劳动部、财政部关于做好１９９７年企业工资总额同经济效益挂钩工作有关问题的通知

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江苏省常州市人民政府


市政府关于印发《2009年全市环保在行动市各有关部门目标任务书》的通知

常政发〔2009〕35号


各辖市、区人民政府，市各有关部门：

　　现将《2009年全市环保在行动市各有关部门目标任务书》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年四月三日

2009年全市环保在行动市各有关部门目标任务书

　　为切实改善、提升我市环境质量，加快推进太湖水污染防治、市河水环境质量提升和环境空气质量改善，市委、市政府出台了《爱我家园、护我环境、铁腕治污、净化常州——2009年全市环保在行动方案》，为确保实现整治目标，现就市各有关部门“2009年全市环保在行动”任务明确如下:
　　一、市发改委
　　1．加快产业结构调整，严格禁止新上不符合产业政策项目，加快发展现代服务业，2009年全市服务业增加值增速达13%，按方案推进钢铁行业等落后产能淘汰工作。
　　2．组织各辖市、区及有关部门加快实施《太湖流域水环境综合治理总体方案》、《江苏省太湖水环境综合治理实施方案》和《常州市太湖水环境综合治理实施方案》，积极推进列入规划内年度项目的建设。
　　3．会同有关部门推进《常州市饮用水安全保障规划》中相关年度项目。
　　4．会同市农林局，组织、督促各辖市、区编制秸秆综合利用规划。
　　5．争取国家和省专项资金对我市治太项目的支持。
　　6. 12月底前，及时准备好相关台帐资料，配合做好省太湖办的年度检查、考核的迎检工作。
　　二、市经贸委
　　1．积极发展循环经济，督促、指导各辖市、区重点抓好16家循环经济试点工作和100家企业清洁生产审核。
　　2．根据国家产业政策目录，全市重点用能企业淘汰200台（套）落后用能设备，并对各辖市、区进展情况进行督查。
　　3．大力推进节能工作，年内组织完成60项重点节能与循环经济项目，全市单位GDP能耗下降率4.5%。
　　4．加强对电力企业用煤量的监督。
　　5．会同环保、质监、财政等有关部门，大力推进工业园区集中供热、清洁能源改造和集中供热范围内小锅炉淘汰。
　　6．根据《关于贯彻江苏省预拌砂浆生产和使用管理办法的实施意见》和《关于印发常州市建筑工程生产使用预拌砂浆若干规定》，推进东至青洋路、南至新312国道、西至外环路、北至河海(东、中、西)路，以及钟楼经济开发区、武进中心区和大学城等地区全部使用预拌砂浆。
　　7．积极落实秸秆、固体废弃物等再生资源综合利用优惠政策。
　　8．派员参加每月的“环保在行动”督查。
　　9. 12月底前，及时准备好相关台帐资料，配合做好省太湖办的年度检查、考核的迎检工作。
　　三、市教育局
　　1．普及中小学环境教育，中小学环境教育普及率≥85%，全市有统一的中小学环境教育专题教材，并正式纳入到地方课程，每学年环境教育12课时以上。
　　2．继续加快推进绿色学校创建工作。年内争取创建2所国家级绿色学校，14所省级绿色学校，26所市级绿色学校。
　　3．积极建设环境教育基地。年内建设3家省级环境教育基地。
　　四、市科技局
　　1．加快发展高新技术企业，2009年全市规模以上高新技术产值占规模以上工业产值比重达30%以上。
　　2．实施一批为国家重大水专项进行配套的有关市级科技项目，为我市水环境治理提供技术支撑。
　　3．设立有关科技专项，加强对新能源类、新环保设备类等新兴产业的支持。
　　4．开展秸秆、畜禽粪便等废弃物资源化利用技术的研究及示范。
　　5. 12月底前，及时准备好相关台帐资料，配合做好省太湖办的年度检查、考核的迎检工作。
　　五、市公安局
