安徽省邮政管理办法
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安徽省邮政管理办法
安徽省人民政府
安徽省邮政管理办法
安徽省人民政府令第162号
《安徽省邮政管理办法》已经2003年11月3日省人民政府第9次常务会议通过，现予公布，自2004年1月1日起施行。
省长 王金山
二○○三年十二月一日
第一章 总 则
第一条 为了保障邮政的安全、畅通，促进邮政事业发展，维护国家利益、社会公 共利益和用户的合法权益，根据《中华人民共和国邮政法》（以下简称《邮政法》）等有关 法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事邮政建设、服务和管理活动，应当遵守本办法。
第三条 省邮政管理机构负责本省行政区域内的邮政管理工作。
市、县邮政局在省邮政管理机构授权范围内，负责本行政区域内的邮政管理工作。
县级以上地方人民政府有关部门应当按照各自职责，协助做好邮政管理工作。
第四条 邮政企业是经营邮政业务的国有公用企业，承担向社会提供邮政普遍 服务的义务。地方各级人民政府应当对承担邮政普遍服务义务的邮政企业给予必要的扶持和 政策优惠。
邮政企业应当为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务，保障用户使用邮政的合法权益。
第五条 邮政设施属于社会公用基础设施。任何单位和个人均有保护邮政设施和邮件安全的责任，有权制止、举报破坏邮政设施和危害邮政安全的行为。
第二章 规划与建设
第六条 地方各级人民政府应当将邮政事业发展纳入国民经济和社会发展计划，并将邮政专项规划纳入城乡总体规划。
第七条 建设城市新区、独立工矿区、开发区、住宅区或者旧城区成片改造 ，建设单位应当按照所在地人民政府城市规划行政主管部门批准的规划设计方案，配套建设 邮政设施和服务用房。邮政企业应当设置相应的分支机构或者服务点，提供邮政服务。
第八条 较大的车站、机场、港口、饭店等大型公共场所所有人或者经营人，应当在方便旅客的地方提供办理邮政业务的场所；邮政企业应当提供邮政服务。
第九条 建设单位依据所在地人民政府城市规划行政主管部门批准的规划设计方案建设的邮政服务用房，可以出售给邮政企业，出售价格不得高于房屋建筑成本的价格。 邮政企业自行配套建设邮政设施和服务用房所需土地，按照城市基础设施用地办理有 关手续，免征城市基础设施配套费。
邮政企业不得擅自改变配套建设的邮政设施和服务用房的使用性质。
第十条 新建住宅楼、办公楼，建设单位应当设置与住户或者办公单位相适应的收发室或者接收邮件的信报箱。信报箱的设计标准应当符合国家通信行业标准，费用由建设单 位承担。 已经建成使用的办公楼、住宅楼未按规定设置收发室或者信报箱的，由产权所有者或者 管理单位负责设置。
第十一条 邮政企业应当依据邮政专项规划，在方便用户的地方设置邮亭、邮政报刊亭、邮筒等邮政设施。邮政设施免收城市道路占用费。
第十二条 因建设需要，拆迁邮政企业及其分支机构的服务用房或者邮政 设施，拆迁人应当事先按照合理布局、不降低邮政服务标准的原则，与邮政企业协商签订重 建或者另建协议，重建或者另建所需费用由拆迁人承担。
邮政企业及分支机构的服务用房或者邮政设施重建或者另建期间，拆迁人应当提供临时邮政服务用房和邮政设施。
第三章 服务与保障
第十三条 邮政企业应当在营业场所设置明显标志，公布营业时间、业务范围和资 费标准，在邮筒、信箱上标明开筒或者开箱的频次和时间，并按照规定的频次、时限及时、 安全、准确地投递邮件。
第十四条 对具备国家规定通邮条件的用户，邮政企业应当自用户办理邮件投递登记手续之日起7日内安排投递；对不具备通邮条件的，应当与用户协商，将邮件投 递至用户指定的邮件代收点。
用户变更名称、邮件投递地址的，应当及时通知邮政企业；因用户没有及时通知邮政企 业变更名称、邮件投递地址，而发生邮件投递错误或者延误的，责任由用户承担。 第十五条 邮政企业应当按照国家规定的投递方式投递邮件。
农村的邮件，邮政企业应当投递到村民委员会设置的邮件接收场所或者指定的邮件代收人。
