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安徽省人大常委会


安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例

（2002?1月30日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）


第一章 总 则

　　第一条 为了规范村内兴办集体公益事业筹集资金和劳务行为，减轻农民负担，保护农民的合法权益，根据有关法律，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 本省行政区域内村民筹集资金和劳务（以下简称筹资筹劳）兴办村内集体公益事业，适用本条例。

　　第三条 筹资筹劳应当遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主决定、程序规范、使用公开的原则，实行一事一议。

　　第四条 县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内筹资筹劳监督管理的工作。
　　乡（镇）人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的指导和监督工作，乡（镇）农村经营管理机构负责有关具体工作。
　　
第二章 筹资筹劳

　　第五条 筹资筹劳所筹资金和劳务，用于本村范围内农田水利基本建设、植树造林、修建和维护村级道路等集体公益事业，并符合村民会议或者村民代表会议决定的使用事项。
　　中小学危房改造、大中型水利基础设施修建和维护、国家有关部门和地方各级人民政府安排的公路建设、农业综合开发等，不列入所筹资金和劳务的使用范围。

　　第六条 所筹资金由本村村民承担，每人每年筹资额实行上限控制。筹资限额按省人民政府规定执行；确需调整的，由省人民政府农业行政主管部门提出意见，报省人民政府批准后公布。
　　村内兴办农田水利基本建设的，可以按承包土地面积筹资，具体分摊办法由村民会议或者村民代表会议讨论决定，但人均不得超过上限控制标准。

　　第七条 红军老战士、无劳动能力的残疾人不承担出资义务。
　　生活特别困难的农村革命烈士家属、因公牺牲或者病故军人家属、革命伤残军人、复员军人、带病回乡退伍军人，经村民会议或者村民代表会议讨论决定，不承担出资义务。
　　其他生活特别困难的村民，由本人提出申请，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，可以减免出资。

　　第八条 所筹劳务由本村18周岁至55周岁男性劳动力和18周岁至50周岁女性劳动力承担，每个劳动力每年承担劳务的数量实行上限控制。筹劳限额按省人民政府规定执行；确需调整的，由省人民政府农业行政主管部门提出意见，报省人民政府批准后公布。

　　第九条 现役军人、革命伤残军人、在校学生、孕妇以及分娩未满1年的妇女和完全丧失劳动能力的村民，不承担出劳义务。
　　因疾病、伤残或者其他原因部分丧失劳动能力的村民，由本人提出申请，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，可以减免出劳任务。

　　第十条 筹资筹劳事项，由村民委员会年初提出预案，张榜公布。
　　预案可由村民代表逐户征求村民意见，村民委员会根据村民的意见将筹资筹劳事项、预算、分摊办法、减免措施等提交村民会议或者村民代表会议讨论决定。

　　第十一条 村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上户的代表参加。人数较多、居住分散的村，可以村民小组为单位或者分片召开。村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。
　　村民代表会议应当有依法产生的村民代表五分之四以上人员参加，村民代表会议所作决定应当经全体村民代表三分之二以上通过。
　　召开村民代表会议讨论筹资筹劳事项时，村务公开监督小组成员应当列席会议。

　　第十二条 村民委员会可以将当年若干筹资筹劳事项一并提请村民会议或者村民代表会议讨论并逐项进行表决。
　　村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。
　　村民委员会应当建立健全村民会议或者村民代表会议讨论决定筹资筹劳事项的会议记录制度。

　　第十三条 凡未承包土地、不属于农业税或者农业特产税及其附加的征收对象、在村内居住1年以上并从事工商业活动的居民，应当缴纳村内集体公益事业建设资金，具体标准由村民会议或者村民代表会议在规定的限额内讨论决定。村内集体公益事业建设资金纳入筹资款统一管理和使用。
　　前款规定范围内的未成年人、在校学生、现役军人、残疾人及完全丧失劳动能力的居民不承担前款规定的出资义务。
　　本条规定的限额按省人民政府规定执行。