　　1．会同环保、法制等部门加快制定我市高污染汽车禁行区规定，6月底前出台，年内实施中心城区高污染汽车限行。
　　2．会同城管等部门，加强对渣土运输车辆的管理，对抛、洒、滴、漏车辆严格执法。
　　六、市财政局
　　1．会同市环保、物价部门开展主要水污染物排污权有偿使用和交易试点工作，并出台该项资金使用管理办法。
　　2．确保市本级并督促各辖市、区从新增财力中划出10%-20%专项用于太湖水污染治理，原则上不得低于2008年水平，并确保国家、省、市规划中的重点污染防治工程所需资金及时足额到位。
　　3．配合有关部门做好区域环境资源补偿费的收缴、管理、支付工作。
　　4．对各辖市、区政府收取减排保证金和秸秆禁烧保证金。
　　5. 12月底前，及时准备好相关台帐资料，配合做好省太湖办的年度检查、考核的迎检工作。
　　七、市建设局
　　1．组织开展《常州市应急供水规划》中相关项目的前期工作。
　　2．加快污水管网建设，8月底前完成通江大道、机场路、常澄路、兴港路、飞龙西路管网建设及沿线生活污水接管，完成桃园新村、电子新村、戚机厂工房北区等15个老小区雨污分流与生活污水接管；12月底前，完成罗溪、龙虎塘等6座泵站建设，随道路完成36公里污水收集管网的建设。结合中吴大道改造，加快实施沿线污水截流。
　　督促、指导乡镇污水处理厂建设及运行管理，加快推进37个乡镇污水收集管网建设，进一步提高乡镇生活污水收集处理率。
　　督促、指导各辖市、区完成80个镇村布局规划确定的农村居民点（其中一级保护区10个）生活污水处理设施及配套管网建设。
　　3．6月底前，完成城北污水处理厂提标改造工程；5月底前，完成丽华污水处理厂改为提升泵站工程；根据“三河三园”方案，9月底前，完成城北污水处理厂尾水排放改道工程；10月底前，完成江边污水处理厂的提标改造和二期10万吨/日扩建工程；年内完成清潭污水处理厂提标改造工程。年内完成东南污水处理厂1万吨/日尾水接管工程。加快实施40万吨/日排江口主体工程建设。
　　实施戚墅堰污水处理厂中水利用工程，年内中水回用量达到4万吨/日的规模。督促、指导金坛市第一污水处理厂启动1万吨/日中水利用工程。
　　4．按计划完成“2009年全市环保在行动”中“市河清水”相关任务。完成西上园小区等27个居民点的生活污水接管工程；实施新福记、每家玛等32个企事业单位的污水接管。年内计划消灭排放口202个。
　　根据《常丰河综合整治方案》，完成常丰河沿线污水收集主管网建设，并编制工业集中区支管网及农村生活污水截流支管网工程设计方案，督促、指导戚墅堰区政府加快实施。
　　5．加快发展公共交通。5月1号开通BRT2号线。年内公交运营车辆达到2800标台。加快推进公共汽车“油改气”工作，年内完成改造100辆，建设CNG加气子站2座。
　　6．加快天然气推广。上半年基本完成川气接收门站、高压管网二期工程及罗溪高中压调压站设备安装。配合城市市政道路及地块开发配套管路做好燃气管道配套建设。提前实施豪爵摩托、黄海汽车、天马集团等重点工商用户用气建设。
　　7．修改完善《常州市市区建设工地文明施工长效管理措施》，加强对建设工地、灰料堆场的扬尘控制，督促各辖市、区根据属地管理原则，结合施工许可证的发放，及时将新增工地扬尘控制列入监管范围。
　　8．派员参加每月的太湖治理工作督查。
　　9. 12月底前，及时准备好相关台帐资料，配合做好省太湖办的年度检查、考核的迎检工作。
　　八、市交通局（地方海事局）
　　1．加大对太湖船舶污染防治的监管力度，严把入湖船舶签证关，加强对进入太湖水域船舶防污设施装备及使用情况的检查。严厉查处水上超载，减少超载船只对河道水质影响。
　　2．加强对太湖船舶油废水和垃圾收集管理，依法查处船舶向太湖水域倾倒污染物的违法行为。年内建设船舶垃圾收集站和油废水回收站各1座。
