业申请贴息贷款程序
　　符合条件的小企业向银行申请贴息贷款的，除了提供贷款所需文件以外，应向经办银行提供《认定证明》。
　　(五)经办银行对小企业贷款的管理
　　1.经办银行对符合条件的小企业的贷款申请，应根据相关法规，按照独立审贷的原则进行审核，同意发放贷款的，在贷款合同中加盖贴息贷款专用章。
　　2.经办银行应单独设置符合条件的小企业贷款业务台账，并接受有关部门的检查。
　　二、经办银行备案管理
　　对符合条件的小企业办理财政贴息贷款的各国有独资商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行、城乡信用社，需预先提交书面报告，报地市财政部门备案，地市财政部门应通过媒体公布经办银行的名单，审核企业资格时应告知企业经办银行名单。
　　三、财政贴息、呆账损失补偿和手续费补助资金的审核拨付程序
　　(一)申请财政贴息资金的审核程序
　　1.地市经办银行向符合条件的小企业发放贷款后，应将贷款合同复印件、贷款发放凭单复印件报地市财政部门备案。
　　2.季度结束后的15个工作日内，符合条件的小企业向地市财政部门申请财政贴息资金(人民银行公布的贷款基准利率的50％)，并附经办银行开具的上一季度放款利息回单。同时，经办银行应将对符合条件的小企业贷款计收利息清单报送地市财政部门核对。
　　3.地市财政部门在收到企业申请和经办银行的材料后15个工作日内审核拨付贴息资金，同时将贴息资金(中央财政和地方财政贴息资金分开注明)的拨付情况报省级财政部门和财政部驻当地财政监察专员办事处(以下简称专员办)备案。
　　4.年度终了后20日内，地市财政部门将上年度贴息资金(中央财政和地方财政贴息资金分别注明)拨付情况及明细表，并附各借款企业《认定证明》、贷款合同复印件、贷款发放凭单复印件、每季度国库拨付给经办银行贴息资金的凭证(包括中央财政和地方财政贴息资金)等报送省级财政部门和专员办。
　　明细表包括每笔贷款的金额、发放时间、期限、借款企业名称、法人代表、年度贴息金额等内容。
　　5.专员办和省级财政部门对地市财政部门报送的材料进行审核并出具意见，由省级财政部门在年度终了后3个月内报财政部对中央财政贴息资金进行审核清算。
　　(二)对符合条件的小企业贷款呆账损失补偿资金的申请审核程序
　　1.经办银行对符合条件的小企业贷款呆账的认定按照财政部《金融企业呆账准备金提取及呆账核销管理办法》(财金〔2001〕127号，以下简称《呆账核销办法》)的规定执行，并按规定的程序办理呆账核销。
　　2.年度终了后30日内，地市经办银行将上年度呆账损失补偿申请和明细表报送地市财政部门审核，并附《呆账核销办法》第十三条规定的每笔呆账核销的证明材料以及地市财政部门要求提供的其他材料。
　　补偿申请应包括呆账核销金额、笔数、申请补偿金额、贷款损失原因等内容。明细表包括每笔呆账的金额、贷款发放时间、期限、借款企业名称、法人代表等内容。
　　3.地市财政部门在收到经办银行申请后的30个工作日内出具审核意见，拨付相当于呆账损失10％的补偿资金。同时，将审核意见并附经办银行的申请材料，报送省级财政部门和专员办。
　　4.专员办会同省级财政部门对拨款申请材料进行审核确认，在30个工作日内将中央财政负担的呆账损失补偿资金拨付给地市财政部门。
