浙江省行政许可监督检查办法

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教育部


教育部办公厅关于近期几起中小学安全事故的紧急通报



教基厅［2004］16号

　　今年以来，针对一些地方中小学安全事故多发特点，教育部连续下发多个通知，要求各地中小学校切实加强学校安全管理工作，加强学生安全教育，防止各类安全事故的发生。其中特别针对学校建筑物安全、楼梯间拥挤踩踏事故、加强学生交通安全教育专门下发了通知，提出了具体细致的要求。尽管三令五申，反复强调，但还是有个别地方、个别中小学校对此重视不够，措施不力，致使最近一段时间这类事故仍然时有发生，现通报如下：

　　9月24日晚7时，河南省周口市沈丘县老城镇第一中学放学时，因学生下楼拥挤，致使教学楼一至二楼楼梯扶手损坏，使部分学生从二楼跌落，造成1名学生死亡，18名学生受伤的恶性事故。

　　9月28日上午10时40分，重庆市石柱县黄水中学女生厕所预制板断裂，造成2名学生受伤。

　　10月16日晚7时40分，海南省定安县雷鸣中心小学六年级学生孙乐锋（13岁）、冼恩平（13岁）、吴权平（13岁）和定安县德才学校学生魏承才（12岁）驾驶一辆两轮摩托车，从雷鸣镇开往定安县城途中，摩托车撞到路边路标，造成孙乐锋等3人当场死亡，魏承才重伤的重大交通事故。

　　10月27日下午3时45分，湖北省恩施州宣恩县李家河小学在学生下楼集合准备放学时，在楼道间发生拥挤踩踏事故，造成了1死22伤，其中5人重伤的恶性事故。

　　这类事故的不断出现，反映出少数地方教育行政部门和学校领导仍然没有牢固树立“珍爱生命，安全第一”的观念，没有始终保持高度的警觉，没有做到警钟长鸣，常抓不懈；反映出一些学校安全工作还存在着严重的漏洞和隐患，学生的安全教育还没有完全落到实处。

　　最近公安部、教育部联合召开了全国中小学和幼儿园安全工作电视电话会议，会上国务院领导同志专门强调了楼梯间拥挤踩踏事故是由于学校管理不善、措施不到位、责任心不强造成的，要求各中小学校高度重视，采取有效措施，坚决杜绝此类事故的再次发生。为此，特提出要求如下：

　　一、各地教育行政部门和中小学校要认真贯彻落实《国务院办公厅关于切实加强中小学幼儿园及少年儿童安全管理工作和开展专项整治行动的意见》（国办发电［2004］26号）和《教育部等部门关于印发<全国中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动实施方案>的通知》（教电［2004］297号）要求，深入开展专项整治行动，将学校建筑物及设施，特别是楼梯、走廊、护栏、学校围墙、厕所等作为校园内部安全排查的重点，进行全面排查，对发现的安全隐患进行彻底整改。学校不能完成整改的，要及时报告有关部门或当地政府。各中小学校要经常组织对楼道和楼梯设备、设施的专项检查，损坏的照明设备要及时更换，上下楼通道数量和楼梯宽度不能适应学生人数需要的，要增加和建设新的通道，坚固程度达不到要求的，要立即加固；在管理中，要从学生实际出发，在上操、集合等上下楼梯的活动中，制定具体的安全要求，放学时要适当错开时间，要有专人负责疏导和指挥，避免学生拥挤，确保学生安全。

　　二、各地教育行政部门和中小学校要从上述事故中充分吸取教训，切实加强师生的安全教育。教育行政部门要使广大教职工熟悉和掌握现行教育法律法规，熟知各种规定和要求，严格按照规章办事；要在各种学习培训中增加有关学校安全教育培训的内容，有条件的地方要组织开展对幼儿园、中小学教师和管理人员安全教育和相关技能的专门培训。教育行政部门和学校要大力加强学生安全教育，通过逃生、救护演练等形式多样的实践活动，提高他们自我保护意识和安全防护、自救的实际技能；学校要有针对性地加强学生道路交通安全教育，使学生养成遵纪守法的良好行为习惯，自觉遵守交通规则，防止恶性交通事故的发生。

　　三、各地教育行政部门对于中小学安全工作要奖惩并举，结合创建“安全文明校园”活动，表彰一批安全先进学校和先进个人。对于因学校管理不善造成的学生安全事故，特别是由于学校建筑物倒塌、楼梯间拥挤踩踏等造成的重大事故要严肃追究学校有关责任人和负责人的责任。