　　3．全面淘汰、更新国I标准以下的出租车，鼓励引导出租车开展“油改气”工作。
　　4. 12月底前，及时准备好相关台帐资料，配合做好省太湖办的年度检查、考核的迎检工作。
　　九、市水利局
　　1．组织开展国家节水型城市创建，扶持一批重大节水示范项目建设，全市单位工业增加值新鲜水耗≤25m3/万元，全市工业用水重复利用率≥70%。确保年度万元GDP用水量下降4%、万元工业增加值用水量下降6%的目标。
　　2．大力发展农业节水灌溉，全市修建防渗渠道200公里，全市农业灌溉水有效利用系数≥0.55，达到生态市考核要求。
　　3．切实加强水资源费征收管理，督促各地废除自行出台的减免政策，确保足额征收，规范使用。
　　4．督促各辖市、区完成101条县乡河道、341个村庄4130个河塘清淤。督促、指导金坛市完成长荡湖及其河网100万立方米土方的清淤。督促、指导武进区3月底前完成竺山湖一期清淤工程（3.8平方公里），年底前完成清淤二期工程（2.93平方公里）和滆湖清淤前期工作。
　　5．及时做好区域环境资源补偿断面流量、流向的监测和通报工作。
　　6．按计划完成“2009年全市环保在行动”中“市河清水”相关任务。督促、指导戚墅堰区按照《常丰河综合整治方案》，完成河道沟通及清淤。
　　7．进一步优化市区河道联动换水方案，加大新孟河、澡港河、德胜河从长江的引流调水力度，增加运河及市河流量。
　　8．5月底前，会同市环保局，完成全市水域功能区划调整方案，并上报。
　　9．派员参加每月的太湖治理工作督查。
　　10. 12月底前，及时准备好相关台帐资料，配合做好省太湖办的年度检查、考核的迎检工作。
　　十、市农林局
　　1．配合市水利局实施农业节水灌溉，全市农业灌溉水有效利用系数≥0.55达到生态市考核要求。
　　2．督促、指导辖市、区建设生态湿地。督促、指导金坛市建设长荡湖入湖河口种植水生植物3000亩；武进区建设环太湖湖滨湿地1500亩，环滆湖湿地2700亩，完成入太湖河口5000亩水葫芦的种养。督促各辖市、区按期建设面源氮磷流失生态拦截系统40万平方米。
　　3．推进水产养殖污染治理。督促武进区6月底前拆除滆湖围网3.4万亩，围网面积压缩至1.2万亩；督促金坛市、溧阳市加快长荡湖3.3万亩围网拆除，2010年3月底前确保围网面积压缩至3.5万亩。督促、指导金坛市、溧阳市、武进区各完成池塘循环水清洁养殖工程2000亩。
　　4．6月底前，会同规划、环保、国土、法制等部门完成市区畜禽禁养、控养和适养区的划定。督促武进区在太湖一级保护区内禁止新建规模化畜禽养殖场和发展水产养殖，对现有养殖场进行搬迁和调整压缩。督促、指导各辖市、区开展规模化畜禽养殖场污染治理，年内完成106家规模养殖场整治，建设大中型规模畜禽养殖场综合整治工程55处，建设沼气工程24处。督促新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场开展环境影响评价。
　　5．提高农业标准化生产水平，全面推广测土配方施肥、农药减量增效控污等先进适用技术，全市测土配方施肥覆盖率达68%，重大病虫害专业化防治面积达68%，推广绿肥种植2.9万亩，施用有机肥1.16万吨，农田杀虫灯建设12500亩，全市全年化学农药、化学氮肥使用量分别比2007年削减14%、9%，使用量分别控制在4306吨和53206吨以内。
　　6．会同市发改委，督促、指导各辖市、区开展秸秆资源调查，组织各辖市、区编制秸秆综合利用规划。大力推广秸秆还田、食用菌生产、固化成型、热解气化、沤沼还田、饲料青贮等技术，提高秸秆综合利用水平，督促、指导金坛市、溧阳市、武进区各建设2个秸秆综合利用示范镇，新北区建成2个秸秆综合利用示范镇试点。会同有关部门，在新北区选择一个镇，建设收割－打捆－粉碎－造粒一体化示范工程。
