财政部 国家税务总局关于烟草工业企业用利润消化历史亏损挂帐处理意见的复函
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财政部 国家税务总局关于烟草工业企业用利润消化历史亏损挂帐处理意见的复函
财政部 国家税务总局关于烟草工业企业用利润消化历史亏损挂帐处理意见的复函
财政部 国家税务总局
国家烟草专卖局《关于烟草工业企业用利润消化历史亏损挂帐问题的函》[国烟财函（1996）第33号]收悉。为了促使烟草工业企业尽快甩掉历史遗留亏损挂帐包袱，发展生产，提高经济效益，为国家作出更大的贵献，报经国务院批准，同意烟草工业企业用实现利润弥补历史遗留亏损挂
帐。具体意见如下：
一、烟草工业企业截止1992年底发生的明亏，可按原规定在3年内用实现利润进行弥补；超过3年弥补期限的，用税后利润进行弥补。
二、烟草工业企业截止1993年底发生的潜亏挂帐，视同明亏，在5年期限内，用994年及以后年度实现的利润进行弥补。1994－1996年度已用实现利润弥补潜亏挂帐尚未弥补完的，可以继续弥补；1994－1996年度实现利润己缴纳所得税的，己缴税款不予退库补亏，其潜亏挂帐可由1997、
1998年度的实现利润进行弥补。
弥补潜亏挂帐的具体数额，由国家烟草专卖局报请国家税务总局审核确认后下达执行。
1997年2月13日
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离婚之房屋所有权归属一二谈
蒋友成、曲刚
随着社会的迅猛发展，我国离婚案件数量不断上升，从而引发关于婚前、婚后财产分割问题大量出现，本文主要从婚姻存续期间来论述夫妻双方之间房屋所有权归属问题，即一方婚前一次性付款购买房屋，婚后取得房产证及一方婚前贷款购买房屋并取得产权证婚后双方共同还款的房屋所有权归属问题。
一、夫妻共同财产的界定
夫妻共同财产是指夫妻双方或一方在婚姻存续期间所得，除法律另有规定或另有约定之外，归夫妻双方共同所有 财产。
其具有如下特征：1、共同所有权的主体只能是合法有效的婚姻关系，无效婚姻、被撤销的婚姻及未婚同居关系的男女双方不能成为其主体。2、共同财产的来源，包括夫妻双方或一方在婚姻存续期间的所得财产，但法律另有规定或夫妻双方另有约定的除外。3、夫妻共有财产的取得的范围只能是婚后取得。夫妻一方的婚前财产属于一方所有的个人财产，因此不属于双方共同财产。《婚姻法》第十八条明确规定了夫妻一方的婚前财产属于一方单独所有。所谓婚后财产是指财产取得在时间上必须是在婚姻存续期间，即婚姻起始之日起至婚姻关系结束之日止。
二、夫妻共同财产的范围
我国《婚姻法》第17条明确规定了：“夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：（一）工资、奖金；（二）生产、经营的收益；（三）知识产权的收益；（四）继承或赠与所得的财产，但本法第十八条第三项规定除外；（五）其他应当共同所有的财产”。该条规定了法律上关于夫妻共同财产的范围。
三、婚前通过一次性付款购得房屋，婚后取得房产证的房屋所有权归属
此处从我国婚姻法第十八条第一款明确规定了婚前一方所有的财产属于个人财产，但对于婚前一方通过购买所得房屋未经房屋产权部门登记的，在婚姻关系存续期间，取得房屋产权证该房屋所有权的归属应如何认定，理论上存在两种观点，一种观点认为：根据《物权法》第九条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生法律效力；未经登记，不发生法律效力，但法律另有规定的除外。”第十四条：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生法律效力”。因此不动产物权自不动产登记之日起取得、变更或消灭。由于房屋产权证系夫妻双方婚后取得的，即房屋所有权系婚后取得，根据婚姻法的规定，婚后取得的财产属于夫妻共同财产。虽然夫妻一方已经支付了全部购房价款，但是其支付价款仅仅是取得了金钱债权。另一种观点则认为：夫妻一方购房房屋且支付了全部价款，该价款是其婚前财产，以其婚前财产购买的房屋，如果双方对于房屋产权问题没有进行约定，那么该房屋应属于婚前财产。