吉林省吉林市人大常委会


吉林市房屋权属登记条例
　　颁布单位：吉林市人大常委会

　　颁布日期：2006.10.08

　　新颁布日期：2006.10.08

　　实施日期：2006.12.01

　　内容分类：房地产

　　文号：吉林市第十三届人民代表大会常务委员会公告第１４６号

　　（２００６年７月２６日吉林市第十三届人大常委会第２７次会议通过，吉林省第十届人大常委会第２９次会议于２００６年９月２９日批准，自２００６年１２月１日起施行）

　　第一章 总则

　　第一条 为了加强房屋权属管理，规范房屋权属登记行为，保障房屋权利人的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本条例所称房屋权属登记，是指房屋权属登记机关（以下简称登记机关）依当事人申请或者依职权对房屋所有权、他项权利以及其他依法应当登记的房屋权利进行核准、记载、公示的行为。

　　第三条 本条例适用于本市行政区域内的房屋权属登记。

　　第四条 市房地产行政主管部门负责本市城区范围内的房屋权属登记；县（市）房地产行政主管部门负责本辖区范围内的房屋权属登记。

　　市房地产行政主管部门对县（市）房屋权属登记进行监督指导。

　　第五条 房屋权属登记应当遵循房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。

　　第六条 登记机关必须建立相应的制度和房屋权属登记信息系统，公布相关信息。

　　第二章 一般规定

　　第七条 房屋权属登记按照权属范围以幢、套（间）以及有权属界线的部分为基本单位进行。

　　第八条 房屋权属登记分为：初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记、注销登记以及其他登记。

　　第九条 房屋权利的取得、转移、变更及灭失等，权利人应当依法申请登记。

　　农民在宅基地上自建房屋的初始登记实行自愿的原则。

　　第十条 房屋权属登记一般由权利人提出申请，经登记机关受理、核准后，颁发房屋权属证书。

　　登记机关认为需要公告的，应当办理公告。

　　第十一条 共有房屋的权属登记，应当由共有人共同申请。

　　第十二条 无民事行为能力、限制民事行为能力人申请房屋权属登记的，应当由其监护人代理。监护人应当提交监护关系的合法有效证明。

　　第十三条 申请房屋权属登记，权利人可以书面委托他人代理。登记机关认为必要的，委托书应当公证或者认证。

　　委托代理申请房屋权属登记的，受委托人应当提交委托人和受委托人的身份证明。

　　第十四条 申请房屋权属登记，自然人应当提交合法有效的身份证明，并且使用身份证件所载姓名；法人和其他组织应当提交证明文件，并且使用其依法登记的名称。

　　第十五条 申请房屋权属登记的，应当向登记机关提交房屋权属登记申请书和有关证件资料。申请登记的资料来自境外的，应当依法提交经过公证或者认证的原件和中文翻译件。

　　申请人应当对提交的证件、资料等的真实性、有效性、合法性负责。

　　第十六条 登记机关受理申请至登记的期限为：注销登记不得超过７个工作日，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记以及其他登记不得超过１５个工作日。但公告、材料补正期间除外。