　　7．督促、指导各辖市、区建设自然村农村生活污水生态净化处理设施60个。
　　8．派员参加每月的太湖治理工作督查。
　　9. 12月底前，及时准备好相关台帐资料，配合做好省太湖办的年度检查、考核的迎检工作。
　　十一、市卫生局
　　1．督促、指导医院污染物排放符合国家标准，医疗废物收集、贮存、处置符合国家相关规定。
　　2．督促、指导各辖市、区农村改厕工作，完成省下达的目标任务。
　　十二、市环保局
　　1．组织做好我市饮用水源地保护工作。
　　2．组织开展生态市建设。完成生态市中期规划评估，制定下步工作方案，明确责任主体，推进相关工作。严格按照《江苏省重要生态功能保护区区域规划》的要求，在自然保护、项目审批、环境监察、环境监测和污染事故应急处理等方面，制定我市重要生态功能保护区保护方案并组织实施。
　　3．组织开展主要污染物总量减排工作，制定2009年减排工作计划，组织日常督查，加强长效监管，确保完成2009年度目标。
　　4．牵头组织开展“清水工程”，编制《常州市市区水环境质量提升工程实施方案（2009-2010）》、《常丰河水环境综合整治方案》，明确责任主体，推进相关工作。实施北市河、南市河、西涵洞河、白荡河等10条河道生态修复工程。督促桥联毛纺厂等47家企业完成雨污分流和排污口规范化整治。完成常丰河沿线上濮村、河肖皮村生活污水处理系统建设。
　　5．指导辖市、区开展省级生态工业园创建。强化工业园区环境管理，加强基础设施建设，开展工业园区环境等级评定。
　　6．年内完成40家企业强制性清洁生产审核，并向社会公布企业名单和审核结果。
　　7．组织、督促128家电镀、医药等企业提标改造。加强重点工业企业排污口规范化整治，国控、省控重点污染源全部安装自动监控设施，监控设施联网率、运行率达100%，完好率达90%。加快推进污染治理设施、在线监控设施第三方运行。
　　8．对污水处理厂以及化工、印染、电镀企业污泥实施规范化处置，确保无害化处置率达100%。
　　9．全面开展规模化以上畜禽养殖场排污申报登记，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场须进行环境影响评价，办理有关审批手续。
　　10．积极开展“禁燃区”建设工作，组织完成城区8.1平方公里41家单位52台燃煤锅炉的清洁能源改造，并拆除烟囱。启动城区懒汉炉整治工作。
　　11．制定机动车尾气检测场站布局规划，在现有5家尾气检测站的基础上，6月底前新增武进尾气检测布点。加强对全市尾气检测点管理，6月底前均安装在线监控装置，并与市环境监控中心联网。强化尾气检测，在用机动车尾气检测率达到80%以上。会同公安、法制等部门加快制定我市高污染汽车禁行区规定，6月底前出台，年内实施中心城区高污染汽车限行。
　　12．组织、督促、指导13个片区143家有工业废气产生的企业年内完成工程性整治及实施限产、限排措施，并配合国土等部门推进10家企业停产或搬迁。
　　13．配合市城管、农林部门，做好秸秆禁烧工作。
　　14．会同经贸、建设部门，加强施工工地、拆迁工地扬尘管理，此类项目环评审评中明确防尘措施。配合做好灰料堆场扬尘控制。
　　15．5月底前，会同市水利局，完成全市水域功能区划调整方案，并上报。
　　16．组织开展主要水污染物排污指标有偿使用和交易试点工作。
　　17．开展太湖蓝藻预警监测。完善监测预警体系，增加监测布点、频次，对市区交界断面、太湖湖体及主要入湖河流实行全方位、全过程监测。根据省环保厅统一安排，组织辖市、区完成水质自动监测站的建设任务。落实行政交界断面水质控制管理和环境资源区域补偿办法。
　　18．配合市监察局开展全市环保在行动月度点评工作，准备相关材料。
　　19. 12月底前，及时准备好相关台帐资料，配合做好省太湖办的年度检查、考核的迎检工作。
　　十三、市规划局
