陕西省关于斜坡地带进行城镇建设的规定
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陕西省关于斜坡地带进行城镇建设的规定
陕西省人民政府
陕西省关于斜坡地带进行城镇建设的规定
陕西省人民政府
第一章 总则
第一条 为了加强对斜坡地带城乡建设的管理，防止和减轻滑坡、崩塌造成的危害，保障国家、集体和人民生命财产安全，合理使用土地，特制定本规定。
第二条 斜坡是指山坡，黄土塬、梁、峁边缘科坡，河岸、沟谷的斜坡及人工边坡。
第三条 本规定适用于在斜坡地带的城镇与工矿区内的所有建设项目。村镇建设可参照执行。
第四条 在斜坡地带进行建设时，在遵守合理规划、预防为主、综合治理、确保安全的原则。建设单位、设计单位、施工单位都必须处理好影响斜坡稳定的有关问题。
第五条 各级人民政府必须加强城镇规划和建设的管理，严防在斜坡地带进行可能引起滑坡、崩塌的削坡、堆载或引水灌溉等工程。
第六条 本规定从颁布之日起执行，由陕西省城乡建设环境保护厅负责解释。
第二章 城镇规划建设与管理
第七第 编制城镇规划应根据工程地质、水文、气象等条件，对规划范围内的斜坡稳定性进行分析，并做出评价。大中城市应有城市用地评价图，小城镇与工矿区应有用地说明。
第八条 在古老滑坡地段，一般宜布置绿化区，不宜布置永久性固定建筑或搞其它工程设施；并应尽可能避免改变其地形地貌及其自然排水系统。
第九条 在斜坡地带建设选址时，应避开可能产生滑坡、崩塌地段。
第十条 所有在规划区内的国家、集体和个人的建设项目开工，都必须报当地城建管理部门批准。未经批准擅自开工者，城建管理部门有权令其停工，银行接到城建管理部门通知后，应冻结其建设资金。
第十一条 确属无法避开可能产生滑坡的地段（包括危及地段）的建设项目，必须持有勘察单位的整治建议和设计单位的技术经济论证及防滑措施设计，然后报当地城建管理部门审批后发放施工许可证。
第十二条 凡经城乡建设管理部门划定需要保护的斜坡、未经原划定斜坡的部门批准，不得开挖坡脚、爆破取土和在坡顶堆土；不得在坡顶或坡面修筑渠道引水灌溉。如有违反，视其危害程度，追究有关单位和人员的责任，并责令其承担治理费用和赔偿经济损失。
第三章 勘 察
第十三条 斜坡地带的工程地质勘察，可分为场址勘察、初步勘察、详细勘察三个阶段。其内容和要求是：
一、场址（或城镇总体规划）勘察阶段。查明可能产生滑坡、崩塌等不良地质现象的大致规模和影响范围。
二、初步勘察阶段。查明拟建场地的地质条件，并根据削坡、堆土等情况的影响，对斜坡做出稳定性评价和建设的可行性分析，为补步设计提供工程地质资料。
三、详细勘察阶段。根据初步设计资料，预测工程建设后，因改变地形地貌、天然排水等情况可能引起的滑坡、崩塌及其危及的范围，提出预防的意见，为施工图设计提供工程地质资料。
以上三个勘察阶段，可以单独进行，也可以合并进行。无论那种方式，都必须达到技术要求。
第十四条 对可能产生滑坡、崩塌地段的工程地质勘察，由甲级勘察单位承担。
第四章 设 计
第十五条 斜坡地带工程设计的原则是：尽可能保持自然地形地貌；充分利用自然排水系统，制订防洪措施；妥善处理建筑物和场地排水，以及地表水下渗与聚积，做好软弱及隐患地段滑坡的防治。
第十六条 各设计阶段，都要对斜坡稳定和滑坡防治方案进行全面、深入地论证，有相应的工程地质勘察报告。
第十七条 有滑坡防治内容的建设项目的设计，由甲、乙级设计单位承担。
第十八条 总平台面应绘出地形的等高线。对切割坡脚，在坡体上填方、堆土、设置堆场，或布置高大建筑物时，应选择合理的坡型、坡比，进行稳定性验算。
第五章 施 工
第十九条 斜坡地带工程建设，应按照先施工边坡、护坡、支挡工程和排水、防洪工程，后进行房屋建筑等工程的顺序施工。
第二十条 对土方工程，取土，弃土的位置与数量的安排，均应保证斜坡的稳定。采用爆坡方法施工，应事先征得设计单位的同意。
第二十一条 必须严格按照施工图文件进行施工，控制好坡脚开挖的尺寸，堆土的范围与高度，做好分部分项工程的检验。
第二十二条 施工整个过程中，都应保证场地雨水和施工用水排泄畅通。