　　第十四条 村民应当履行村民会议或者村民代表会议通过的筹资筹劳决定。

　　第十五条 村民委员会在召集村民会议或者村民代表会议讨论筹资筹劳事项时，应当报告上年度所筹资金和劳务的使用情况。
　　上年度所筹资金结余部分经村民会议或者村民代表会议讨论决定可以结转下年度使用，继续用于兴办集体公益事业。
　　村民会议或者村民代表会议决定集体公益事业建设项目实行招标的，村民委员会应当执行。
　　
第三章 监督管理

　　第十六条 村民会议或者村民代表会议通过的筹资筹劳决定，村民委员会应当自通过之日起5日内将筹资筹劳决定、方案和会议记录报乡（镇）农村经营管理机构审核，由乡（镇）人民政府批准并报县级人民政府农业行政主管部门备案。

　　第十七条 乡（镇）农村经营管理机构应当将村民会议依法通过的筹资筹劳的事项、标准、数额在省人民政府农业行政主管部门统一监制的农民负担监督卡上登记。
　　村民委员会应当将农民负担监督卡发放到户，并张榜公布筹资筹劳的事项、标准、数额。
　　村民委员会应当按照农民负担监督卡上登记的筹资筹劳的事项、标准、数额，收取资金，安排出劳。

　　第十八条 村民委员会应当向出资人或者出劳人开具由省人民政府农业行政主管部门统一印制的出资或者出劳凭据。

　　第十九条 禁止强迫村民以资代劳。
　　村民因外出务工等原因，无法出劳的，可以请人代为出劳或者以资代劳。村民自愿以资代劳的，应当由本人或者其亲属向村民委员会书面提出。
　　以资代劳工价标准，由县级人民政府农业行政主管部门根据当地经济发展水平制定，并在年初公布。

　　第二十条 村内兴办集体公益事业所筹资金，属于本村村民集体所有，应纳入村级财务统一管理，单独设立账户、单独核算。
　　任何单位和个人不得平调、截留、挪用村内兴办集体公益事业所筹资金。
　　村民委员会应当建立出工台账管理制度。

　　第二十一条 村应当成立村务公开监督小组。村民委员会成员和村财务人员不得兼任村务公开监督小组成员。
　　村务公开监督小组负责本村所筹资金和劳务使用情况以及集体公益事业建设项目质量的监督。所筹资金和劳务使用情况经村务公开监督小组审核、乡（镇）农村经营管理机构审计后，由村民委员会张榜公布，接受村民监督。

　　第二十二条 筹资筹劳应当实行一事一议，不得成为固定筹集项目。所筹资金不得用于村内招待费等其他开支，不得用于偿还乡村债务，不得提前筹集下年度资金；所筹劳务不得跨年度使用。
　　禁止任何单位和个人以检查、评比、考核、达标等形式，要求村民出资出劳。

　　第二十三条 除遇有特大防洪、抢险、抗旱、森林灭火等紧急任务，经县级以上地方人民政府批准，可以临时调用农村劳动力外，任何地方和部门均不得无偿调用农村劳动力。

　　第二十四条 对违反本条例规定的筹资筹劳，村民有权拒绝，并向乡（镇）人民政府或者县级以上地方人民政府农业行政主管部门举报。
　　接到举报的乡（镇）人民政府或者县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当及时调查处理，并在法定时间内书面答复举报人。
　　
第四章 法律责任

　　第二十五条 违反本条例规定，以检查、评比、考核、达标等形式要求村民出资出劳的，或者对违法筹资筹劳行为的监督失职、渎职的，由本级人民政府或者上级人民政府农业行政主管部门责令限期改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第二十六条 乡（镇）人民政府及农村经营管理机构违反本条例规定有下列行为之一的，由县级人民政府责令改正，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　（一）强迫村民委员会筹资筹劳的；（二）平调、截留、挪用所筹资金或者改变筹资用途的；（三）无偿调用农村劳动力或强迫村民以资代劳的；（四）对筹资筹劳监督失职、渎职的。

