中国(北海)民营工业园暨北海市工业园区管理暂行办法实施细则
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中国(北海)民营工业园暨北海市工业园区管理暂行办法实施细则
广西壮族自治区北海市人民政府
中国(北海)民营工业园暨北海市工业园区管理暂行办法实施细则
第一章 总 则
第一条 为规范管理，提高办事效率，促进中国(北海)民营工业园暨北海市工业园区(以下简称园区)招商引资工作，根据《中共北海市委员会、北海市人民政府关于中国(北海)民营工业园区管理的暂行办法》(以下简称《办法》)的有关规定，制订本实施细则。
第二条 北海市工业园区管理委员会(以下简称管委会)根据园区实际，负责制订园区发展战略规划，分步实施，促进园区建设。
第三条 市人民政府授权管委会根据各职能部门的要求，审查、审核材料，出具审批意见书；各职能部门根据园区管委会的审批意见，相应办理有关手续，发放相关证件；相关责任由园区管委会承担。
第四条 严格执行《广西壮族自治区关于贯彻实施国务院西部大开发政策的若干规定》，完善投资项目管理制度，凡不需要有关部门审批的投资项目，只需在管委会办理登记备案手续即可开工建设。
第五条 各部门对落户园区的项目采取“专人联系、限时办文”的办法，指定专人负责审批行文手续的办理。对重要项目和重点审核内容，有关部门要派专人提前介入，帮助指导准备报批材料。在前期手续、资料完备的情况下，限定在1—2个工作日内办理完行文手续；对一些特殊项目，可不定期进行“一站式”办公审批。
第六条 持管委会出具的审核意见书办理项目建设有关手续的，除国家、自治区明确规定必须上缴的以外，免去各项行政事业性收费。
第二章 审批事项、程序及期限
第七条 企业设立。
(—)企业名称核准登记。管委会协调市工商行政主管部门办理，于1个工作日内完成。
(二)申领外商投资企业批准证书。经管委会审批同意，报市外经贸局备案，由市外经贸局于1—2个工作日内发放外商投资企业批准证书。
(三)企业工商登记。企业完善相关资料后，经管委会审核同意，报市工商行政主管部门于1—2个工作日内发放企业法人营业执照。
(四)税务登记。企业完善相关材料后，报市税务主管部门于1—2个工作日内发放税务登记证。
(五)银行开户、海关登记。管委会配合办理有关手续。
第八条 企业入园及项目立项。
(一)企业入园申请。企业按管委会的要求提交入园的有关申请材料，经管委会审批同意，核发入园申请批复。自批复之日起，企业享受园区优惠政策。
(二)项目立项。管委会1个工作日内完成入园项目的立项、可行性研究报告的审批，报市计委备案；如确需市计委审批的项目，由管委会审核出具意见后，报市计委于1个工作日内审批发文。
第九条 用地申请及审批。
(—)用地预审。管委会根据项目的实际情况，审定项目选址及定点方案，与企业签订《国有土地使用权预出让协议书》，作为《国有土地使用权出让合同》的附件。企业按《国有土地使用权预出让协议书》的约定向管委会交纳地价款。《国有土地使用权预出让协议书》是规划审批、办理土地使用权证的依据。
(二)用地规划。管委会提出的项目用地定点方案，经消防、环保等相关部门审查后，由市城市规划行政主管部门根据相关意见于1—2个工作日内核发《选址意见书》和《建设用地规划许可证》。
(三)土地使用权的取得。市土地行政主管部门凭管委会审批意见书、《国有土地使用权预出让协议书》及有关规划手续于1—2个工作日内直接给土地使用者办理土地使用权出让手续，核发国有土地使用权证。管委会同期完成项目建筑方案的审批。
第十条 项目报建。
(1)申报年度基建计划。管委会下达年度基建计划后，报市统计局备案，市计委于1—2个工作日内核发投资许可证。
(2)施工图报建。经管委会审批同意后，报市城市规划行政主管部门备案，并由市城市规划行政主管部门于1—2个工作日内核发《建设工程规划许可证》。
(3)工程招投标。市建设行政主管部门配合管委会完成工程招投标，企业完善相关资料报管委会审批同意后，由市建设行政主管部门于1个工作日内核发《建设工程施工许可证》。