第二十三条 在施工过程中发现勘察报告或施工图设计与实际地质情况不符合或斜坡有滑动迹象时，应先停工并及时向勘察、设计单位提出，研究解决办法，建设单位不得自行修改原设计方案。
1986年10月27日
南宁市农村医疗救助实施办法
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市人民政府关于印发南宁市农村医疗救助实施办法的通知
南府发〔2005〕92号
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：
现将《南宁市农村医疗救助实施办法》印发给你们，请认真组织实施。
二〇〇五年七月二十三日
南宁市农村医疗救助实施办法
第一章 总则
第一条 为建立统一、规范的农村医疗救助制度，解决农村五保户、特困户看病难问题，根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发[2002]13号）、《民政部、卫生部、财政部关于实施农村医疗救助的意见》（民发[2003] 158号）和《财政部、民政部关于印发〈农村医疗救助基金管理试行办法〉的通知》（财社[2004] 1号）以及《广西壮族自治区民政厅、财政厅、卫生厅关于印发〈广西壮族自治区农村医疗救助实施办法（试行）〉的通知》（桂民发[2004]172号）的精神，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 农村医疗救助制度是政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹资，对患大病的农村五保户、特困户实行医疗救助的制度。
第三条 农村医疗救助从贫困农民中最困难的人员和最急需的医疗支出中开始实施，并随着经济的发展逐步完善。
第二章 救助原则和对象
第四条 建立农村医疗救助制度应坚持以下原则：
（一）坚持政府救助、社会互助、新型农村合作医疗制度相结合的原则；
（二）坚持医疗救助水平与当地经济社会发展水平、财政支付能力相适应的原则；
（三）坚持公开、公平、公正的原则；
（四）坚持属地和动态管理的原则。
第五条 救助对象：
（一）农村五保户；
农村五保户是指符合五保条件经县级民政部门审批，并发给《五保供养证》的孤老、孤残、孤幼等。
（二）农村特困户（含特困残疾人）；
农村特困户是指年人均纯收入低于国家规定的绝对贫困线637元，经县级民政部门确认并发给《农村特困户救助证》、《农村低保证》的农村贫困家庭；
（三）农村特困户中的计划生育孕产妇；
（四）县（区）政府规定的其他符合救助条件的贫困农民。具体条件由县级民政部门会同财政、卫生部门制定，报同级人民政府批准。
第三章 救助标准
第六条 医疗救助参照下列标准执行：
（一） 五保人员门诊一次性治疗起付线为100元，100元以上部分，凭定点医疗机构门诊治疗有效发票按50%给予救助，全年累计救助不超过800元；
（二）本办法第五条（二）、（三）、（四）款规定的人员门诊一次性治疗起付线为300元，300元以上部分，凭定点医疗机构门诊治疗有效发票按30%给予救助，全年累计不超过400元；
（三）医疗救助对象患重大疾病和计划生育孕产妇住院治疗费用，按照不同的定点医疗机构确定不同的救助起付线：乡镇卫生院为1000元（已参加新型农村合作医疗的按享受合作医疗报销后的余额计算起付线，下同）；县级医院为2000元；市级医院为3000元。医疗救助对象凭定点医疗机构有效发票，扣除起付线后的余额按15%给予救助，全年每人累计救助原则上不超过2000元。
第七条 对特殊困难人员（如重度残疾、严重慢性疾病、先天性遗传疾病等）可适当提高医疗救助标准。具体救助条件和标准由县（区）人民政府制定。
第八条 重大疾病
救助对象患重大疾病是指：
1、恶性肿瘤（癌症）；
2、造血机能障碍（白血病）；
3、尿毒症（肾功能衰竭）；
4、严重心血管病；
5、中晚期慢性重症肝炎及并发症。
第四章 救助办法
第九条 开展新型农村合作医疗的县（区），资助医疗救助对象缴纳个人应负担的全部或部分资金，使其参加当地合作医疗，享受合作医疗待遇。因患重大疾病经合作医疗补助后个人负担医疗费用过高，影响家庭基本生活的，按救助标准再给予医疗救助。