笔者认同第二种观点，该房屋的所有权应归属于夫妻一方，而不应认定为夫妻的共同财产，尽管婚姻法关于夫妻关系存续期间任何一方取得的财产属于夫妻共同财产，物权法也明确规定了不动产物权的取得自登记之日起成立以及房屋的产权证书系在夫妻双方婚姻关系存续期间取得的事实。但是，在此种情况下将房屋认定为夫妻共同财产理由不成立。其理论依据是基于承认物权变动的无因性原理，所谓的物权变动无因性原理是指物权的变动在其效力和结果上不依赖其原因而独立存在。然而，民法理论通说不承认物权无因性原理，因为如果要承认物权无因性原理将会造成物权理论混乱的局面，如：盗窃他人财物者也能够取得该财物的所有权。既然物权的无因性理论不能够成立，那么物权的取得和变动必须有合理合法的依据。因此该房屋所有权应归属于个人所有。
四、一方婚前按揭贷款购房并登记在自己名下的所有权归属
对于一方婚前按揭贷款，并登记在自己名下的房屋所有权归属问题，分为以下两种情形：
1、双方对于房屋有约定的从其约定，但是存在无法回避的一个问题是夫妻双方约定将房屋归属非产权登记人的名下，并且按揭贷款依然没有还清，这种情况下，约定是否有效值得商榷，笔者认为：该约定效力待定，其理由主要是根据《合同法》第八十四条：“债务人将合同的义务全部或部分转移给第三人的，应经债权人同意”。此约定变更所有权人，就意味着变更了偿还贷款义务人（债务人），然而变更债务人的必须征得债权人（银行）的同意。如果该约定在没有取得债权人同意的情况下就应认定该 转让所有权的约定无效。反之则该转让房屋所有权的约定有效。
2、夫妻双方对房屋所有权没有约定的情形
关于夫妻一方在婚前以个人财产向银行支付首付款，婚后由夫妻双方以共同财产偿还贷款的，该房房屋所有权归属问题，在理论界及实践中争议比较大，主要有以下几种观点：
（一）房屋所有权归夫妻双方共有，主要理由为，夫妻双方以共同的财产偿还贷款，作为夫妻的另一方因此介入了贷款买房一方与银行之间的合同关系，因此成为了按揭贷款合同与婚前购房者具有同等的合同地位，因共同偿还贷款，从而成为合同的当事人，即合同法所说的债务转移。
（二）房屋所有权应归一方所有，主要理由是，婚前一方自己的名义按揭贷款购房，并且该房屋已经登记在一方名下，产权证登记在一方名义，则该房屋仍为其个人财产。按揭贷款为个人债务，结婚后夫妻一方参与清偿贷款，并不改变房屋为个人财产的性质。对已归还的贷款中属于配偶一方清偿的部分，应当予以返还。
笔者同意第二种观点，因为根据合同相对性原理，该贷款合同双方当事人是特定的，该合同只能约束贷款合同双方，婚前一方是以自己的名义与银行之间签订贷款合同，那么该合同约束的是合同双方当事人，尽管婚后夫妻双方婚后以共同财产偿还房屋贷款，但是这并不能改变贷款合同双方当事人的地位，并且最重要的一点是根据物权法原理，基于法律原因取得的房屋所有权依法登记的，那么就有对抗第三人的效力，其中包括对抗婚姻存续期间的夫妻另一方，因此无论从合同相对性原理及物权法原理分析，该房屋都应属于婚前一方所有。
结语
一方婚前一次性付款并于婚后取得房屋及一方婚前按揭房屋所有权的定性和处理已经成为审判实务中争议较大的问题。笔者认为房屋的所有权有约定的依约定，没有约定的，则属于个人财产。但对于婚前按揭的房屋约定将所有权归夫妻另一方所有的其效力待定。