　　第十七条 房屋有下列情形之一的，不予登记：

　　（一）违法建筑、临时建筑；

　　（二）在拆迁行政主管部门书面通知的拆迁范围、暂停期限内新建、改建、扩建、改变设计用途的；

　　（三）对不得设定他项权利的房屋申请他项权利登记的；

　　（四）对不具备分割条件的房屋申请分割登记的；

　　（五）权属纠纷尚未解决的；

　　（六）对依法限制权利的房屋申请该项权利登记的；

　　（七）法律、法规规定的其他情形。

　　登记机关决定不予登记的，应当在７个工作日内书面告知申请人，并且说明理由。

　　第十八条 房屋有下列情形之一的，登记机关依法直接代为登记：

　　（一）房地产行政主管部门直管和代管的房屋；

　　（二）无人主张权利或者权利人放弃权利的房屋；

　　（三）法律、法规规定的其他情形。

　　登记机关直接代为登记的，登记结果应当公告。但前款第（一）项规定的除外。

　　第十九条 有下列情形之一的，登记机关应当公告征询异议：

　　（一）权利人声明房屋权属证书灭失，申请补证的；

　　（二）可能存在房屋权属争议的。

　　公告应当在本市主要报纸发布，期限为３０日。

　　公告期满无人提出异议的，视为无异议。

　　第二十条 对房屋权属登记有异议的，利害关系人可以在征询异议公告规定的期限内，向登记机关提出书面异议书和有关证据。

　　登记机关应当将异议情况告知申请人。申请人不能证明异议不成立的，登记机关不予登记。

　　第二十一条 登记机关应当建立房屋权属档案。对房屋权属档案资料应当实行科学管理，并且依法提供查询服务。

　　第三章 初始登记

　　第二十二条 建设单位应当自房屋竣工验收之日起９０日内，持有关批准文件、资料，申请房屋所有权初始登记。

　　第二十三条 申请房屋所有权初始登记，应当提交下列批准文件及资料原件：

　　（一）建设工程规划许可证。城市规划区外集体土地上的房屋，可以按照规定权限提交所在地规划行政主管部门颁发的建设工程规划许可证或者乡（镇）人民政府批准建房文件；

　　（二）土地使用权证。集体土地上的房屋可以提交土地使用批准文件；

　　（三）竣工验收资料；

　　（四）房屋测绘资料；

　　（五）法律、法规规定的其他资料。

　　第二十四条 历史遗留的尚未办理初始登记的房屋，登记机关应当按照本级人民政府的决定予以登记。

　　第二十五条 尚未办理初始登记的房屋，一般不予办理转移登记、变更登记、他项权利登记、注销登记以及其他登记。

　　第四章 转移登记

　　第二十六条 因买卖、交换、赠与、继承、划拨、分割、抵债、合并、兼并、入股、破产、裁决等原因发生房屋权属转移的，申请人应当申请房屋权属转移登记。

　　第二十七条 申请转移登记，应当按照下列规定提交证件、资料：

　　（一）买卖、交换的，提交合同书和房屋权属证书或者购房发票；

　　（二）赠与、继承、划拨、分割、抵债、合并、兼并、入股、破产、裁决等的，按照有关规定执行。

　　集体土地上的房屋，还应当提交所在村民委员会以及乡（镇）政府同意转移的证明。

　　法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第二十八条 依照生效的法律文书或者行政决定申请转移登记，原权利人拒不提交原房屋权属证书的，权利承受人应当先申请登记机关公告其作废。

　　第二十九条 房屋权属转移登记后，房屋权利人应当持房屋权属证书和原土地使用权证书，向土地登记机关申请土地使用权变更登记。

　　第五章 变更登记

　　第三十条 有下列情形之一的，权利人应当申请变更登记：

　　（一）权利人称谓变化的；

　　（二）房屋用途发生变化的；

　　（三）房屋翻建、改建、扩建的；

　　（四）法律、法规规定的其他情形。

　　第三十一条 申请变更登记，应当提交下列证件、资料：

　　（一）房屋权属证书；

　　（二）证明与变更相关的合同、政府或者政府有关部门的批准文件、行政决定等资料；

　　（三）法律、法规规定的其他资料。

　　第六章 他项权利登记

　　第三十二条 房屋抵押、典当的，权利人应当申请房屋他项权利登记。

　　房屋他项权利登记，应当自事实发生之日起３０日内申请。

　　第三十三条 申请房屋他项权利登记，应当提交下列证件、资料：

　　（一）房屋权属证书；

　　（二）土地使用权证书；

　　（三）抵押合同或者典当合同；

　　（四）法律、法规规定的其他资料。

　　集体土地上的房屋，还应当提交房屋所在的村民委员会以及乡（镇）人民政府的证明。

　　共有的房屋，还应当提交共有人同意的书面证明。

　　第三十四条 核准他项权利登记的，登记机关应当作他项权利设定记载，并且向他项权利人发放《房屋他项权证》。房屋他项权利终止的，房屋权利人应当持《房屋所有权证》或者《房屋共有权证》、《房屋他项权证》办理他项权利注销登记。

　　第七章 注销登记

　　第三十五条 房屋因不可抗力倒塌、焚毁的，权利人应当持房屋权属证书或者相关证明资料，申请房屋权属注销登记。

　　权利人自行拆除房屋的，应当在拆除前持房屋权属证书及有关批准文件，申请房屋权属注销登记。

　　第三十六条 因城市建设需要拆迁的房屋，拆迁人应当在拆迁补偿安置协议书签订后、拆除实施前持房屋权属证书、拆迁许可证、建设位置规划红线图等文件，申请房屋权属转移以及注销登记。