特种专业项目工程的报建按《办法》的规定办理
第十一条 工程质量监督由管委会协同建筑质量监督部门共同管理。
第十二条 房屋产权登记。
企业按管委会的要求提交有关房屋产权登记材料，经管委会审批同意后，报市房产行政主管部门备案，并由市房产行政主管部门于1—2个工作日内发放房屋产权证书。
第十三条 土地使用权转让、出租、抵押。
土地开发达到允许土地使用权转让条件后，企业可向管委会申请土地转让，经审批同意后，报市土地行政主管部门办理变更登记手续。
土地使用权出租、抵押，经管委会审批同意后，报市土地行政主管部门办理登记手续。
第三章 项目建设
第十四条 企业提出用电申请，并完善各项相关资料后，由管委会同市供电部门办理用电开户等有关手续，并于1个工作日内完成。
第十五条 企业提出用水申请，并完善各项相关材料后，由管委会会同市自来水公司办理用水开户等有关手续，并于1个工作日内完成。
第十六条 市环保行政主管部门会同管委会对园区内项目建设的选址、报建、竣工验收等有关环节依法进行环保监督和管理。企业准备完善各项相关资料后，如各环节的有关审批事项无重大环保问题，市环保行政主管部门于2-3个工作日内完成有关审批事项。
第十七条 市公安消防监督机关对园区内消防工程设计、建设及安装依法进行监督管理。企业准备完善各项相关资料并符合消防要求后，市公安消防监督机关于3个工作日内完成有关审批事项。
第十八条 对特殊项目实行特事特办，其有效文本一时未能齐备的，可发有效证件副本，先动工建设，并由管委会会同有关部门协助其在限期内完善手续。
第四章 其 他
第十九条 管委会制订地价优惠政策，报经市人民政府批准后实施。
第二十条 管委会设立专业的国有资产管理公司，负责园区供水、供电、道路等市政设施的开发建设及管理。所得收益用于园区有关公共设施的维护及管理。
第二十一条 引进生产性项目落户园区的按《办法》第十七条的规定分期兑现奖励金额。首次奖励20％的前提为实际投资额不低于项目总投资额的50％(不包含地价款)。
第二十二条 各有关部门必须按工作时限办理有关审批手续，逾期不办的视为同意，并按市委、市政府改善投资软环境的有关规定处理。
第五章 附 则
第二十三条 本实施细则由北海市人民政府负责解释。
第二十四条 本实施细则自市人民政府批准之日起实施。
二００二年三月四日
关于切实加强食品调味料和食品添加剂监督管理的紧急通知
卫生部 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局等
关于切实加强食品调味料和食品添加剂监督管理的紧急通知
卫监督发[2011]5号
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团及计划单列市卫生厅（局）、工商局、质量技术监督局、食品药品监管局：
近期，食品安全监管部门在食品安全整顿工作中，发现一些餐饮单位使用来源不明、标示不清的食品调味料和食品添加剂制作火锅底料，造成食品安全隐患，引起媒体和社会广泛关注。为此，国务院食品安全委员会办公室研究部署了加强对生产、销售和使用食品调味料和食品添加剂监管工作。为切实加强对食品调味料和食品添加剂监管工作，确保公众饮食安全，现将有关事项通知如下：
一、迅速开展专项检查
地方各级食品安全监管部门要在地方政府的统一领导下，按照《食品安全法》、《食品安全法实施条例》以及《关于加强食品添加剂监督管理工作的通知》（卫监督发〔2009〕89号）等要求，迅速开展食品调味料和食品添加剂专项检查，对辖区内食品调味料和食品添加剂生产、经营和使用单位全面开展专项检查，加大监督抽验力度，进一步规范食品调味料和食品添加剂生产、经营和使用行为。
在生产环节，重点检查生产企业使用的原料、食品添加剂以及加工工艺，企业是否严格执行食品生产许可管理制度，是否按照食品安全标准组织生产；是否严格执行进货查验记录、出厂检验等管理制度，是否切实加强产品质量和生产过程控制，是否严格执行有关标签标识要求，标签标识内容是否完整、清楚、明显等。
