国家工商行政管理局关于进一步做好收支两条线管理工作的通知
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国家工商行政管理局关于进一步做好收支两条线管理工作的通知
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局关于进一步做好收支两条线管理工作的通知
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
今年以来，全国各级工商行政管理机关认真贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅转发《财政部、国家发展计划委员会、监察部、公安部、最高人民检察院、最高人民法院、国家工商行政管理局关于加强公安、检察院、法院、工商行政管理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理
工作的规定》，全面落实中纪委等六部门落实“收支两条线”规定电视电话会议和全国工商行政管理系统实施财务收支两条线管理工作会议精神，把实施财务收支两条线管理作为一项重要工作，充分重视，加强领导，采取措施，狠抓落实，使收支两条线工作在全系统顺利有序地进行。
为了确保收支两条线规定的贯彻落实，纠正财务收支管理中存在的问题，各地根据国家工商行政管理局的统一部署，开展了全面的财务检查。在各会计单位自查自纠的基础上，各省、自治区、直辖市以省级为单位对所有会计单位逐一进行了检查，国家工商行政管理局组织人员对部分地
区进行了抽查验收。从各地检查和国家工商行政管理局抽查验收的情况看，财务收支两条线工作发展还不平衡，仍然存在不少问题。归纳起来，主要有以下几点：一是对实行收支两条线管理认识不足，对工商行政管理部门的收入纳入财政预算和财政专户的意义还缺乏深刻的认识，对行政性
收费收入和罚没收入的资金性质、管理模式的认识仍然停留在过去的基点上；二是收支两条线管理的力度不够，对应纳入财政预算和财政专户的行政性收费和罚没收入仍未纳入或行动迟缓，个别省级单位和一些地（市）级单位至今仍未实行收支两条线；三是欠缴上级提成款的问题普遍存在
，个别单位欠缴数额较大，拖欠时间长，截留、挪用、坐支上级提成款的现象较为突出；四是代收代扣和强行收费行为时有发生，个别地方还相当严重，影响和干扰了工商行政管理部门正常的行政性收费管理，在社会上造成了不良影响；五是罚缴分离工作进展缓慢，相当一部分地区和单位
还未开展此项工作；六是个别地区的会计基础工作较为薄弱，财务制度不健全，会计核算、票据使用填制欠规范，会计人员素质偏低等。
针对以上问题，为进一步做好工商行政管理系统的收支两条线管理工作，现就有关问题通知如下：
一、进一步统一思想，全面落实对行政性收费收入和罚没收入实行收支两条线管理的规定。各级工商行政管理机关，特别是领导干部务必要高度重视。要进一步转变观念，充分认清工商行政管理部门一切行政性收费收入和罚没收入都是代国家行使职权所获，属国家财政性资金，其管理
的主管机关是各级财政部门；工商行政执法的一切支出所需的资金，都应由国家财政根据单位预算审批核拨，予以保障。要把对工商行政管理机关财务收支的认识统一到党中央和国务院关于收支两条线管理的规定上来，执行的态度要坚决，工作要认真彻底。
二、全面加强行政性收费和罚没收入上缴国库和财政专户的工作。凡法律、法规和具有法律效力的规章明确规定纳入财政预算的行政性收费和罚没收入，必须按规定的预算级次、缴库方式和缴库时限上缴国库；凡实行预算外资金管理的行政性收费收入，必须按规定及时、足额上缴同级
财政专户。要做到应缴尽缴，任何单位和个人不得截留、坐支、挪用行政性收费收入和罚没收入。要在切实保证各项收入上缴国库的同时，积极争取财政部门对工商行政管理部门所需正常经费按单位预算及时足额审批、核拨，以保障工商行政管理部门依法行政的需要。要建立行政性收费和
罚没收入统计报表制度，主动接受财政部门的监督。
三、积极做好应缴中央财政款的上缴工作。各级工商行政管理部门收取的行政性收费和罚没收入，属于中央财政收入的部分，必须及时足额上缴中央财政。凡1996年以来收取的应缴中央财政的行政性收费提成款，要采取积极措施抓紧上缴，力争在今年10月底前全部上缴中央财政
；对1996年以前历年欠缴的行政性收费提成款，可根据实际情况，制定出可行的上缴计划，认真组织解缴。各地要将上述情况报国家工商行政管理局和财政部驻各地财政监察专员办事处。今后要按照规定的时限及时、足额上缴，严格禁止任何形式的截留、挪用行为。
四、切实实行罚缴分离制度。各级工商行政管理部门要认真贯彻执行罚缴分离的有关规定，按照罚款代收代缴管理办法，积极、主动地开展工作。有关代收款项的结算方式和时间，可以与当地财政部门协商后，按照当地实际情况，作出具体规定，以利实施。省级工商行政管理局要抓紧
实行这项制度，地（市）级以上以及有条件的县级工商行政管理局要在今年年底前执行这项制度，全系统要在明年上半年全面执行这项制度。
五、集中清理整顿并立即停止代收代扣和强行收费行为。各级工商行政管理机关要加快速度，集中清理整顿代收代扣和强行收费行为。要按照国家工商行政管理局的要求，成立专门的清理整顿领导小组，积极有效地开展工作。凡未经国务院、国家发展计划委员会、财政部或省级人民政