　　5.经办银行应严格执行《呆账核销办法》第二十二条规定，加强对呆账核销后资产追偿工作，建立专门台账，每半年向地市财政部门和专员办报告资产追偿情况，追偿收入的10％交回地市财政部门，地市财政部门将其中50％通过省级财政返还中央财政。
　　(三)经办银行对符合条件的小企业贷款手续费补助资金的审核拨付程序由省级财政部门自主确定。
　　四、资金的预算安排以及中央财政补助资金的拨付和清算
　　(一)北京、上海、山东(含青岛)、江苏、浙江(含宁波)、福建(含厦门)、广东(含深圳)7省市(以下简称东部沿海7省市)所需贴息资金和呆账损失补偿资金，由地方预算安排。具体的预算安排和资金的审核拨付程序由省级财政部门确定。
　　其他省(市、区)需要由地方财政负担的贴息资金和呆账损失补偿资金的预算安排由省级财政部门确定。
　　(二)地方财政按经办银行对符合条件的小企业发放的贷款金额一次性给予手续费补助，补助资金的预算安排由省级财政部门确定。
　　(三)财政部每季度初向各省级财政部门(不含东部沿海7省市)拨付中央财政补助资金(含贴息资金和呆账损失补偿资金)，年终进行清算。省级财政部门于每季度末将下一季度的贴息资金预拨到地市财政部门，同时，将资金预拨情况抄送专员办。
　　五、统计报告制度
　　(一)各省级财政部门(含东部沿海7省市财政部门)应按季向财政部和中国人民银行总行报送符合条件的小企业贷款贴息情况统计表，反映本地区贷款的季度发生额、余额、发放笔数、本年累计发放笔数、应贴息金额、实际贴息金额和按照经办银行类型分类的明细情况，以及中央财政拨付和本省市预算安排的贴息资金使用和结余情况。报送时间为下季度10日以前。在报送财政部和中国人民银行总行的同时抄送专员办。
　　(二)地市经办银行应按季度向地市财政部门报送符合条件的小企业贷款发放情况，反映贷款的季度发生额、本年贷款累计发生额、发放笔数、本年累计发放笔数、未解除责任的贷款余额等内容。报送时间为下季度5日以前。
　　(三)省级财政部门(含东部沿海7省市财政部门)应每半年一次对本地区符合条件的小企业贷款发放和贴息资金的审核拨付情况，以及存在的问题进行认真分析，以书面形式报财政部。
　　六、监督管理
　　(一)各级财政部门应加强对符合条件的小企业贷款贴息、呆账损失补偿和手续费补助资金的审核工作，加强监督检查，必要时应深入企业和经办银行进行现场核实，对检查中发现的问题及时处理和反映。
　　(二)专员办应加强对中央财政贴息资金、呆账损失补偿资金拨付使用情况的监督检查，确保资金专款专用，发现问题及时处理并报告财政部。
　　(三)借款企业提供虚假证明材料，骗取财政贴息资金的，财政部门应予追回，按照有关规定进行处罚，并通过媒体曝光。
　　(四)对经办银行虚报材料，骗取呆账损失补偿资金或手续费补助资金的，财政部门应追回贴息资金，同时按国家有关规定进行处罚。
　　(五)各级财政部门未按规定及时拨付财政补助资金的或虚报材料骗取挪用中央财政贴息资金或呆账损失补偿资金的，财政部将采取责令纠正、追回资金、媒体曝光等措施，并按国家有关规定进行处罚。
　　附件：1.劳动密集型小企业吸纳下岗失业人员认定证明
　　　　　2.符合条件的小企业贷款贴息情况统计表
http://www.mof.gov.cn/news/images/wg0407-caijin0466f1_20050628.jpg



