湖北省环境保护计划管理办法

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陕西省汉中市人民政府办公室


汉中市人民政府办公室关于印发汉中市基本公共卫生服务项目考核与资金管理试行办法的通知

汉政办发〔2010〕84号


各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市基本公共卫生服务项目考核与资金管理试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一○年十月二十五日



汉中市基本公共卫生服务项目考核与

资金管理试行办法

第一章 总 则



第一条 为认真贯彻落实中省关于促进基本公共卫生服务均等化的有关精神，提高基本公共卫生服务项目质量管理与资金使用效益，根据卫生部、财政部、人口计生委《关于促进基本公共卫生服务项目逐步均等化的意见》（卫妇社发〔2009〕70号）、《国家基本公共卫生服务规范（2009年版）》和省、市深化医药卫生体制改革的相关要求，结合汉中实际，制定本办法。

第二条 基本公共卫生服务项目是指城乡居民健康档案管理、预防接种、传染病报告和处理、健康教育、孕产妇健康管理、0—36个月儿童健康管理、65岁以上老年人健康管理以及高血压、粮尿病、重性精神疾病患者健康管理等10个服务项目，主要通过城市社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室等城乡基层医疗卫生机构免费为居民提供。

第三条 基本公共卫生服务项目考核管理是对基层医疗卫生机构履行职责、提供公共卫生服务的数量和质量、服务对象满意度、专项资金使用管理情况进行的综合考核，目的是根据考核结果审核分配与拨付基本公共卫生服务专项资金，促进基层医疗卫生机构提高服务质量，加快基本公共卫生服务均等化进程。

第四条 基本公共卫生服务项目、服务对象、服务流程、服务要求按卫生部《国家基本公共卫生服务规范（2009年版）》执行。



第二章 项目管理



第五条 市县区卫生行政部门成立项目管理办公室，负责项目的组织管理与具体实施、技术指导和项目考核。

第六条 市县区财政部门建立项目资金使用管理监督机制，及时足额安排本级配套资金和工作经费，参与基本公共卫生服务项目考核工作，会同卫生行政部门，统筹分配基本公共卫生服务项目补助资金，加强资金监管。

第七条 市县区公共卫生技术服务机构负责对基层医疗卫生单位实施基本公共卫生服务项目进行督导检查、业务指导、技术培训。



第三章 项目考核



第八条 建立基本公共卫生服务项目逐级考核制度，考核结果作为核拨基本公共卫生服务项目经费、基层医疗卫生机构主要负责人和工作人员年度绩效考核的依据。

第九条 市级对县区的考核年中、年末各进行一次，重点对县区开展基本公共卫生服务项目组织管理情况、项目实施进度质量、项目资金和财务管理情况、工作任务完成情况等进行全面考核。

第十条 市级对县区的考核指标体系、考核程序、考核方法依据市卫生局制定的方案执行。

第十一条 年度考核结果为优秀等次的，市政府将给予表彰奖励，具体奖励办法由市卫生局、市财政局研究制定。未完成工作任务的，延缓划拨专项资金，市政府予以通报。



第四章 资金管理



第十二条 基本公共卫生服务项目专项资金补助标准按照中省规定执行。

第十三条 市财政局在每年中省专项资金到位后1个月内，将不低于80%的项目资金先期划拨到县区，剩余20%的资金在翌年第一季度根据年度考核情况兑现拨付。

县区应按年度阶段项目工作实施与任务完成进度，科学、合理、及时向服务单位划拨服务资金，避免资金划拨滞后、年度滞留结余等问题发生。

第十四条 各级项目管理和执行机构必须严格执行基本公共卫生服务项目专项资金专户专帐管理制度，确保专款专用。专项资金的使用率要与项目工作进度相适应。

第十五条 市卫生局、财政局对基本公共卫生服务项目实施情况及专项资金的使用情况每年至少通报一次，提高项目实施的公开性和透明度。

第十六条 对通过弄虚作假等手段套取基本公共卫生服务项目专项资金补助，或将专项资金挪作他用的基层医疗卫生机构，将暂缓专项资金的后续拨付工作，并提出限期整改意见。逾期未能整改的单位，将收回已下达的专项资金，并按照相关规定严肃处理。