第十条 尚未开展新型农村合作医疗的县（区），救助对象因患大病重病个人难以负担医疗费用，影响家庭基本生活的，按本办法第六条的有关规定给予医疗救助。
第十一条 国家规定的特种传染病救治费用，按国家有关法律规定给予医疗救助。
第十二条 属于下列情况之一者，不能享受医疗救助：
（一）参与卖淫嫖娼而染上性病的；
（二）交通事故、非工伤事故；
（三）酗酒、斗殴（含夫妻打架）、自杀、自伤所发生的费用；（四）未经批准的挂床住院、家庭病床；
（五）超过合作医疗或医疗保险用药目录、诊疗项目目录及医疗服务设施目录所发生费用的。
第五章 申请和审批程序
第十三条 救助申请
由本人或户主（监护人）向户籍所在地的村（居）民委员会提出书面申请，填写《农村医疗救助申请审批表》，并提供下列材料（原件和复印件）：
（一）本人身份证或能证明本人身份的有效合法证明材料；（二）五保供养证、农村特困户救助证、农村低保证、伤残证；
（三）医疗诊断书、医疗费用收据、必要的病史材料；
（四）已参加新型农村合作医疗的救助对象，同时出具新型农村合作医疗补助凭证；
（五）其他需要提供的相关证明材料。
第十四条 救助审核
（一）村（居）民委员会召开村（居）民代表会议集体进行评议，并张榜公布5天，群众无异议后，村（居）民委员会在《医疗救助申请审批表》上签署意见，报乡（镇）人民政府（街道办事处）审核；
（二）乡镇人民政府（街道办事处）对上报的申请表和有关材料在七个工作日内采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的医疗支出和家庭经济状况等有关材料进行调查核实，对符合条件的，在《医疗救助申请审批表》上签署救助意见，并将相关材料一并上报县（区）民政部门；不符合条件的，应说明理由并告知申请人。
第十五条 救助审批发放
（一）县（区）民政部门对乡镇人民政府（街道办事处）上报的《医疗救助申请审批表》和相关材料，在十个工作日内进行复审核实。符合医疗救助条件的对象核准其享受医疗救助，及时发放救助金；不符合享受医疗救助条件的，书面通知申请人，并说明理由。
（二）医疗救助金由乡镇人民政府（街道办事处）发放，也可以通过银行或信用社实行社会化发放。
第六章 医疗救助服务
第十六条 已开展新型农村合作医疗的县（区），由农村合作医疗定点医疗卫生机构提供医疗救助服务；未开展新型农村合作医疗的县（区），由救助对象户口所在地政府建立的乡镇卫生院和县级医疗卫生机构提供医疗救助服务。
第十七条 提供医疗救助服务的医疗卫生机构按照广西新型农村合作医疗用药目录、诊疗项目目录及医疗服务设施目录，在规定范围内为医疗救助对象提供医疗服务。
第十八条 实行初诊和双向转诊制度。医疗救助对象患病后，应在指定医疗机构初诊，初诊医疗机构诊断后，没有治疗条件需转院诊治的，由初诊定点医疗机构确定并出具转诊证明，再转入有治疗条件的定点医疗机构治疗。不到指定医疗卫生机构初诊或不经指定医疗卫生机构初诊而擅自转诊或住院的不救助。
第十九条 承担医疗救助服务的医疗卫生机构要完善各种诊疗规范和管理制度，保证服务质量，控制医疗费用，对医疗救助对象在门诊挂号费、检查费等项目给予减免或适当减免。具体减免办法由当地民政和卫生行政部门协商制定经县（区）政府批准实施。
第七章 基金的筹集和管理
第二十条 农村医疗救助基金是用于贫困农民家庭医疗救助的专用基金。市、县（区）两级政府都要建立独立的农村医疗救助基金，按照公开、公平、公正、专款专用、量入为出、收支平衡的原则进行管理和使用。
第二十一条 农村医疗救助基金来源包括：
（一）县（区）财政每年年初按本县（区）农村人口每人0.5元的标准安排医疗救助资金，列入当年财政预算；
（二）市本级2005年安排农村医疗救助资金250万元。从2006年起，每年安排财政预算500万元，用于全市农村医疗救助补助；
（三）中央、自治区财政用于农村医疗救助的补助资金；
（四）每年从留归本级使用的福利彩票公益金中提取一定数额的资金；
（五）社会各界自愿捐赠资金；
（六）农村医疗救助基金形成的利息收入；
（七）按规定可用于农村医疗救助的其他资金。