邮政企业可以根据用户要求，与用户协商提供特殊服务，用户应当支付特殊服务费。
第十六条 单位收发人员或者邮件代收人应当按照规定接收邮政企业投交的邮件，并对接收的邮件负有保护和及时传递的责任，不得私拆、隐匿、毁弃邮件或者撕揭邮票 。
单位收发人员、邮件代收人或者收件人对无法转交或者误收的邮件，应当及时通知邮政企业收回；由于过错造成给据邮件丢失、损毁、内件短少或者延误而导致寄件人或者收件人 损失的，应当承担赔偿责任。
第十七条 用户应当使用符合国家标准或者通信行业标准的信封、明信片，正确书写地址和邮政编码。对书写不正确或者使用不符合标准的信封、明信片的，邮政企业应当 给予更正指导。已投入邮筒、信箱的信函、明信片无法投递的，邮政企业应当及时退回寄件 人；无法退回的，作为无着邮件处理。
第十八条 用户对交寄的给据邮件和交汇的汇款，可以在国家规定的时间内持据向收寄、收汇的邮政企业查询。邮政企业应当给予免费查询，并按照国家规定的期限将 查询结果书面通知查询人。
邮政企业对给据邮件丢失、损毁、内件短少的，应当依法给予赔偿或者采取补救措施。
第十九条 任何单位和个人不得违反国家规定寄递或者在邮件内夹带禁寄、限寄物品。
邮政企业在收寄寄递物品时，应当严格验视，发现违反国家规定的物品，按照法律、行政法规的规定处理。
第二十条 邮政企业及其工作人员不得有下列行为：
（一）私拆、隐匿、毁弃、盗窃邮件，撕揭邮票，贪污、冒领用户款物；
（二）故意延误投递邮件；
（三）拒绝办理依法应当办理的邮政业务；
（四）擅自中止对用户的邮政服务；
（五）违法提供用户使用邮政业务的情况；
（六）擅自变更邮政业务收费标准或者增加收费项目；
（七）强制用户使用高资费邮政业务；
（八）转让、出借、出租带有邮政专用标志的专用车辆、专用标识、邮政日戳和邮袋。
第二十一条 邮政企业应当设置用户监督信箱，公布监督电话号码，接受用户对邮政企业服务质量的监督，受理用户的举报和投诉。
邮政企业应当自接到用户举报或者投诉之日起15日内，对举报或者投诉的事项进行处理，并答复举报或者投诉的用户。
第二十二条 邮政企业运输邮件的专用车辆应当按照国家规定带有邮政专用标志，并在国家规定的范围内使用。
带有邮政专用标志的邮政车船和邮政工作人员执行运递邮件任务，进出港口、住宅小区 或者通过渡口、桥梁、隧道、高速公路入口时，有关单位应当优先放行。带有邮政专用标志 的邮政车辆执行运递邮件任务，需要通过禁行路线或者在禁止停车地段停车的，由有关行政 主管部门核准通行、停车；发生一般违章或者轻微交通事故时，有关行政主管部门应当记录 后放行，待其完成运递任务后，再行处理。
第二十三条 禁止任何单位和个人实施下列行为：
（一）损毁邮亭、邮政报刊亭、邮筒、信报箱等邮政设施；
（二）向邮亭、邮政报刊亭、邮筒、信报箱内投放易燃、易爆、腐蚀性物品或者其他杂物；
（三）擅自迁移、开启、封闭邮亭、邮政报刊亭、邮筒。
第四章 管理与监督
第二十四条 邮政企业专营邮政业务的范围按照《邮政法》和国家有关规定执行。邮政企业可以依法委托其他单位或者个人代办邮政专 营业务。未经邮政企业的委托，任 何单位或者个人不得从事邮政专营业务。
第二十五条 禁止任何单位和个人实施下列行为：
（一）非法经营伪造、变造的邮资票品；
（二）经营国家禁止流通的集邮票品；
（三）先于发行日期出售邮资凭证；
（四）违反邮政法律、法规、规章的其他行为。
第二十六条 生产邮政使用的信封、明信片、邮包封装盒和信报箱等邮政 用品用具，应当符合国家标准或者通信行业标准。省邮政管理机构根据国务院邮政主管部门 公布的邮政用品用具监制目录，对信封等国家规定的邮政用品用具实行监制。
第二十七条 省邮政管理机构和其授权的市、县邮政局应当依法对邮政市场实施监督管理。
邮政管理机构和工商行政主管部门按照各自职责，对集邮票品经营活动实施监督。
第五章 法律责任
第二十八条 违反本办法第十二条规定，拆迁人未按规定拆迁邮政企业及其分 支机构的服务用房或者邮政设施的，市、县邮政局有权提请所在地人民政府房屋拆迁管理部 门依法处理。房屋拆迁管理部门应当责令拆迁人在保证邮政服务正常进行的前提下，限期予 以恢复或者妥善安置。违法拆迁给邮政企业造成损失的，应当依法予以赔偿。