辽宁省铁岭市人民政府


铁岭市人民政府令第 42 号

《铁岭市行政执法责任制规定》业经2004年7月15日市政府第6次常务会议审议通过，现予发布，自2004年8月1日起施行。



市长 左大光

二OO四年七月二十日



铁岭市行政执法责任制规定

第一条 为全面建立和实行行政执法责任制，强化政府法制监督，规范行政执法行为，促进依法行政，根据有关法律法规和《辽宁省行政执法责任制规定》、《辽宁省行政执法监督规定》及其补充规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本行政区域内的各级人民政府、各行政执法单位，应当建立和实行行政执法责任制。
第三条 本规定所称行政执法责任制，是指人民政府及行政执法单位把法律法规和规章赋予的执法职权逐层分解，确定相应责任，量化工作标准，通过评议考核，实施奖惩，对行政执法工作进行监督制约和激励的制度。
第四条 本规定所称行政执法单位，包括各级人民政府所属行政执法部门、法律法规授权的执法组织、依照法律法规及规章规定受委托的执法组织。
第五条 各项行政执法活动、涉法的行政决策、制发规范性文件、法制监督检查、行政复议、行政应诉等抽象和具体行政行为都应当纳入行政执法责任制管理。
第六条 县级以上人民政府统一领导所属行政执法单位和下级人民政府的行政执法责任制工作。
县级以上人民政府所属行政执法单位负责本单位的行政执法责任制工作，并对下级人民政府所属的本系统行政执法单位的行政执法责任制工作进行指导和监督。
第七条 国家和省驻本市行政执法单位的行政执法责任制工作在接受其本系统上级机关领导、监督、评议考核的同时，应当接受所在地本级人民政府监督和评议考核。
第八条 人民政府、行政执法单位的行政正职负责人为本地区、本单位行政执法工作的第一责任人。
各级人民政府和行政执法单位，都要确定一名行政领导干部分管法制工作，并设立行政执法责任制组织领导机构。
市、县两级人民政府的行政执法责任制组织领导机构应当邀请同级人民代表大会常委会内务司法委员会、党委机关工作委员会和纪检监察部门的领导参加。
第九条 市、县两级人民政府法制工作部门负责本地区行政执法责任制的组织指导、综合协调、日常监督、评议考核等有关业务工作。
乡(镇)人民政府应当确定负责政府法制工作的机构和人员，负责行政执法责任制的业务工作。
行政执法单位的法制机构或负责法制工作的科室(人员)负责本单位行政执法责任制的有关业务工作。
第十条 各级人民政府、各行政执法单位应当制定行政执法责任制实施方案，并认真组织落实。
第十一条 各级人民政府应当建立行政决策责任制，依法界定本级政府执法职权，明确相应的执法程序和执法行为的法律后果责任。
以人民政府名义制发的规范性文件和作出的涉法具体行政行为，应由本级政府法制工作部门负责事先审核，接受上级人民政府进行的行政执法责任制评议考核。
第十二条 行政执法单位的行政执法主体资格、执法职责、权限必须经过县级以上人民政府法制工作部门依据法律法规和规章的规定审查确认，并向社会公告。未经公告的单位不得从事行政执法活动。
第十三条 行政执法人员必须符合《辽宁省行政执法证件管理办法》规定的条件，并经过法律业务知识培训、考试和全面考核合格，方可取得行政执法资格。工勤人员不得从事执法工作；不得雇用临时工或借调企业人员执法。
第十四条 行政执法单位、乡(镇)人民政府应当明确各自负责执行的法律法规及规章，并详列目录。
第十五条 行政执法单位、乡(镇)人民政府应当依法从职能、层级、地域等方面界定各自的执法职责、权限，明确行政执法行为的法律后果责任，并将各自的执法职责、权限、法律后果责任分解到所属部门、科(股)、站、所、队及执法岗位。
第十六条 行政执法单位、乡(镇)人民政府应当依法理顺本单位负责实施的行政许可、行政收费、行政征收和征用、行政调解、行政裁决、行政处罚、行政强制等行政执法行为的程序。
行政执法行为有法律法规及规章规定程序的，依其规定；无前述程序的，应当根据社会主义法治原则和保证公正执法的实际需要，制定和完备相应的程序。
各项行政执法行为的程序都要编制流程图。
第十七条 行政执法单位、乡(镇)人民政府应当建立健全并严格实行下列行政执法监督制度：
(一)执法公示制度；
(二)行政执法人员教育培训制度；
(三)行政执法资格认证制度；
(四)持证上岗、亮证执法制度；
(五)立、结案领导审批制度；
(六)重大案件领导集体讨论决定制度；
(七)规范性文件审核和上报备案制度；
(八)行政处罚登记和统计制度；
(九)重大行政处罚案件上报备案制度；
(十)行政执法监督检查及评议考核制度；
(十一)行政执法过错责任追究制度；
(十二)行政复议工作制度；
(十三)行政应诉工作制度。
第十八条 各级人民政府、各行政执法单位要制定行政执法责任制评议考核标准，确定评议考核项目、基础分数、考评方式、评分标准、减分原因、得分等内容，以表格形式详列。
第十九条 行政执法单位、乡(镇)人民政府要将本规定第十条至第十八条规定的内容的文字材料和图、表汇编成册，下发所属执法组织和执法人员。
第二十条 行政执法责任制确定的执法职责、执法程序、各项制度和考评标准必须认真付诸实施，用以规范本规定第五条规定的各项行政行为，切实发挥监督制约作用。
第二十一条 行政执法责任制基础材料的内容应当随着法律法规和规章的立、改、废及部门职能的变化，及时加以调整、充实和完善。
评议考核标准中的各考评项目及其评分比重，应当根据依法行政工作进程，突出法制建设工作重点，定期进行调整。
第二十二条 建立和实行各层级行政执法责任制评议考核制度。
各级行政执法部门所属执法组织对内设执法科(股)和所属站、所、队及执法人员的评议考核，应当每半年进行一次。