第二十二条 医疗基金纳入财政专户管理，专款专用，不得用于平衡当地财政预算和其他部门预算，不得从基金中提取管理费或列支其他任何费用。当年资金结余转结下年继续使用。
第二十三条 县（区）民政部门根据上年度农村医疗救助资金的实际支出和本年度农村医疗救助资金的需要，编制农村医疗救助资金预结算草案，送财政部门审批；财政部门根据财务会计制度和农村医疗救助基金管理的有关规定，依法进行监督和管理。
第二十四条 县（区）财政、民政部门都要建立农村医疗救助基金专户（以下简称“农村医疗救助基金专户”），用于办理资金的汇集、核拨、支付和发放等业务。县（区）财政预算安排资金每季度划拨至本级财政部门“农村医疗救助基金财政专户”。其他各项资金按属地化管理原则及时交存同级财政部门“农村医疗救助基金财政专户”。
第二十五条 用于资助救助对象参加当地新型农村合作医疗的资金，由县（区）财政部门从“农村医疗救助基金专帐” 核拨至新型农村合作医疗基金专户，并通知新型农村合作医疗经办机构为其办理有关手续。经县（区）民政部门批准的救助对象医疗救助补助资金，由县（区）财政部门支付给乡镇人民政府（街道办事处）发放，或由财政专户直接支付给救助对象，也可以采取其他社会化发放办法。
第二十六条 农村医疗救助基金的筹集、管理和使用情况，以及救助对象、救助金额等情况应定期向社会公布，接受社会监督。
第二十七条 发现虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，按照有关法律法规严肃处理。对故意虚报有关数字和情况骗取上级补助的，除责令其立即纠正，并按规定追究有关单位和人员的责任外，将根据情况减拨或停拨上级补助资金。
第八章 组织与实施
第二十八条 农村医疗救助在当地人民政府领导下由民政部门管理，并组织实施。有关部门要各负其责，积极配合，共同抓好落实。
第二十九条 民政部门要组织实施好农村医疗救助工作，负责医疗救助对象调查核实，医疗救助工作的建章立制、工作计划、检查指导和综合协调等，不断规范工作程序，确保医疗救助工作做到公开、公平、公正。
第三十条 财政部门负责医疗救助资金的调度和拨付，根据审核确定的用款计划及时将医疗救助资金拨付到位，并加强对医疗救助资金使用情况的管理和监督。
第三十一条 卫生部门负责对提供医疗救助服务的医疗卫生机构等的监督管理，规范医疗服务行为，提高服务质量和效率。
第三十二条 审计部门要加强对医疗救助资金的监督和审计，确保医疗救助资金合理使用，防止挤占挪用和违规使用等现象发生。
第九章 附 则
第三十三条 各县（区）人民政府依据本实施办法，结合实际制定具体实施细则。
第三十四条 本实施办法从2005年8月1日起施行，由市民政部门负责解释。
本案王某的行为是否构成重婚罪
[案情]
王某与刘某是同村村民，均到法定结婚年龄，1989年4月举行了结婚仪式并宴请了亲朋好友，但未办理结婚登记。此后王、刘便以夫妻名义同居生活。1998年，王某外出打工结识了丧偶女子，俩人在接触过程中产生感情并于2000年登记结婚。刘某得知此情后，非常气愤，起诉至法院，要求追究王某重婚罪的刑事责任。
[分歧]
第一种意见认为：本案王某的行为构成重婚罪。因为王某与刘某所建立的婚姻关系是事实婚姻关系，王某在有配偶的情况下，又与丧偶女子登记结婚，构成重婚罪。
第二种意见：本案王某的行为不构成重婚罪。因为王某与刘某之间虽是事实婚姻关系，但王某并不是刑法规定的“有配偶的人”，因此王某与他人又登记结婚，不构成重婚罪。
[评析]
笔者同意第二种意见。本案存在问题是以事实婚姻作为构成要件的重婚罪如何认定的问题。《刑法》第二百五十八条规定的“有配偶的人”，应当是指已经依法登记结婚的人，不包括未经依法登记结婚与他人具有事实婚姻关系的人，所以，仅有事实婚姻关系的人，又与其他无配偶的人再次建立事实婚姻或依法登记结婚的，不构成重婚罪。但已经与他人依法登记结婚（建立了法律婚姻关系）的人，又与他人建立事实婚姻关系的，应认定行为人构成重婚罪，这是因为不能允许行为人的以事实婚姻去肆意破坏依法登记的合法婚姻。
参考文献：最高人民法院刑事审判第一庭：“方伍峰重婚案”（案例第10号）载《刑事审判参考》。
江西省吉水县法院 肖武? 陈贵信 联系电话 0796—3530177