第二十九条 违反本办法第十三条、第十五条、第二十条规定的，由省邮政管 理机构或者其授权的市、县邮政局责令限期改正，追回赃款赃物，对直接负责的主管人员和 其他直接责任人员，由所在单位依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；给用 户造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十条 违反本办法第二十四条第二款规定，未经邮政企业的委托，擅自 从事邮政专营业务的，由省邮政管理机构或者其授权的市、县邮政局责令改正，并可以处以 1000元以上1万元以下的罚款。
第三十一条 违反本办法第二十六条规定的，由省邮政管理机构或者其授权的 市、县邮政局责令停止生产、销售和使用，并依法给予处罚。
第六章 附 则
第三十二条 本办法自2004年1月1日起施行。
建设部关于对建设口五项收费情况说明的函
建设部
建设部关于对建设口五项收费情况说明的函
建设部
财政部、国家计委、国家经贸委、监察部：
现将建设口五项收费有关情况说明如下：
（一）关于新建商品房交易手续费
新建商品房的交易（即销售），是房地产交易的一个重要部分。其卖方一般是房地产开发经营企业，其主要方式是预售，其中转手交易的比重也不少。为了保证交易双方的合法权益和国家的税费收入不至流失，加强新建商品房交易的管理就显得十分重要，十分必要。
因此，1988年8月8日，建设部、物价局、工商局联合发文指出：城镇房地产交易，包括各种所有制房屋的买卖……均属房地产交易活动管理的范围，其交易活动应通过交易所进行。
国务院发〔1992〕61号文件也明确指出：“土地使用权的转让和房屋所有权的转移（包括涉外房地产），必须依照规定到当地房地产市场管理部门办理过户手续。”
中共中央中发〔1993〕6号文件再次强调要认真执行国发〔1992〕61号文件（《国务院关于发展房地产业若干问题的通知》）规定。之后，建设部、土地局、工商局、税务总局以建房〔1993〕598号文进一步明确：“每一次土地使用权的转让和房屋所有权的转移（包
括房地产开发期间的转移、预售等），必须按规定到当地房地产市场管理部门办理房地产交易手续，缴纳有关税费。”
各地根据中央精神，普遍对新建商品房实施了管理并收取交易手续费，对新建商品房的交易、保证交易双方的合法权益和国家的税收起到了重要的作用。因此，我们认为不应列入乱收费的范围予以取消。
（二）关于房屋所有权登记发证费（有的地方叫房屋所有权鉴证费，有的叫登记费、发证费）
房屋所有权登记发证费实际是财政部、国家物价局批准项目（见国家物价局、财政部〔1992〕价费字179号文）。
我国现行的房屋所有权登记发证工作是房地产行政管理的最基础工作，它是保障产权人的合法权益，掌握房地产的权属情况、房屋数量、质量、价格以及土地使用情况的重要工作。通过这项工作，为国家财政税收、房地产业的发展，城市的规划、建设、管理提供依据。产权登记工作内
容繁重，它包括产权的行政管理（产权登记、产权鉴证等）、房地产地籍测量、房地产资料档案管理等，这都需要一定的资金。而我国的房地产管理一直是国家财政预算外单位，政府没有划拨任何费用，其日常工作全靠产权登记发证收费维持。现行的收费极低，有的每平方米几分钱，多的
也不过二、三角钱，有的连维持基本的运作都十分困难。
去年在国务院清理“三乱”会议上，我部已介绍了有关情况，与会同志一致认为这项收费不属乱收费。后来，财政部、国家物价局〔1992〕价费字179号文确定了这项收费的合理性。
产权登记收取一定的费用，也是经济发达国家普遍采用的方法。澳大利亚和香港的作法更具借鉴意义，他们的产权产籍管理是采用的行政单位企业化的办法，除满足正常的运作和发展外，还可以为国家提供一定的收入。
如把这个收费作为不合理收费予以取消，将会给我国的房屋产权管理带来不可估量的损失。
（三）关于各地城建档案馆实行的竣工档案保证金制度
鉴于城市建设档案收集比较困难，有的工程完工后迟迟不向档案馆移交有关档案，或移交不全，甚至遗失，给城市建设工程的维修、养护以及其他工程的建设带来很大损失，为了保证城建档案的收集和完整、保证工程的维修、养护、建设等，有些城市经当地人大或市政府批准实行了收