府、省级计划（物价）部门批准，一律不得私设收费项目，擅自提高收费标准。要按国家规定的收费项目和收费标准收费，防止少收、漏收，杜绝乱收、滥收，停止一切代收代扣和强行收费行为。各项行政性收费和罚没收入，必须一律使用中央或省级财政部门印（监）制的专用票据，并按
规定认真填写，正确使用。各项行政性收费和罚没收入统一由单位财务部门归口管理。对受当地政府或有关部门委托代收代扣的，要依照国家有关政策法规，向政府或有关部门做好宣传解释工作，取得理解和支持，确保清理整顿工作顺利进行。各级工商行政管理机关务必于今年9月底前全
面完成集中清理整顿工作，取得明显效果。
六、严格执行财务收支两条线规定，规范会计核算。各级工商行政管理机关要严格执行国家财经法规，认真做好《行政单位财务规则》、《行政单位会计制度》及《工商行政管理系统会计制度》的落实工作，依据法规和制度搞好财务收支两条线管理。要坚决纠正会计核算中的不规范行
为，切实做好行政性收费和罚没收入的“收、管、用、缴”工作。各单位要尽快推行会计电算化，用现代化手段规范会计核算行为，促进会计核算逐步实现制度化、规范化、科学化。
七、各级工商行政管理机关要针对存在的问题，加强对财会人员的培养教育，增强做好收支两条线工作的政治责任感。同时要举办业务培训或派遣财会人员参加有关的业务学习，使之及时更新知识，熟悉收支两条线管理的有关规定，切实提高财会人员的政治业务水平，保证收支两条线
工作落到实处。要把政治思想好，政策观念强，懂业务，会管理的同志调整到财会工作岗位；同时将不认真执行收支两条线管理规定，业务不熟悉的人员及时调离财会工作岗位。对认真执行财经法规和规章制度，坚持原则，在工作中做出贡献的同志要大力表彰；对责任心不强，有违纪行为
，且造成一定损失的人员，要追究其责任，并坚决调离。
八、认真做好整改工作，纠正检查中发现的各类问题，巩固收支两条线工作成果。各级工商行政管理机关要认真总结今年财务检查工作，既要及时推广一些好的经验和做法，也要将检查中发现的问题分门别类，落实专人负责，抓紧进行整改。各地对会计单位组织的检查尚未达到100
％的，要抓紧时间进行补查。对检查和整改中发现的违纪问题，要严格依照财经法规严肃处理，需追究领导责任或直接责任的，必须追究；情节严重构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
1998年8月28日
乌鲁木齐市违法生育管理办法
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
关于印发乌鲁木齐市违法生育管理办法的通知
文号：乌政办[2004]203
乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：
《乌鲁木齐市违法生育管理办法》已经2004年7月12日市人民政府第14次常务会议审议通过，现予公布施行。
二○○四年十一月四日
乌鲁木齐市违法生育管理办法
第一条 为进一步加强人口与计划生育管理工作，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和国务院《社会抚养费征收管理办法》及《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的违法生育管理工作。
第三条 各区（县）人民政府应将违法生育管理工作纳入人口与计划生育目标管理责任制，并协调有关部门对违法生育管理实行综合治理，对严重违法生育问题实行一票否决。
第四条 市计划生育行政部门负责本市违法生育管理工作，区（县）计划生育行政部门负责本辖区的违法生育管理工作。
第五条 市、区（县）计划生育行政部门及其工作人员在违法生育管理中应当严格执法，文明执法，不得侵犯违法生育当事人的人身权、财产权和其他合法权益。
第六条 违反计划生育管理规定，有下列情形之一的，属违法生育：
（一）生育两个以上子女，生育间隔不满三周年的；
（二）非婚生育子女的；
（三）超计划生育子女的；
（四）再生育不符合程序要求的。
第七条 违法生育子女的，应按《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》的规定缴纳社会抚养费。
第八条 违法生育子女的，除按规定征收社会抚养费外，还应给予以下处理：
（一）国家机关、社会团体、各类企事业单位职工生育费自理，三年内不得晋级、晋职、评选先进，并由所在单位给予行政处分。
（二）农牧民三年内不得享受集体福利；
（三）已领取《光荣证》又生育的，自生育之月起停止享受计划生育优待奖励，并追回《光荣证》及享受的保健费和奖励金。
第九条 对因发生违法生育未完成年度人口与计划生育目标责任的单位，两年内不得评为先进文明单位；已是先进（文明）单位的，予以撤消；对单位负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级组织依法给予行政处分，或者三年内不予晋职、晋级。