广东省人民政府办公厅
粤府办［２０００］１０７号
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
转发省林业局关于加快我省自然保护区建设步伐议案的实施办法的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
现将省林业局《关于加快我省自然保护区建设步伐议案的实施办法》转发给
你们，请认真贯彻执行。
广东省人民政府办公厅
二○○○年九月五日
关于加快我省自然保护区建设步伐议案的实施办法
为贯彻落实《广东省人大常委会关于加快自然保护区建设的决议》 （粤府
［２０００］１号）和省人民政府《关于加快我省自然保护区建设步伐议案的办
理方案报告》，制定本实施办法。
一、建设目标和要求
（一）建设目标
从２０００年到２００９年，用１０年时间，在进一步加强已建成的６０个
自然保护区的基础设施建设和管理工作的基础上，新建国家级自然保护区７个，
省级自然保护区２９个，市县级自然保护区９３个，使全省自然保护区总数达到
１８３个（国家级自然保护区１４个、省级自然保护区４９个、市县级自然保护
区１２０个），管护面积占全省国土面积３．５２％以上，在全省形成一个以国
家级自然保护区为核心、以省级自然保护区为网络、以市县级自然保护区和自然
保护小区为通道的保护类型比较齐全、布局比较合理、生态效益和社会效益比较
明显的自然保护区体系。建成一些国家级自然保护区和省级自然保护区“样板”，
作为保护自然资源的宣传教育基地，增强全社会的生态意识，保护好自然资源。
（二）基本要求
１．国家级自然保护区：建设办公室、实验室、标本陈列室、宣教中心、护
林站、了望哨，建筑面积１５００平方米以上，并配备相关设施；修筑区内道路
交通网络，购置交通工具及通信设备；树立界桩和宣传牌。将其建成能有效开展
生物多样性保护、科研监测、科普教育和生态旅游等方面的工作，能反映我省自
然保护区管护的最高水平、在全国比较先进的国家级自然保护区，成为全省物种
保护、科研、生态教育和生态旅游的重要基地。
２．省级自然保护区：建设办公室、实验室、宣教中心、护林站、了望哨，
建筑面积１０００平方米以上，并配备常用设备；树立界桩和宣传牌，购置必要
的交通工具和通信设备。将其建成能有效开展保护、科普教育和生态旅游等方面
的工作，具有地方特色的省级自然保护区，成为全省物种保护、科研、宣传教育
和生态旅游基地。
３．市县级自然保护区：建设办公室、保护站点等，建筑面积５００平方米，
配备必要的交通和通讯工具。使其能有效开展管护工作，成为当地科普宣传和环
保教育基地。
二、资金管理使用
（一）资金来源与使用范围
从２０００年至２００９年，省财政每年预算安排１６４３万元，市、县财
政每年预算安排１６９８万元。这些资金的使用范围是列入议案范围内的已建和
规划建设的自然保护区，其中省级资金主要用于办公楼、实验室、标本室、交通、
通信、界桩、标牌等建设；市县级资金主要用于室内设施、护林站、了望哨等的
建设。
（二）资金安排标准
１．省级资金
已建国家级自然保护区：南岭国家级自然保护区补助２００万元，湛江红树
林保护区、始兴车八岭保护区、仁化丹霞山保护区、惠东港口海龟自然保护区各
补助５０万元。
新建国家级自然保护区和已建、新建省级自然保护区：根据社会经济发展和
自然环境状况，将全省２１个地级以上市及顺德市划分为三种类型：一类为珠江
三角洲地区，包括广州、深圳、珠海、东莞、中山、江门、佛山、顺德市；二类
为东西两翼地区，包括汕头、汕尾、潮州、揭阳、阳江、茂名、湛江市；三类为
粤北等山区，包括韶关、河源、梅州、清远、肇庆、云浮、惠州市。原则上，一