　　1．根据环评法要求，落实规划环评的相关工作。
　　2．严格执行《江苏省重要生态功能保护区区域规划》中相关要求，做好相关规划许可工作。
　　3．及时做好“太湖治水、市河清水”中涉及规划许可的相关工作。
　　4．配合有关部门做好企业搬迁的相关规划服务工作。
　　5．配合做好非经营性土地出让及工业园区的环境评价工作。
　十四、市城管局
　　1．年内完成夹山填埋场渗滤液处理扩建提标工程。
　　2．全力推进市工业固体废弃物安全填埋场一期工程，年内完成主体工程建设。
　　3．进一步组织推行“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式，完善17个建制镇，205个行政村生活垃圾中转收运体系建设。根据《常州市中心城区垃圾转运站近期建设规划(2008-2012年)》的要求，新改扩建9座垃圾转运站（其中改造5座，新建2座，启动建设2座）。督促、指导金坛市、溧阳市完成4座垃圾转运站建设。督促、指导金坛市完成沈渎垃圾场的扩建工程，武进区完成绿色动力垃圾焚烧发电厂扩建工程。
　　4．严格对照生活垃圾焚烧发电项目特许经营协议，对生活垃圾焚烧发电厂的运营实施监管，并不断优化生活垃圾调运方案。
　　5．加强道路扬尘控制，6月底前，开始实施城市污水处理厂尾水对道路进行冲洗。
　　6．参加国家水体污染控制与治理科技重大专项中“老城区水环境污染控制与质量改善技术与示范”课题研究工作。
　　7．牵头做好秸秆禁烧工作。
　　8．派人参加每月环保在行动的督查。
　　9. 12月底前，及时准备好相关台帐资料，配合做好省太湖办的年度检查、考核的迎检工作。
　　十五、市统计局
　　1．及时向市环保局提供有关污染物总量减排统计数据，按月提供全市及各辖市、区七大行业工业增加值增量，每季度第一个月提供上季度各辖市、区的GDP及增幅，每季度第一个月中旬提供上季度各辖市、区规模以上工业企业的煤炭消耗量。
　　2．配合省调查总队开展“公众对城市环境保护的满意率”调查。
　　3．及时提供其他有关统计资料、信息。
　　4. 12月底前，及时准备好相关台帐资料，配合做好省太湖办的年度检查、考核的迎检工作。
　　十六、市物价局
　　1．会同市环保、财政部门做好排污指标有偿使用和交易试点工作。
　　2．制订并下发市区提高污水处理费征收标准文件。
　　3．指导和督促金坛、溧阳和武进做好乡镇建成区年内开征污水处理费工作。
　　十七、市国土局
　　1．加快推进污染企业搬迁，年内完成常隆化工（龙虎塘片区）、常隆有机化工厂、天马集团、印染研究所、大容纺织、常京化学等6家企业搬迁或全面停产；督促光辉化工、加气混凝土、天马瑞盛、明毅纺织等4家企业年内完成搬迁或全面停产；推进中天焦化、涂料研究院生产线启动搬迁，督促新亚化工、新菱化工、华日新材、华润聚酯、巢氏调味品、绝缘材料厂等6家企业启动搬迁。
　　2．组织实施受污染土地修复工程。对淘汰企业用地复垦增加的耕地，实行与新增建设用地指标挂钩政策。
　　3．督促、指导废弃露采矿山环境治理。全市完成治理面积4050亩，其中金坛800亩，溧阳1000亩，武进2000亩，新北250亩。
　　十八、市工商局
　　1．将环境影响评价文件的审批作为娱乐场所、化工生产、拆船、危险废物经营等行业办理工商登记手续的前置许可，同时，在电石、有色金属冶炼及矿山开发、制浆、造纸、制革、酿造、味精、染料、电镀、铁合金生产、垃圾焚烧及发电、焦炭、医药、钢铁加工、印染、柠檬酸、酶制剂、酵母、金属表面处理、印刷电路板、屠宰、畜禽养殖等可能引发环境纠纷的行业办理工商登记手续时，发放办理环境影响审批告知书，提醒申请人及时按照相关的环保法律法规办理环保审批手续。
　　2．各级登记机关每月上旬向同级环保部门提供相关行业的企业（个体工商户）的登记注册信息。
　　3．会同相关部门依法查处销售含磷洗涤用品的违法行为。