取工程竣工档案保证金的办法，待档案全部移交后，再退回保证金（押金）。在执行当中有的地方不退保证金；有的地方收了保证金后又不及时收交档案，这是具体工作中出现的偏差，应予纠正。城建档案保证金实际属于押金性质，不属收费。如作为乱收费予以取消，将会给城建档案的收
集、管理、利用带来一定的困难。
（四）关于城市规划管理费
城市规划管理收费始于五十年代，有的省、自治区1955年就已开始实行，不属新增项目。
城市土地使用与建设工程的规划管理工作，包括现场踏勘，提出各种选址方案和设计意见、方案评审，制定土地使用权出让的规划控制条件等诸多步骤，不仅技术性强，而且需要付出大量人力、物力、财力。从全国各地情况看，仅仅依靠财政支持，要完成这项工作是根本不可能的。为
了保证城市规划管理工作的正常开展，各地通过省、市人大立法的办法，批准收取一定的费用，以保证《城市规划法》和城市规划管理的执行，我们认为这是完全必要的。
同时，收取“规划管理费”的办法在国际上也是通行的。如英国的城市政府就根据该国的《城乡规划法》制定了规划管理收费办法，规定：建设者在向城市规划部门申请建设时，必须根据建设性质与规模缴纳46－6900英镑的规划费。日本等国政府也有这种规定。
根据国际惯例，考虑到外商投资在我国城市土地进行开发建设的情况日益增多，规划管理工作日趋复杂和繁重，收取一定额度的规划管理费是必要的。如取消，势必导致城市规划执法和城市规划管理工作的削弱。
（五）关于对实施监理的工程实施工程质量监督并收取监督检测费问题
该收费项目业经国家物价局、财政局〔1993〕价费字149号文批准。
1983年，原城乡建设环境保护部和国家技术监督局联合颁发了《建设工程质量监督条例》，提出在全国推行工程质量监督制度。1984年，国务院在国发〔1984〕123号《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》中，明确肯定了这项改革措施。即要求在
地方政府领导下，按城市设立工程质量监督站，代表地方政府对工程质量进行监督，是政府工程质量监督站的执法机构。其工作的主要内容是：审核设计、施工单位承建工程的资格，监督查处无证设计和无证施工，监督施工过程中的工程质量并核验工程质量等级。这项工作经过近十年不断
地深化和完善，机构已遍及全国所有城市和90％以上的县，人数近30000人。工作上已逐步形成标准化、制度化。它对规范市场行为，减少质量事故的发生，促进企业加强质量管理，提高我国工程质量水平起了重要作用。
建设监理制是1988年开始实行的，它是项目管理体制的一项改革。重点和方向是在大中型工程中推行。监理单位受建设单位委托，对工程项目实行管理，重点对工期、造价及质量进行控制。监理单位是属企业性质的，是市场中的中介服务机构之一，其工作是有偿的技术服务。而质
量监督则是代表政府对工程质量进行宏观控制，是强制性的监督。包括对实施监理工程的质量等级进行最终核验。由于政府质量监督与社会监理在工作性质、任务、工作方法、地位和作用等方面有着根本的区别，对建设单位委托监理公司实施监理的工程，必须还要接受政府的质量监督。这
个问题以前已论证过多次，即实行政府监督、社会监理、企业自检的管理体制，不仅符合建立社会主义市场经济体制下质量控制体制的要求，而且与当今一些发达国家质量控制体系的模式相似。由于监督和监理有着根本的差别，两者不可混同，不可替代，都要大力加强和发展，这是改革的
方向。如对监理的工程取消监督收费，就等于削弱政府对工程质量的宏观控制，这对提高我国工程质量将会产生不利影响。
以上说明，请你部（委）在研究取消收费项目时认真加以考虑。
1993年12月6日
浙江省政府采购管理办公室关于印发《浙江省省级行政事业单位办公用纸定点采购管理暂行办法》的通知
浙江省政府采购管理办公室
浙江省政府采购管理办公室关于印发《浙江省省级行政事业单位办公用纸定点采购管理暂行办法》的通知
浙政采办字〔2003〕7号