类地区国家级自然保护区每个补助３５０万元，省级自然保护区每个补助１５０
万元；二类地区国家级自然保护区每个补助３９０万元，省级自然保护区每个补
助１９０万元；三类地区国家级自然保护区每个补助４００万元，省级自然保护
区每个补助２００万元。同类地区内的各个自然保护区的补助数额，将根据保护
区本身的面积、功能及建设基础等情况作适当调整。作为“样板”建设的国家级
和省级自然保护区，适当增加资金。增加的资金，由省级主管部门在本系统的自
然保护区建设资金中调剂。
市县级自然保护区每个补助３０万元。
２．市级资金和县级资金
对国家级和省级自然保护区，由市、县根据省实际补助数额，按省、市、县
６∶１∶３的比例安排。
对市县级自然保护区，由市、县根据省的实际补助数额，按省、市、县３∶
２∶５的比例安排。
（三）资金计划管理
１．资金下达计划。由自然保护区省级各主管部门推荐本系统的建设项目，
省林业局综合平衡后编制年度计划，经议案实施协调小组讨论，报省财政厅审核，
由省财政厅和省林业局联合下达，抄送省府办公厅、省计委、国土资源厅、海洋
与渔业局、环保局。
省级主管部门推荐项目时，应备齐下述资料：自然保护区总体规划和可行性
报告，建设项目工程设计，资金安排计划，市、县主管部门和财政部门的书面意
见（含财政部门配套资金的年度预算计划）。
省资金和市、县资金全部列入年度财政预算计划。市、县资金要确保与省资
金同步到位。２０００年度的市、县资金通过追加预算进行安排。
２．资金下拨期限。国家级、省级自然保护区在２－３年内完成拨款和建设
任务，市、县级自然保护区在１－２年内完成拨款和建设任务。
３．资金管理。资金要做到专款专用。各级政府都要加强检查监督和审计，
对违反资金使用管理规定的，要严肃处理，追究责任。
三、依法建设和管理
各级政府和自然保护区管理机构要认真贯彻执行国家有关自然保护区的法律
法规，根据我省的实际，进一步完善自然保护区建设和管理的配套法规，加强对
保护区内自然资源和环境的保护管理。加强法制宣传教育工作，提高全省人民特
别是自然保护区周边地区干部群众知法守法的自觉性，依法保护生态环境，促进
自然保护区的建设和发展。
四、组织领导
（一）本议案的组织实施以省林业局为主，省海洋与渔业局、国土资源厅和
环保局等部门协助组织实施。成立议案实施协调小组，由省林业局任组长，省海
洋与渔业局、国土资源厅、环保局任副组长，省财政厅、编办、计委等有关部门
为成员。协调小组主要负责协调解决议案实施中的重大问题，审定年度实施计划。
协调小组每年至少召开一次会议，特殊情况可临时召开。协调小组办公室设在省
林业局，负责日常具体事务。协调小组和办公室组成人员应相对稳定，以确保协
调工作的连续性和有效性。
（二）各级政府要提高认识，进一步加强对自然保护区建设的领导，把自然
保护区工作列入重要议事日程，做好其建设的协调管理工作。要把建设好自然保
护区作为各级政府考评和领导任期目标责任制的重要内容之一。
（三）加强工程建设监督管理。自然保护区管理机构及其主管部门要采取措
施，严格按照基建程序组织实施。
（四）每年年终，由省林业局汇总向省政府汇报本年度自然保护区建设工作
的进展情况。省政府每年将组织有关单位进行一次检查。项目竣工后由省政府统
一组织验收。
广东省林业局
二○○○年八月十日
附表一
新建自然保护区申报审批计划表
年度 国家级 省级 市县级 小计
2000 8 20 28
2001 1 5 20 26
2002 1 4 20 25
2003 1 4 10 15
2004 1 2 10 13
2005 1 2 5 8
2006 1 2 5 8
2007 1 2 3 6
合计 7 29 93 129
说明：新建自然保护区中，有6个是由已建的省级自然保护区晋升为国家级自然保
护区的。