　　附表：1. 2009年常州市生态市建设任务分解表
http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/fc3d804d-f920-47ae-aecf-07486fdfeae3/8f681221-02fc-472c-a487-20deda3efc34.doc

　　　　　2. 2009年常州市太湖水污染治理任务分解表
http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/fc3d804d-f920-47ae-aecf-07486fdfeae3/08b8e496-96e3-4ed8-8a14-08f4c34933e6.doc

　　　　　3. 市区河道环境质量提升工程主要任务一览表（已整治河道）
http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/fc3d804d-f920-47ae-aecf-07486fdfeae3/64e8dae2-9a8c-49b5-b593-3eec68509bb7.doc

　　　　　4. 市区河道环境质量提升工程主要任务一览表（新增河道）
http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/fc3d804d-f920-47ae-aecf-07486fdfeae3/90ce73f0-9466-40ef-8499-970964ff2ef5.doc

　　　　　5. 市区河道环境质量提升工程主要任务一览表（上游来水主要通道工业污染源专项整治）
http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/fc3d804d-f920-47ae-aecf-07486fdfeae3/e5752fb2-e11d-442b-b06a-6630dddbfac8.doc

　　　　　6. 2009年“净化空气”行动任务分解表
http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/fc3d804d-f920-47ae-aecf-07486fdfeae3/c222f8b9-aa04-49ac-af67-59ad273c0339.doc



李德一家人长期居住在涉案房屋内、户口在此、在本市无其他住房。李德之父亲向法院提起腾房之诉，案件的裁判将面临着李德一家人基本生存权能否得到保障的重大问题，针对民生类案件，最高人民法院反复强调，尊重和保障基本人权，这是司法钢性底限，也是宪法性权利，请二审本着人权第一的角度给予慎重考虑。

李德系公有住房的被拆迁安置人，身边还有未成年女儿李达，居住权是保障家人基本生存需要。

长期居住取得被安置资格：李德之父亲李达与母刘美结婚后，李达与刘美居住在李达的另一处公租房，李德居住在的涉案公有房屋内，1997年拆迁期间，李德搬至过渡房；1999年9月回迁楼建成交房时，李德依据拆迁安置补偿协议的规定，自始搬进涉案房屋，承担了装修、家具、电器等基本费用，十多年来李德一直维护管理此房，居住至今。
房改前后李德居住无变化：2002年公租房进行成本价房改，李德出资五万元购买，2003年5月28日取得标注“成本价”字样的“产权证”，产权人写为李德之父亲李达，李德居住状况未发生变化。
3、共居事实证明李德的居住权：拆迁前后，李德与父亲共居生活25年时间，李德之父亲曾有三次生病，每次住院都是李德守候在病床前，尽了赡养义务。1997年9，李德与房地产经营开发公司订立了《北京市城市住宅房屋拆迁安置补助协议书》，此协议第二条确定李德为被安置人员；第三条第2项内容确定“过渡期至1999年9月，过渡期满后安置到涉案小区施工号一号楼2门501房”。
4、遗产分割款不能改变居住权：李德得到的遗产分配款系刘美的权利转化，性质上不能吞并居住权，拆迁公有住房分配的居住权具有公益保障性质，是国家关于公房管理的特殊规定，与遗产分割的私权性质不能相提并论。
李德取得的遗产分配款，因李德的生父治病花销大部分钱款，生父自2005患食道癌做手术，现在也不能像常人一样生活，只剩半条命，李德无固定收入，该款用于维持生父的治疗和李德女儿的上学，手头所剩无几，无力购买房屋。

二、法律价值理念的判断问题：

案涉公有住房性质上是国家分配的一种福利：公正妥善的裁处房改房产权人与共居人之间的争议，必须以国务院房改配套政策为大前提，《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（十八）规定，职工按成本价或标准价购买公有住房，每个家庭只能享受一次，购房的数量必须严格按照国家和各级人民政府规定的分配住房的控制标准执行。《北京市职工购买公有住宅楼房管理办法》第3条、第4条规定，承租户购买公有住宅楼房实行限量，购房人购买承租公房按家庭人口计算。足见国务院及北京市政府规定，公有住房的销售对象是承租公房的整个家庭，并以家庭成员同意购买为前提，一个家庭只能享受一次，不是承租方个人。公有住房的出售对象具有特定性，明显区别于一般商品房买卖，公有住房的购房主体是城市承租公有住房的家庭成员，带有很强的政策性，这是公有住房的福利性决定的。房改的目标是建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的住房供应体系，《决定》规定向中低收入职工家庭出售公有住房实行成本价，解决住房困难，保持社会稳定和政治安定，减轻社会负担，房改房一般住用五年后可依法进入市场，在同等条件下，原售房单位有优先购买权、租用权，原售房单位已撤销的，当地人民政府房产管理部门有优先购买权、租用权。原审机械地以“谁取得产权谁就有权根据自己的意愿撵走非产权人”的思维极其错误，与国务院房改政府及保障困难家庭居住条件若干规定相背离。从《城市公有住房管理规定》第28条、《北京市人民政府关于城市公有房屋管理的若干规定》第12条、《最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见》第119条的规定得到断定。李德之父亲的代理人辩称房证写谁名字，谁就有权让他人腾房，这样的说法于法有悖，原审坚持的裁判思路及价值判断错误，应予纠正。