在经营环节，重点检查经营企业是否违规经营，是否严格落实进货查验管理制度；食品调味料和食品添加剂标签、说明书和包装是否符合法律法规的规定，复合食品添加剂是否在标签和说明书中标识各单一食品添加剂品种的通用名称以及含量，是否完整、清楚、明显等。
在使用环节，重点检查企业是否严格落实索证索票、进货查验管理制度，是否严格按照规定的品种、使用范围、用量使用食品添加剂，是否存在使用非食用物质的违法行为，食品调味料和食品添加剂标签、说明书是否符合法律法规的规定，复合食品添加剂是否在标签和说明书中标识各单一食品添加剂品种的通用名称以及含量，是否完整、清楚、明显等。
二、督促生产企业依法标注标识
各级质检部门要按照职责督促生产企业依据《食品安全法》的要求进行标识标注。食品调味料标签要载明名称、规格、净含量、成分或者配料表，生产日期、保质期；生产者的名称、地址、联系方式；产品标准代号；贮存条件；所使用的食品添加剂是国家标准中的通用名称；生产许可证编号；法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。食品添加剂标签必须载明“食品添加剂”字样，标签、说明书应当载明：名称、规格、净含量、生产日期；成分或者配料表；生产者的名称、地址、联系方式；保质期；产品标准代号；贮存条件；生产许可证编号；食品添加剂的使用范围、用量、使用方法；法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。
各级工商、食品药品监管等部门要按照职责依法严厉打击食品调味料和食品添加剂标签标识虚假标注行为。对标签标识不规范或者进行虚假宣传的食品调味料和食品添加剂，要依法处置，及时通报生产企业所在地政府及相关监管部门。地方各级食品安全监管部门应当立即依法采取措施进行处置。
三、严格规范经营和使用
各级工商部门要严格规范食品调味料和食品添加剂经营主体准入行为，依法登记注册食品调味料和食品添加剂经营主体，依法查处和取缔无照经营行为。加强食品添加剂经营活动的监督管理，严格执行相关法律法规，依法查处违法销售假冒伪劣食品添加剂的行为。督促销售者建立进货查验制度等自律机制。
各级食品药品监管部门要督促餐饮服务单位建立健全食品调味料和食品添加剂安全管理制度，认真落实索证索票和进货查验等制度，严禁采购和使用无合法生产资质以及标签不规范的食品调味料和食品添加剂。对采购的食品调味料和食品添加剂要专项登记，统一存放，严格领用，并按照有效期使用。餐饮服务单位自行配制食品调味料，其原料必须符合食品安全要求，并有合法进货渠道和产品质量合格证明。严禁添加非食用物质，要依法依规使用食品添加剂。餐饮服务单位要诚信经营，对有关询问，应当如实告知加工制作的食品所使用的原料、食品添加剂以及加工方法。
四、加快长效机制建设
各级卫生行政部门要认真履行食品安全综合协调职责，发挥作为政府参谋和助手的作用，加强对专项整治工作的组织协调、检查指导和效果评估工作，督促有关部门落实工作责任。要认真开展食品安全风险监测工作，充分发挥专家队伍的作用，通过分析专项整治工作中发现的突出问题和典型案件，找准监管的薄弱环节，完善相关制度措施。
各级食品行业管理部门和相关食品行业协会要进一步加大食品安全信用体系建设，将食品调味料和食品添加剂生产企业纳入信用体系建设单位，建立健全黑名单制度和信用奖惩机制。
五、严惩违法违规行为
各级食品安全监管部门要按照《食品安全法》及其实施条例的要求，严厉打击在食品调味料中添加罂粟壳、罂粟粉、工业石蜡等其他非食用物质，以及超范围、超量使用食品添加剂的违法行为，对涉嫌造假、超范围使用食品添加剂的企业，要依法从严、从重、从快处罚。同时，对失职、渎职的监管人员要依法依纪追究责任。
中华人民共和国卫生部 中华人民共和国国家工商行政管理总局
中华人民共和国国家质量监督检疫检总局 国家食品药品监督管理局
二○一一年一月二十日
青岛市人民政府关于印发《青岛市行政机关规范性文件制定与备案审查办法》的通知
山东省青岛市人民政府
青岛市人民政府关于印发《青岛市行政机关规范性文件制定与备案审查办法》的通知