附表二
自然保护区建设年度进度计划表
年度 国家级 省级 市县级 合计 2000 9 7 2 18 2001 1 1 5 7 2002 7 5 12 2003 1 7 5 13 2004 1 5 6 12 2005 7 6 13 2006 5 16 21 2007 9 18 27 2008 1 20 21 2009 37 37 合计 12 49 120 181
说明：１．国家级和省级自然保护区的建设期为２—３年，市县级自然保护区建设
期为１—２年，表中所列均为第一年安排建设的自然保护区数量。
２．深圳内伶仃福田国家级自然保护区和鼎湖山国家级自然保护区的建设分
别由深圳市和中国科学院华南植物研究所负责安排，表中未统计。
蒋友成、曲刚
随着社会的迅猛发展，我国离婚案件数量不断上升，从而引发关于婚前、婚后财产分割问题大量出现，本文主要从婚姻存续期间来论述夫妻双方之间房屋所有权归属问题，即一方婚前一次性付款购买房屋，婚后取得房产证及一方婚前贷款购买房屋并取得产权证婚后双方共同还款的房屋所有权归属问题。
一、夫妻共同财产的界定
夫妻共同财产是指夫妻双方或一方在婚姻存续期间所得，除法律另有规定或另有约定之外，归夫妻双方共同所有 财产。
其具有如下特征：1、共同所有权的主体只能是合法有效的婚姻关系，无效婚姻、被撤销的婚姻及未婚同居关系的男女双方不能成为其主体。2、共同财产的来源，包括夫妻双方或一方在婚姻存续期间的所得财产，但法律另有规定或夫妻双方另有约定的除外。3、夫妻共有财产的取得的范围只能是婚后取得。夫妻一方的婚前财产属于一方所有的个人财产，因此不属于双方共同财产。《婚姻法》第十八条明确规定了夫妻一方的婚前财产属于一方单独所有。所谓婚后财产是指财产取得在时间上必须是在婚姻存续期间，即婚姻起始之日起至婚姻关系结束之日止。
二、夫妻共同财产的范围
我国《婚姻法》第17条明确规定了：“夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：（一）工资、奖金；（二）生产、经营的收益；（三）知识产权的收益；（四）继承或赠与所得的财产，但本法第十八条第三项规定除外；（五）其他应当共同所有的财产”。该条规定了法律上关于夫妻共同财产的范围。
三、婚前通过一次性付款购得房屋，婚后取得房产证的房屋所有权归属
此处从我国婚姻法第十八条第一款明确规定了婚前一方所有的财产属于个人财产，但对于婚前一方通过购买所得房屋未经房屋产权部门登记的，在婚姻关系存续期间，取得房屋产权证该房屋所有权的归属应如何认定，理论上存在两种观点，一种观点认为：根据《物权法》第九条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生法律效力；未经登记，不发生法律效力，但法律另有规定的除外。”第十四条：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生法律效力”。因此不动产物权自不动产登记之日起取得、变更或消灭。由于房屋产权证系夫妻双方婚后取得的，即房屋所有权系婚后取得，根据婚姻法的规定，婚后取得的财产属于夫妻共同财产。虽然夫妻一方已经支付了全部购房价款，但是其支付价款仅仅是取得了金钱债权。另一种观点则认为：夫妻一方购房房屋且支付了全部价款，该价款是其婚前财产，以其婚前财产购买的房屋，如果双方对于房屋产权问题没有进行约定，那么该房屋应属于婚前财产。