第五章 附 则



第十七条 本办法由市卫生局、市财政局负责组织实施，并根据有关规定和实际工作需要适时修订。

第十八条 本办法自发布之日起30日后实施。





“提前介入”不宜全盘否定
　　　　　　　　　　　　　　　　杨涛
记者于5月25日从最高人民检察院权威人士处获悉，四川省检察院对原四川省副省长李达昌涉嫌滥用职权案的侦查工作已接近尾声。日前，最高检已明确指定该案在侦查终结后移交北京市检察机关审查起诉。北京市检一分院起诉二处近日成立了办案组，提前介入到李达昌案。（《新京报》5月26日）
但是，专家对于检察机关“提前介入”的做法颇有微词。中国政法大学教授裴广川认为，这个问题从法律上没有明确依据，侦查权和起诉权本身在法律设计就是分离的，起诉部门提前介入不利于对案件的监督。中国法学会诉讼法学会会长陈光中也认为，侦查和起诉是两个独立阶段，不管是公安机关侦查还是检察机关的自侦，起诉提前介入导致了侦查和起诉一锅煮的情况，检察机关办案效率是提高了，但案件质量难以保证。
“提前介入”是检察机关侦查监督部门或公诉部门对于公安机关办理的重特大案件，或者检察机关直接立案侦查的重特大案件，提前到侦查阶段，听取有关机关对案件的讨论，进行引导取证的一种工作方式。这种工作方式在实践中经常为检察机关所采用，其目的是为熟悉案情，引导侦查机关准确取证，为批捕和公诉打下基础。这种工作方式并非完全没有法律依据，刑事诉讼法规定，公安机关要求逮捕犯罪嫌疑人的时候，应当写出提请批准逮捕书，连同案卷材料、证据，一并移送同级人民检察院审查批准。必要的时候，人民检察院可以派人参加公安机关对于重大案件的讨论。这种检察院派人参加讨论就可以理解为是“提前介入”。
这种“提前介入”的方式，对于提高侦查效率是无可置疑的。侦查是为公诉做好准备，因而，如果能提前参加案件的讨论，了解案情以及引导取证的话，就可以避免做许多无用功。这一点专家也是肯定的。现在的问题是，公诉机关要不要追求这种效率？从大陆法系国家的检察制度来看，大多数国家认为警察与检察官组成一个大的“控方”，警察从属于检察官，检察官指挥和引导警察侦查，在侦查时，强调效率，在审判时强调公平。我们国家的检察机关是法律监督机关，但也承担着公诉的职能，指控犯罪的职责决定了其必须要有效率，这种“提前介入”追求效率的目的无可厚非。相反，对于法院来说，审判时的公平价值比效率更重要，因此，以往一些法院流行的“提前介入”的做法应当坚决制止。
其次，“提前介入”是否会必然导致检察机关完全追求效率，而不顾案件质量和损害公平呢？检察官是法律监督者，这一身份决定了其在案件进行有监督的职责，而监督是需要深入和近距离的了解，仅仅做坐在办公室的监督往往是一种空中楼阁。在实践中，检察机关的“提前介入”往往更有助于发现公安机关的刑讯逼供等非法取证行为，从而遏制这种行为，促使其依法取证，更能保证监督实效和案件质量。
因此，对于检察机关的“提前介入”的工作方式，不宜一概否认。我认为，对于公安机关侦查的一些重特大案件，检察机关可以提前介入，引导取证，但同时也要注意，提前介入不能只考虑为公诉工作打下基础，也要更多地考虑规范公安机关的侦查取证行为，考虑监督。但是，相对于检察机关直接立案侦查的案件，侦查监督部门和公诉部门最好不要“提前介入”，因为同一机关内，过早的介入不利于监督，要监督还是保持些距离好。


江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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