　　第二十七条 村民委员会及其成员弄虚作假、违反议事程序、超限额筹资筹劳以及其他未按本条例规定筹集、使用资金和劳务的，所作决定无效，由乡（镇）人民政府或者县级以上地方人民政府农业行政主管部门按照下列规定处理：
　　（一）违法筹集的资金，责令限期退还村民；
　　（二）违法筹集的劳务，责令限期按照县级人民政府农业行政主管部门公布的以资代劳工价标准给予出劳人相应的补偿；
　　（三）强迫村民以资代劳的，责令将所筹资金限期退还村民。
　　村民委员会成员或者其他有关人员贪污、挪用所筹资金，应当予以追缴；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以对负有责任的村民委员会成员提出罢免要求。罢免程序按照《安徽省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》执行。

　　第二十八条 村民违反本条例规定拒绝承担出资出劳义务的，村民委员会应当进行批评教育，责令其改正。
　　
第五章 附 则

　　第二十九条 本条例自2003年1月1日起施行。

　　



吉林省人民政府


吉林省旅游管理办法
吉林省人民政府令第114号


《吉林省旅游管理办法》已经2000年2月23日省政府第31次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

第一章 总则
第一条 为了促进我省旅游事业发展，保护和合理开发利用旅游资源，维护旅游经营者和旅游者的合法权益，根据国家有关法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内从事旅游及其相关活动的组织和个人。
第三条 除国家法律另有规定外，国内外的任何组织和个人均可以在本省投资开发旅游资源，经营旅游业，享受国家和本省规定的优惠待遇。
第四条 县级以上人民政府旅游行政管理部门主管本行政区域内的旅游工作。
县级以上人民政府其他有关部门，按照各自职责，管理旅游工作。
第五条 对于在旅游工作中做出显著成绩的组织和个人，由县级以上人民政府或者旅游行政管理部门按照有关规定给予表彰或者奖励。

第二章 旅游资源与设施建设
第六条 各级人民政府、旅游行政管理部门和各有关部门应当采取有效措施，合理开发利用和保护旅游资源、旅游设施。
第七条 新建、扩建、扩建旅游景区、景点、旅游星级饭店以及与之相配套的其他旅游设施和项目，应当遵循先评价环境，后开发建设的原则，按照有关法律、法规和规章的规定报批。
第八条 禁止兴建宣传封建迷信的旅游景区、景点。
第九条 有关部门审批新建、改建、扩建旅游景区、景点、旅游星级饭店及其配套设施，应当按照旅游发展规划进行，并应做统筹安排、合理布局，避免盲目建设和重复建设。
第十条 申请建立国家级旅游度假区，须经所在地县级以上人民政府逐级审核后报国务院批准；申请建立省级旅游度假区，须经所在地县级以上人民政府逐级审核后，报省政府批准。
第十一条 禁止在旅游度假区、旅游景区、景点内擅自采石、采矿、挖砂、埋坟、狩猎、毁坏林木和其他妨碍旅游正常进行的活动。
第十二条 旅游景区、景点内的单位排放的废水、废气和固体废弃物不得违反环境保护的有关规定。