笔者认同第二种观点，该房屋的所有权应归属于夫妻一方，而不应认定为夫妻的共同财产，尽管婚姻法关于夫妻关系存续期间任何一方取得的财产属于夫妻共同财产，物权法也明确规定了不动产物权的取得自登记之日起成立以及房屋的产权证书系在夫妻双方婚姻关系存续期间取得的事实。但是，在此种情况下将房屋认定为夫妻共同财产理由不成立。其理论依据是基于承认物权变动的无因性原理，所谓的物权变动无因性原理是指物权的变动在其效力和结果上不依赖其原因而独立存在。然而，民法理论通说不承认物权无因性原理，因为如果要承认物权无因性原理将会造成物权理论混乱的局面，如：盗窃他人财物者也能够取得该财物的所有权。既然物权的无因性理论不能够成立，那么物权的取得和变动必须有合理合法的依据。因此该房屋所有权应归属于个人所有。
四、一方婚前按揭贷款购房并登记在自己名下的所有权归属
对于一方婚前按揭贷款，并登记在自己名下的房屋所有权归属问题，分为以下两种情形：
1、双方对于房屋有约定的从其约定，但是存在无法回避的一个问题是夫妻双方约定将房屋归属非产权登记人的名下，并且按揭贷款依然没有还清，这种情况下，约定是否有效值得商榷，笔者认为：该约定效力待定，其理由主要是根据《合同法》第八十四条：“债务人将合同的义务全部或部分转移给第三人的，应经债权人同意”。此约定变更所有权人，就意味着变更了偿还贷款义务人（债务人），然而变更债务人的必须征得债权人（银行）的同意。如果该约定在没有取得债权人同意的情况下就应认定该 转让所有权的约定无效。反之则该转让房屋所有权的约定有效。
2、夫妻双方对房屋所有权没有约定的情形
关于夫妻一方在婚前以个人财产向银行支付首付款，婚后由夫妻双方以共同财产偿还贷款的，该房房屋所有权归属问题，在理论界及实践中争议比较大，主要有以下几种观点：
（一）房屋所有权归夫妻双方共有，主要理由为，夫妻双方以共同的财产偿还贷款，作为夫妻的另一方因此介入了贷款买房一方与银行之间的合同关系，因此成为了按揭贷款合同与婚前购房者具有同等的合同地位，因共同偿还贷款，从而成为合同的当事人，即合同法所说的债务转移。
（二）房屋所有权应归一方所有，主要理由是，婚前一方自己的名义按揭贷款购房，并且该房屋已经登记在一方名下，产权证登记在一方名义，则该房屋仍为其个人财产。按揭贷款为个人债务，结婚后夫妻一方参与清偿贷款，并不改变房屋为个人财产的性质。对已归还的贷款中属于配偶一方清偿的部分，应当予以返还。
笔者同意第二种观点，因为根据合同相对性原理，该贷款合同双方当事人是特定的，该合同只能约束贷款合同双方，婚前一方是以自己的名义与银行之间签订贷款合同，那么该合同约束的是合同双方当事人，尽管婚后夫妻双方婚后以共同财产偿还房屋贷款，但是这并不能改变贷款合同双方当事人的地位，并且最重要的一点是根据物权法原理，基于法律原因取得的房屋所有权依法登记的，那么就有对抗第三人的效力，其中包括对抗婚姻存续期间的夫妻另一方，因此无论从合同相对性原理及物权法原理分析，该房屋都应属于婚前一方所有。
结语
一方婚前一次性付款并于婚后取得房屋及一方婚前按揭房屋所有权的定性和处理已经成为审判实务中争议较大的问题。笔者认为房屋的所有权有约定的依约定，没有约定的，则属于个人财产。但对于婚前按揭的房屋约定将所有权归夫妻另一方所有的其效力待定。
转发省林业局关于加快我省自然保护区建设步伐议案的实施办法的通知
粤府办［２０００］１０７号
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
转发省林业局关于加快我省自然保护区建设步伐议案的实施办法的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
现将省林业局《关于加快我省自然保护区建设步伐议案的实施办法》转发给
你们，请认真贯彻执行。
广东省人民政府办公厅
二○○○年九月五日
关于加快我省自然保护区建设步伐议案的实施办法
为贯彻落实《广东省人大常委会关于加快自然保护区建设的决议》 （粤府
［２０００］１号）和省人民政府《关于加快我省自然保护区建设步伐议案的办