北京高院关于居住权的司法批复：

北京市第二中级人民法院民一庭：你庭关于刘士奎与刘鸿宇、刘景、王立红财产权属纠纷一案如何使用法律的请示收悉。经研究认为，根据《城市公有住房管理规定》以及我国公有住房租赁、拆迁、出售的相关政策，承租、购买公有住房是国家分配给职工的一种社会福利，此种福利的享有人不仅包括承租人，还包括与其共同居住的家庭成员。因此，在本案中，刘毅享有诉争房屋的居住权，王立红。刘鸿宇作为刘毅的配偶和子女与刘毅同住亦属该房屋的共居人，刘士奎无权要求刘毅等腾房。刘士奎在以成本价取得该房屋产权之后，本应有权向刘毅收取一定的房屋使用费，但由于刘士奎与刘毅并未就房屋使用费达成协议，且双方之间不属一般意义上的房主房客关系，故对刘士奎请求刘毅腾房和补付此前的房屋使用费的请求可不予支持。对于今后的房屋使用费，双方但是人应通过协商确定，协商不成，可另行解决。－－北京市高级人民法院民一庭对北京市第二中级人民法院民一庭请示的刘士奎与刘鸿宇、刘毅、王立红财产权属纠纷案的答复（2003年9月2日）

统一司法判例，后诉应遵从前案的审理思路：

东城区人民法院（2003）东民初字第182号民事判决裁判要旨：法院经审理认为段巍户籍一直登记在讼争房屋所在的19号，其经王淑英同意自1997年搬回讼争之房，此后长期在内居住生活，与王淑英即房屋承租人形成了共居关系，对该房应享有合法的居住权。故判决段巍对本市东城区板厂胡同19号王淑英承租的北房西数第二间享有合法居住权。北京市东城区人民法院（2003）东民初字第00888号民事判决、北京市第二中级人民法院（2003）二中民终字第04272号民事裁定：北京市东城区人民法院经审理确认，公民的合法权益受法律保护，本案中，讼争方房虽由谢考进承租，但谢会来、德荣丽作为谢考进的共居人，对讼争房享有居住权，现谢考进让谢会来、德荣丽搬离，对此共居人谢会来、德荣丽明确表示不同意，且二人在本市无其他住房，并不具备腾房条件，故谢考进要求谢会来、德荣丽腾房理由不足，本院不予支持，据此判决驳回谢考进的诉讼请求，判决后谢考进不服，持原诉请求及理由上诉到北京市第二中级人民法院，后撤回上诉。
类案的客观事实表明，诉争房由公房转为产权房，李德之父亲以较小的对价取得房屋产权，共同居住人李德不能成为房屋的所有权人，却没有明确放弃居住权，所以不能因此排斥李德及未成年女儿在房屋内的居住权利。

现共居人主张居住权，虽然没有明确的法律规定，但是生存权是最基本的人权，宪法明确规定尊重和保护公民的基本人权，李德的居住权应受法律确认和保护，李德之父亲不让李德居住在房屋，事实上剥夺了其最基本的生存权。
从民事诉讼解决纠纷角度出发，妥当地实践定分止争、保障权益的诉讼目的，审判结果尤其是民事裁判的形成，法律效果并不只是唯一决定因素，在个案中社会效果不能忽略，我们不能直视更多的人无家可归而无动于衷，更不能在僵化司法理念指导下对此种形势推波逐澜，当面临制定法没有明确规定的情形，法官的裁量权限应当更多考量社会的正义与公平。
二0一二年四月二十日