第三章 旅游经营
第十三条 开办经营国内旅游业务的旅行社，应当征求县级以上旅游行政管理部门的意见，向省旅游行政管理部门提出申请，经其审核批准，取得《旅行社业务经营许可证》后，方可开展经营活动。
开办经营国际旅游业务的旅行社，应当征求所在地县级以上旅游行政管理部门的意见，向省旅游行政管理部门提出申请，经其签署审查意见，报国务院旅游行政管理部门审核批准后，方可开展经营活动。
开办中外合资、合作经营的旅行社，按照国家规定办理审批手续。
第十四条 经批准设立的旅行社，持旅游行政管理部门颁发的《旅行社业务经营许可证》，到工商行政管理部门办理营业执照，方可开业。
第十五条 旅行社应当按照《旅行社业务经营许可证》和营业执照核定的经营范围开展经营活动。
第十六条 外省旅行社在本省行政区域内设立非法人分社，应当向省旅游行政管理部门申请，经审核同意后，再按国家有关规定办理其他有关手续。
第十七条 未经国务院旅游行政管理部门批准，任何单位和个人不得擅自经营出国旅游、边境旅游业务。
第十八条 从事导游业务的人员，必须具备导游资格，取得旅游行政管理部门颁发的《导游证》。
第十九条 导游人员从事导游业务，应当遵守职业道德，持证上岗，佩戴导游员证，提供规范的服务，不得利用工作之便索取或者接受钱物。
旅游经营者不得使用或聘用不具备导游员资格和未取得《导游证》的人员从事导游业务。
第二十条 评定旅游涉外饭店的星级，按照国家有关规定办理。
第二十一条 旅游行政管理部门办理下列事项，均应按照国家和省规定的条件进行，并在接到当事人的申请书之日起30日内，对符合条件的办理完结；对不符合条件的，不予办理，并书面通知申请人：
（一）旅游行政管理的审核、审批、签署意见；
（二）评定旅游涉外饭店的星级。
第二十二条 旅游行政管理部门应当建立健全旅游投诉制度，保证旅游者的合法权益。
旅游经营者应当在旅游经营场所显著位置设立旅游投诉标志，方便旅游者投诉。对旅游者的投诉，受理单位应当及时处理，并自收到投诉之日起7日内作出答复。
第二十三条 旅游经营者之间协作开展旅游业务活动时，应当依法签订旅游经营合同，旅行社和旅游者之间应当依法签订旅游服务合同，明确双方权利和义务。
第二十四条 旅游经营者从事旅游经营活动，必须符合下列规定：
（一）遵守法律、法规和规章，不得从事与其经营范围不相符的活动；
（二）接受旅游行政管理部门对其服务质量、旅游安全、服务收费和其他经营情况的监督检查；
（三）公开服务项目、服务价格标准，合理收费；
（四）不得区别中外旅游者设置两种服务价格，不得欺骗和误导旅游者；
（五）严格履行旅游服务合同，不得擅自改变、取消服务项目，降低服务标准；
（六）尊重旅游者自主选择商品和服务的权利，不得强制旅游者接受服务；
（七）尊重少数民族旅游者合法权利，不得无故拒绝为少数民族旅游者服务；
（八）建立旅游安全管理责任制度，配备必需的安全设施，保障旅游者人身和财产安全；
（九）及时向旅游者告知旅游过程中可能发生的危险，当危险发生时，应当采取有效的保护措施。

第四章 旅游者
第二十五条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二十六条 在旅游活动中，旅游者享有下列权利：
（一）要求旅游经营者全面、真实提供服务的内容、标准、费用和其他有关情况；
（二）自主选择旅游经营者、服务方式和旅游商品，拒绝旅游经营者的强制服务行为；
（三）要求旅游经营者严格履行合同的约定，保证服务质量；
（四）人身、财产安全得到保障；
（五）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰得到尊重；
（六）合法权益受到损害时，应当依法得到赔偿；
（七）法律、法规、规章规定和旅游服务合同约定的其他权利。
第二十七条 在旅游活动中，旅游者应当履行下列义务：
（一）遵守社会公德；
（二）遵守旅游区的规定，尊重旅游区的风俗习惯；
（三）保护旅游资源、环境和旅游设施；
（四）法律、法规、规章规定和旅游服务合同中约定的其他义务。

第五章 法律责任
第二十八条 对违反本办法的行为，法律、法规有处罚规定的，按照规定处罚；法律、法规没有处罚规定的，按照本办法规定处罚。
第二十九条 违反本办法规定，擅自从事或者超出核准的经营范围从事旅游经营活动的，由旅游行政管理部门或者有关主管部门责令限期改正，并处以2000元以上8000元以下罚款。
第三十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由旅游行政管理部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处以1000元以上5000元以下罚款：
（一）非星级饭店以星级称谓进行广告宣传或者其他旅游经营活动的；
（二）未按照国家规定的标准和旅游经营合同、旅游服务合同的规定提供服务的。
第三十一条 旅游景区、景点的导游人员进行导游活动时，未佩戴导游员证的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，处300元以下罚款。
第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由旅游行政管理部门或者有关主管部门，依法处罚：
（一）擅自开发旅游资源，建设旅游设施的；
（二）收费超过标准的；
（三）区别中外旅游者设置两种旅游服务价格的。
第三十三条 未经批准擅自设立省级旅游度假区的，由旅游行政管理部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处以3000元以上6000元以下罚款。
第三十四条 旅游行政管理部门及其工作人员在旅游工作中滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十五条 本办法自发布之日起施行。



2000年2月25日