理方案报告》，制定本实施办法。
一、建设目标和要求
（一）建设目标
从２０００年到２００９年，用１０年时间，在进一步加强已建成的６０个
自然保护区的基础设施建设和管理工作的基础上，新建国家级自然保护区７个，
省级自然保护区２９个，市县级自然保护区９３个，使全省自然保护区总数达到
１８３个（国家级自然保护区１４个、省级自然保护区４９个、市县级自然保护
区１２０个），管护面积占全省国土面积３．５２％以上，在全省形成一个以国
家级自然保护区为核心、以省级自然保护区为网络、以市县级自然保护区和自然
保护小区为通道的保护类型比较齐全、布局比较合理、生态效益和社会效益比较
明显的自然保护区体系。建成一些国家级自然保护区和省级自然保护区“样板”，
作为保护自然资源的宣传教育基地，增强全社会的生态意识，保护好自然资源。
（二）基本要求
１．国家级自然保护区：建设办公室、实验室、标本陈列室、宣教中心、护
林站、了望哨，建筑面积１５００平方米以上，并配备相关设施；修筑区内道路
交通网络，购置交通工具及通信设备；树立界桩和宣传牌。将其建成能有效开展
生物多样性保护、科研监测、科普教育和生态旅游等方面的工作，能反映我省自
然保护区管护的最高水平、在全国比较先进的国家级自然保护区，成为全省物种
保护、科研、生态教育和生态旅游的重要基地。
２．省级自然保护区：建设办公室、实验室、宣教中心、护林站、了望哨，
建筑面积１０００平方米以上，并配备常用设备；树立界桩和宣传牌，购置必要
的交通工具和通信设备。将其建成能有效开展保护、科普教育和生态旅游等方面
的工作，具有地方特色的省级自然保护区，成为全省物种保护、科研、宣传教育
和生态旅游基地。
３．市县级自然保护区：建设办公室、保护站点等，建筑面积５００平方米，
配备必要的交通和通讯工具。使其能有效开展管护工作，成为当地科普宣传和环
保教育基地。
二、资金管理使用
（一）资金来源与使用范围
从２０００年至２００９年，省财政每年预算安排１６４３万元，市、县财
政每年预算安排１６９８万元。这些资金的使用范围是列入议案范围内的已建和
规划建设的自然保护区，其中省级资金主要用于办公楼、实验室、标本室、交通、
通信、界桩、标牌等建设；市县级资金主要用于室内设施、护林站、了望哨等的
建设。
（二）资金安排标准
１．省级资金
已建国家级自然保护区：南岭国家级自然保护区补助２００万元，湛江红树
林保护区、始兴车八岭保护区、仁化丹霞山保护区、惠东港口海龟自然保护区各
补助５０万元。
新建国家级自然保护区和已建、新建省级自然保护区：根据社会经济发展和
自然环境状况，将全省２１个地级以上市及顺德市划分为三种类型：一类为珠江
三角洲地区，包括广州、深圳、珠海、东莞、中山、江门、佛山、顺德市；二类
为东西两翼地区，包括汕头、汕尾、潮州、揭阳、阳江、茂名、湛江市；三类为
粤北等山区，包括韶关、河源、梅州、清远、肇庆、云浮、惠州市。原则上，一
类地区国家级自然保护区每个补助３５０万元，省级自然保护区每个补助１５０
万元；二类地区国家级自然保护区每个补助３９０万元，省级自然保护区每个补
助１９０万元；三类地区国家级自然保护区每个补助４００万元，省级自然保护
区每个补助２００万元。同类地区内的各个自然保护区的补助数额，将根据保护
区本身的面积、功能及建设基础等情况作适当调整。作为“样板”建设的国家级
和省级自然保护区，适当增加资金。增加的资金，由省级主管部门在本系统的自
然保护区建设资金中调剂。
市县级自然保护区每个补助３０万元。
２．市级资金和县级资金
对国家级和省级自然保护区，由市、县根据省实际补助数额，按省、市、县
６∶１∶３的比例安排。
对市县级自然保护区，由市、县根据省的实际补助数额，按省、市、县３∶