各级行政执法部门对所属执法组织的评议考核，乡(镇)人民政府对所属站、所、队的评议考核每半年进行一次。
县级人民政府对所属行政执法部门、国家和省驻县级行政执法部门、乡(镇)人民政府进行年度评议考核。
市人民政府对所属行政执法部门、国家和省驻市级行政执法部门、县级人民政府进行年度评议考核。
第二十三条 行政执法责任制年度评议考核应当自下而上进行，在上级人民政府或行政执法单位对下级人民政府或行政执法单位进行检查考评之前，下级人民政府和行政执法单位必须按规定的时间完成自查自评工作，并书面报告情况。
第二十四条 人民政府进行行政执法责任制工作的集中评议考核，由本级行政执法责任制工作领导小组组织，由法制工作部门(机构)负责协调，由行政执法责任制领导小组成员单位派员组成检查考评组具体实施。
第二十五条 行政执法责任制评议考核遵循依法、公正、公平、公开的原则。
第二十六条 行政执法责任制评议考核坚持经常性监督检查与定期考评检查相结合，对个案督查和执法检查中发现的问题做扣分记录，汇入年度评议考核成绩。
第二十七条 上级人民政府对下级人民政府，人民政府对行政执法单位行政执法责任制评议考核的主要内容包括：
(一)行政执法责任制的组织领导情况；
(二)行政执法责任制基础材料的建立健全和及时调整、完善情况；
(三)配套的监督制度建立健全和实施情况；
(四)行政领导依法决策情况；
(五)依法履行法定职责情况；
(六)行政执法工作质量情况；
(七)行政执法监督工作情况；
(八)行政复议、应诉工作情况；
(九)考评标准中确定的其他项目。
第二十八条 第二十七条规定的行政执法责任制评议考核采取下列方式进行：
(一)听取行政执法责任制工作情况汇报；
(二)查阅行政执法责任制基础材料和有关文件、资料、记录和登记；
(三)查阅许可、收费、处罚、裁决、强制、复议等行政执法案卷；
(四)向人民法院调查了解行政诉讼情况；
(五)召开行政管理相对人座谈会征求意见和向社会各界进行问卷调查；
(六)开展执法检查、个案督查或专题调查；
(七)对行政执法单位负责人和执法人员进行法律知识测试；
(八)县级以上人民政府法制工作部门确定的其他评议考核方式。
第二十九条 行政执法责任制评议考核采用百分制评定成绩，并按规定的分数线评为优秀、达标、基本达标、不达标四个档次。
第三十条 人民政府和行政执法单位有下列情形之一的，在行政执法责任制评议考核中不得评为先进单位：
(一)行政诉讼败诉率超过考评标准规定的优秀单位控制标准的；
(二)具体行政行为经上级政府及上级政府部门行政复议被撤销、变更、确认为违法和责令履行件数超过考评标准规定的优秀单位控制标准的；
(三)行政决策严重违法造成严重后果和不良影响的；
(四)未按上级规定的时间完成本级和对所属下级政府及行政执法单位评议考核的。
第三十一条 人民政府和行政执法单位有下列情形之一的，在行政执法责任制评议考核中不得评为达标单位：
(一)行政诉讼败诉率超过考评标准规定的达标单位控制线的；
(二)具体行政行为经上级政府及上级政府部门行政复议被撤销、变更、确认违法、责令履行件数超过考评标准规定的达标单位控制线的；
(三)行政执法主体资格不符合法律法规及规章规定的；
(四)对负责执行的法律法规及规章未列目录，或虽列目录但错列或少列的；
(五)行政执法职责未分解到执法科室、执法组织及执法岗位的；
(六)对执法活动未实施有效监督，出现违法执法案件未实行责任追究的。
第三十二条 行政执法部门、乡(镇)人民政府应当参照本规定第二十七条至第三十一条的规定，结合实际确定对内设执法科(股)和所属站、所、队及其执法人员的评议考核内容、方式及成绩档次，并按考评关系上报备案。
第三十三条 行政执法单位应当建立行政执法人员执法工作档案，将各执法人员日常执法工作中的办案数量、错案数量、被申请行政复议和提起诉讼的情况、因执法过错被追究的情况、历次评议考核成绩、奖惩等情况记录存档，作为优化执法队伍、进行岗位调整的依据。
第三十四条 县级以上人民政府对行政执法责任制评议考核成绩连续3年优秀的下级人民政府和行政执法单位应当给予表彰。
第三十五条 行政执法责任制应当纳入政府工作目标和机关工作目标管理。
对县、乡两级人民政府的行政执法责任制年终考评成绩应当作为政府目标责任制考核指标的一项重要内容。
对行政执法部门行政执法责任制年终考评成绩在机关工作目标责任制考核评比中实行一票否决，凡成绩基本达标、未达标的，在机关工作目标责任制年度考核评比中不得评为先进。
第三十六条 行政执法责任制评议考核结果，应当作为行政执法单位负责人和行政执法人员政绩考核的重要内容和评先选优的重要条件。
行政执法责任制评议考核成绩连续2年未达标的单位主要负责人，应当主动辞去现任职务；本人不主动提出辞职的，按照干部管理权限，由有关部门处理。
对行政执法责任制年度评议考核成绩未达标的行政执法人员应当暂扣行政执法证件，安排待岗培训学习，经考试考核合格后方可恢复试用；下一年度仍不达标的，应当缴销行政执法证件，调离行政执法岗位。
第三十七条 违反本规定有下列行为的，由县级以上人民政府给予通报批评，并视情节轻重，对负有主管责任的负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任：
(一)不建立、或不实行行政执法责任制的；
(二)行政领导干部违法决策后果严重的；
(三)行政执法中存在严重违法问题的；
(四)执法形象差，人民群众反映强烈的；
(五)对检查考核不接受、不配合或弄虚作假的；
(六)负责评议考核工作的领导及工作人员以权谋私、徇私舞弊、滥用职权，造成不良后果的。
第三十八条 本规定自2004年8月1日起施行。