青岛市人民政府
通知
各市、区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《青岛市行政机关规范性文件制定与备案审查办法》印发给你们，望认真遵照执行。
青岛市行政机关规范性文件制定与备案审查办法
第一条 为完善行政执法监督检查机制，加强对行政机关规范性文件的监督和管理，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于下列行政机关规范性文件的制定和备案工作：
（一）本市各市、区人民政府；
（二）青岛市人民政府各工作部门和履行行政管理职能的市直单位（以下简称市政府各部门）。
第三条 本办法所称规范性文件，是指行政机关依职权制定的普遍适用于本地区、本部门行政管理工作的规定、办法、细则、规则及具有普遍约束力的决定、命令等文件的总称。
行政机关制定的内部工作制度、文件，对具体事项的布告、公告以及行政处理决定，不适用本办法。
第四条 制定规范性文件必须遵守以下原则：
（一）符合法律、法规、规章和党的路线、方针、政策；
（二）适应本地区、本部门行政管理工作的客观需要；
（三）符合行政机关的法定权限；
（四）符合法定程序及规范化要求。
第五条 行政机关应当建立和完善规范性文件的制定程序，保证规范性文件的质量。
第六条 各市、区人民政府发布的规范性文件，其规范性文件草案应由本级人民政府法制工作机构审查并经政府常务会议讨论决定；市政府各部门发布的规范性文件，规范性文件草案应由该部门法制工作机构审查并经部门办公会议决定。
第七条 各市、区人民政府发布的具有重大强制性行政措施内容的规范性文件，可以用人民政府令形式发布。
政府部门规范性文件的内容涉及两个或两个以上政府部门管理权限的，应当由各有关部门联合发布。
第八条 行政机关在制定规范性文件的同时应当对以前制定的相关文件进行清理，并作出修改或废止的决定。
第九条 规范性文件应当自发布之日起十日内，由发布机关将规范性文件正式文本一式二份报送青岛市人民政府，青岛市人民政府法制局具体负责规范性文件备案的受理与审查工作。
联合发布的规范性文件由牵头部门负责备案。
第十条 报送市政府备案的规范性文件，由市政府法制局就下列问题进行审查：
（一）是否与法律、法规、规章相抵触；
（二）市、区与市政府部门之间，市政府部门相互之间的规定是否协调；
（三）是否符合法定权限、程序及规范化的要求。
第十一条 市政府法制局在对报送备案的规范性文件审查过程中需要报送备案部门提供相关材料的，该部门应当在接到通知之日起七日内报送。
审查中需要征求有关人民政府或政府部门意见的，被征求意见的机关应当在规定的期限内提出意见，予以回复。
第十二条 对备案审查中发现的问题，分别按以下规定处理：
（一）规范性文件同法律、法规、规章相抵触的，由市政府法制局通知发布机关改正或报请市政府予以撤销、改变或者责令限期改正；
（二）市、区人民政府规范性文件与市政府部门规范性文件或者市政府部门相互之间规范性文件有矛盾的，由市政府法制局进行协调；经协调不能取得一致意见的，由市政府法制局提出意见，报市政府决定；
（三）规范性文件制定程序及技术上的问题，由市政府法制局提出处理意见并转告原报机关处理；
原报机关接到处理意见后，应当尽快处理，并于接到处理意见之日起十五日内将处理结果报市政府法制局。
第十三条 市政府法制局应当加强日常监督，并定期进行检查。对于不报送规范性文件备案或者不按时报送备案的，由市政府法制局责成限期报送；拒不报送的，由市政府法制局报请市政府给予通报批评，并限期改正。
第十四条 各市、区人民政府和市政府各部门应于每季度开始的十日内将上季度制定发布的规范性文件目录报市政府法制局备查。
第十五条 各市、区人民政府和市政府各部门应当根据本办法，结合本地区、本部门的实际情况制定实施办法。
第十六条 本办法具体执行中的问题，由市政府法制局负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
1997年4月24日