　　第三十七条 有下列情形之一的，登记机关可以直接注销房屋权属登记：

　　（一）当事人申报不实的；

　　（二）当事人隐瞒真实情况或者持伪造的文件、证件登记的；

　　（三）司法机关判决、裁定予以注销的；

　　（四）房屋灭失，权利人未办理房屋权属注销登记的；

　　（五）其他依法应当注销登记的。

　　直接注销房屋权属登记的，登记机关应当作出书面决定，送达原权利人，收回房屋权属证书或者公告房屋权属证书作废。

　　第三十八条 因登记机关工作人员过错造成房屋权属登记错误的，由登记机关免费更正。

　　第八章 其他登记

　　第三十九条 房屋权属登记事项与房屋合法权利内容不符的，权利人应当持房屋权属证书和有关证明资料申请订正登记。

　　第四十条 司法机关、行政机关（预）查封房屋权属，应当依法办理房屋权属查封登记。执行公务人员应当出示合法有效的身份证明。

　　第四十一条 司法机关、行政机关（预）查封房屋的法律文书和协助执行通知书等，应当详细列明被查封房屋的权利人、房屋坐落位置、用途、面积、查封范围、查封期限等内容。

　　协助执行通知书送达时，被查封的房屋权属已经登记机关核准转移的，不予进行查封登记。

　　两个以上司法机关、行政机关对同一房屋进行查封的，登记机关按照法律文书送达的时间依次实行轮候查封登记。

　　第四十二条 司法机关、行政机关对房屋权属进行部分查封的，查封范围应当按套或者有明确具体的房屋权属界线，符合房屋权属登记要求，并且提供房屋面积测绘资料。

　　第四十三条 司法机关、行政机关对房屋权属的查封期限不得超过两年。查封期限届满，未办理继续查封手续的，查封效力自然灭失。

　　依法解除查封的，应当及时办理解除查封登记。

　　第四十四条 人民法院预查封法律规定范围内、尚未进行权属登记的房屋，登记机关应当办理预查封登记。

　　人民法院办理房屋预查封登记，除法律文书外，还应当依法向登记机关提供准确的预查封房屋的有关资料。

　　第四十五条 对权属登记存在纠纷或者登记不实的房屋，登记机关有权中止登记。

　　登记机关决定中止登记的，应当制作中止登记决定书。

　　第九章 房屋权属证书

　　第四十六条 房屋权属登记实行统一发证制度。登记机关以外的其他任何机构不得进行房屋权属登记。依法登记的房屋权利受法律保护。

　　《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》，是权利人拥有房屋所有权或他项权利的合法凭证。

　　第四十七条 登记机关必须颁发国家统一的房屋权属证书，并加盖登记机关登记专用章。

　　第四十八条 房屋权属证书灭失的，房屋权利人应当向登记机关申请补发证书。

　　第四十九条 房屋权属证书发生破损影响使用的，由权利人提出申请，经登记机关确认需要换发的，予以换发新的房屋权属证书。

　　第十章 法律责任

　　第五十条 涂改房屋权属证书、以非法手段取得房屋权属登记的，由登记机关注销其房屋权属证书，并可处以１０００元至３０００元的罚款；造成他人损失的，依法承担赔偿责任。

　　第五十一条 登记机关以外的其他机构，擅自受理房屋权属登记或者擅自制作、颁发房屋权属证书的，其登记和证书无效，由登记机关没收其房屋权属证书和违法所得，并可处以５０００元至１００００元的罚款；由有关部门对直接责任人和单位负责人给予行政处分；造成他人损失的，依法承担赔偿责任。

　　第五十二条 隐瞒有关情况或者提供虚假证件、资料导致登记不实的，由当事人承担法律责任。

　　第五十三条 法人或者其他组织申请办理房屋权属登记需要上级或者主管部门批准的，应当按照相关规定自行办理各种批准手续，批准手续不真实、不合法、不完备或者未经批准出现后果的，由当事人承担法律责任。

　　第五十四条 登记机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权虚假登记，造成权利人财产损失的，由登记机关依法承担赔偿责任，并依法追究责任人的责任。

　　第十一章 附则

　　第五十五条 本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。

　　第五十六条 本条例自２００６年１２月１日起施行。１９９６年１２月１０日颁布并施行的《吉林市城市房屋产权产籍管理条例》同时废止。(R05)