根据《中华人民共和国政府采购法》及有关规定，现将《浙江省省级行政事业单位办公用纸定点采购管理暂行办法》印发给你们。经浙江省政府采购中心公开招标，确定杭州金龙体育文化用品有限公司等10家单位为2003年度省级行政事业单位办公用纸的定点供应商，有效期自2003年7月1日起至2004年6月30日止。请你们及时将本通知转发至所属各有关单位遵照执行，执行中如有问题，及时反馈浙江省政府采购管理办公室。
附件：1.浙江省省级行政事业单位办公用纸定点采购管理暂行办法
2.2003年度办公用纸定点采购一览表（略）
附件1：
浙江省省级行政事业单位办公用纸
定点采购管理暂行办法
第一条
为了加强省级行政事业单位办公用纸的管理，节约支出，提高资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》和有关规定，特制定本办法。
第二条
本办法适用于在杭州市区内(不含萧山区、余杭区，下同)的省级机关、实行预算管理的事业单位和团体组织（以下简称"采购单位"）采购复印纸、打印纸、油印纸、传真纸及稿纸、书写纸、彩色纸等其它办公用纸。
第三条 省政府采购管理办公室（以下简称"省采购办"）负责采购单位办公用纸定点采购的监督管理工作。
第四条 办公用纸的定点供应商由省采购办委托省政府采购中心向社会公开招标，择优确定公布，并一年一定。
办公用纸定点供应商名单及有效期每年由省采购办定期公布。
第五条 为了促进竞争，各采购单位可根据纸张品种、价格、质量和服务状况在省采购办公布的定点供应商范围内自主选择。
定点供应商应按照投标文件和政府采购合同的规定，为采购单位提供合格的办公用纸，并做好各项服务工作。对定点供应商所提供的办公用纸与本办法附件2不符的，各采购单位有权拒受或退货。
第六条 办公用纸定点采购的价格为有效期内的最高限制单价，各采购单位可根据采购业务的实际情况，在最高限价内与定点供应商平等协商确定实际采购价。
在实施期间内，如遇厂家纸张调价，定点供应商应按合同约定的办法与省政府采购中心重新定价，并由省采购办另行公布。
第七条
各类纸张计价单位如下：复印纸以包为单位（每包500张）；打印纸以箱为单位（每箱1200张）；油印纸以令为单位（每令4000张）；传真纸以卷为单位。稿纸、书写纸、彩色纸等其他纸张按各供应商市场零售价和承诺的优惠率确定，或在该优惠价内协商确定。
第八条
采购单位在向定点供应商采购办公用纸时，定点供应商应填制"浙江省省级单位政府采购办公用纸供货验收清单"（以下简称"验收清单"，一式三联，格式附后），并由采购单位经办人验收签字、采购部门盖章。
第九条
纸张由定点供应商在承诺的供货时间内免费送货上门。在纸张送达，并经采购单位验收合格后，定点供应商凭加盖有"浙江省省级政府采购纸张定点供应专用章"的合法销售发票和验收清单与采购单位直接结算。采购货款由各采购单位以非现金方式支付，结算时间一般最长不超过15天，或与定点供应商协商确定。
第十条 省级机关会计核算中心或采购单位财务部门一律凭加盖有"浙江省省级政府采购纸张定点供应专用章"的合法销售发票及验收清单结报。否则，不予结报。
第十一条
严禁采购单位或工作人员向定点供应商提出正常服务项目以外的其它不合理要求。定点供应商发现采购单位或工作人员有不良行为或违反本办法规定的，可向省采购办或省监察厅、省审计厅等有关监督部门举报，一经查实，将追究有关单位或个人的责任。
采购单位发现定点供应商有不良行为或违反本办法规定的，应向省采购办举报，一经查实，将视情节轻重给予警告、通报批评、罚款直至取消定点供应商资格，并列入不良供应商名单。
第十二条 省采购办应会同省监察厅、省审计厅等有关部门加强对办公用纸定点采购情况进行定期或不定期的监督检查。对违反本办法规定的，应依法严肃查处。
第十三条 任何单位和个人有义务对办公用纸定点采购、供应中发生的违法、违纪行为进行监督、举报。
省采购办的举报受理电话为：87055741、87057615。
第十四条 定点供应商应在每季度终了后5个工作日内将上季度办公用纸定点供应统计报表（表式附后）上报省采购办和省采购中心各一份。
第十五条 杭州市区外的采购单位采购办公用纸，可参考本办法定点供应价格就近询价购买。当地政府采购监督管理部门有规定的，从其规定。
第十六条 本办法由省采购办负责解释。
第十七条 本办法从2003年7月1日起施行。
二○○三年六月十八日