２∶５的比例安排。
（三）资金计划管理
１．资金下达计划。由自然保护区省级各主管部门推荐本系统的建设项目，
省林业局综合平衡后编制年度计划，经议案实施协调小组讨论，报省财政厅审核，
由省财政厅和省林业局联合下达，抄送省府办公厅、省计委、国土资源厅、海洋
与渔业局、环保局。
省级主管部门推荐项目时，应备齐下述资料：自然保护区总体规划和可行性
报告，建设项目工程设计，资金安排计划，市、县主管部门和财政部门的书面意
见（含财政部门配套资金的年度预算计划）。
省资金和市、县资金全部列入年度财政预算计划。市、县资金要确保与省资
金同步到位。２０００年度的市、县资金通过追加预算进行安排。
２．资金下拨期限。国家级、省级自然保护区在２－３年内完成拨款和建设
任务，市、县级自然保护区在１－２年内完成拨款和建设任务。
３．资金管理。资金要做到专款专用。各级政府都要加强检查监督和审计，
对违反资金使用管理规定的，要严肃处理，追究责任。
三、依法建设和管理
各级政府和自然保护区管理机构要认真贯彻执行国家有关自然保护区的法律
法规，根据我省的实际，进一步完善自然保护区建设和管理的配套法规，加强对
保护区内自然资源和环境的保护管理。加强法制宣传教育工作，提高全省人民特
别是自然保护区周边地区干部群众知法守法的自觉性，依法保护生态环境，促进
自然保护区的建设和发展。
四、组织领导
（一）本议案的组织实施以省林业局为主，省海洋与渔业局、国土资源厅和
环保局等部门协助组织实施。成立议案实施协调小组，由省林业局任组长，省海
洋与渔业局、国土资源厅、环保局任副组长，省财政厅、编办、计委等有关部门
为成员。协调小组主要负责协调解决议案实施中的重大问题，审定年度实施计划。
协调小组每年至少召开一次会议，特殊情况可临时召开。协调小组办公室设在省
林业局，负责日常具体事务。协调小组和办公室组成人员应相对稳定，以确保协
调工作的连续性和有效性。
（二）各级政府要提高认识，进一步加强对自然保护区建设的领导，把自然
保护区工作列入重要议事日程，做好其建设的协调管理工作。要把建设好自然保
护区作为各级政府考评和领导任期目标责任制的重要内容之一。
（三）加强工程建设监督管理。自然保护区管理机构及其主管部门要采取措
施，严格按照基建程序组织实施。
（四）每年年终，由省林业局汇总向省政府汇报本年度自然保护区建设工作
的进展情况。省政府每年将组织有关单位进行一次检查。项目竣工后由省政府统
一组织验收。
广东省林业局
二○○○年八月十日
附表一
新建自然保护区申报审批计划表
年度 国家级 省级 市县级 小计
2000 8 20 28
2001 1 5 20 26
2002 1 4 20 25
2003 1 4 10 15
2004 1 2 10 13
2005 1 2 5 8
2006 1 2 5 8
2007 1 2 3 6
合计 7 29 93 129
说明：新建自然保护区中，有6个是由已建的省级自然保护区晋升为国家级自然保
护区的。
附表二
自然保护区建设年度进度计划表
年度 国家级 省级 市县级 合计 2000 9 7 2 18 2001 1 1 5 7 2002 7 5 12 2003 1 7 5 13 2004 1 5 6 12 2005 7 6 13 2006 5 16 21 2007 9 18 27 2008 1 20 21 2009 37 37 合计 12 49 120 181
说明：１．国家级和省级自然保护区的建设期为２—３年，市县级自然保护区建设
期为１—２年，表中所列均为第一年安排建设的自然保护区数量。
２．深圳内伶仃福田国家级自然保护区和鼎湖山国家级自然保护区的建设分
别由深圳市和中国科学院华南植物研究所负责安排，表中未统计。