第十条 对违反计划生育管理规定，未达到间隔期生育或再生育不符合程序要求的违法生育行为，区（县）计划生育行政部门应当依法调查取证，经区（县）违法生育管理领导小组集体研究后，做出征收社会抚养费决定。
违法生育当事人依法全额缴纳社会抚养费后，由区（县）计划生育行政部门发给《生育服务证》，并加盖“违法生育，已征收社会抚养费”条形章，同时出具《乌鲁木齐市违法生育子女落户通知书》。
违法生育当事人可持《生育服务证》、《乌鲁木齐市违法生育子女落户通知书》及缴纳社会抚养费收据到公安户籍部门办理落户。
第十一条 对违反计划生育管理规定，非婚生育或超计划生育的违法生育行为，区（县）计划生育行政部门应在调查取证后，由区（县）违法生育管理领导小组集体研究提出处理意见报市计划生育行政部门审查，市计划生育行政部门应在30日内做出书面批复。
区（县）计划生育行政部门对非婚生育或超计划生育当事人依法征收社会抚养费后发给《生育服务证》，并加盖“违法生育，已征收社会抚养费”条形章。
违法生育当事人持《生育服务证》、缴纳社会抚养费收据，到市计划生育行政部门办理《乌鲁木齐市违法生育子女落户通知书》后，方可到公安户籍部门办理落户手续。
第十二条 对流动人口违法生育问题，由违法生育发现地按照国务院《社会抚养费征收管理办法》的有关规定征收社会抚养费。
第十三条 当事人因违法生育在外地已被征收社会抚养费的，在本市不因同一事实再次征收社会抚养费。
第十四条 区（县）计划生育行政部门对违法生育管辖发生异议的，由市计划生育行政部门裁定。
第十五条 计划生育行政部门应当加强对户籍迁移中违法生育问题的管理，配合公安户籍部门查验其生育的合法性。
（一）对汉族夫妻1981年5月1日前生育的子女、少数民族夫妻1988年5月1日前生育的子女的落户问题，计划生育行政部门不予审定；
（二）对户籍迁移中发现的未达到间隔期生育或再生育不符合程序要求的违法生育行为，由区（县）计划生育行政部门按照本办法第十条审查处理；
（三）对户籍迁移中发现的非婚生育、超计划生育、非法收养等违法生育行为，由市计划生育行政部门审查处理;
（四）对户籍迁移中发现的2003年1月1日前的其他违法生育行为，由市计划生育行政部门审查处理。
第十六条 国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得：
（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；
（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；
（三）索取、收受贿赂的；
（四）截留、克扣、挪用、贪污社会抚养费的；
（五）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报计划生育统计数据的。
第十七条 违法生育当事人对计划生育行政部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十八条 本办法自公布之日起施行。
关于印发《关于加强农村信用社电子化建设和管理的指导意见》的通知
中国人民银行办公厅
关于印发《关于加强农村信用社电子化建设和管理的指导意见》的通知
银办发[2000]291号
中国人民银行各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行：
现将《关于加强农村信用社电子化建设和管理的指导意见》印发给你们，请各地农村信用社联社总结检查前段有关电子化建设的情况，根据当前实际，对照本次印发的指导意见，制定和完善本地农信社加强电子化建设的规划，解决存在的问题。当地人行的信用合作监管部门要加强协调，监督，促进农村信用社系统电子化建设稳步健康发展。
中国人民银行办公厅
二○○○年十月二十四日
全国农村信用社在成功解决计算机2000年问题的基础上，电子化建设的技术水平和管理的规范程度都有了一定的提高。但是，目前农村信用社电子化建设和管理的现状还远不能适应农村信用社业务发展的需求。加强农村信用社电子化建设和管理，已经成为农村信用社整体建设中的
一项紧迫而重要的任务。
一、充分认识加强农村信用社电子化建设和管理的紧迫性
近年来，在各级领导的支持下，经过科技人员的努力，全国农村信用社电子化建设水平有一定的提高。电子化营业网点逐步增加，区域性联网开始起步，全国农村信用社支付结算服务网络初具规模。但是，从农村经济发展和农村信用社业务发展的需求分析，农村信用社电子化建设仍处
滞后状态。主要体现在电子化建设起点低、电子化营业网点覆盖率低、网络化程度低等方面。到1999年底，电子化营业网点仅占机构网点总数的51．3％，实现区域性联网的联社仅171个，占联社总数的7％。这种状况，严重制约农村信用社业务发展能力和空间，大大影响了农村
信用社为农村经济的发展提供现代化金融服务的水平。
随着农村信用社电子化建设的发展，各级行对农村信用社电子化建设的管理也逐步加强。总行多次对农村信用社电子化建设管理工作提出明确要求：要求各省级合作金融管理部门设立专门的电子化建设管理机构，做到人员到位，岗位落实；对辖内农村信用社电子化建设合理规划，逐步
实施；对电子化建设项目分级审查管理；对网络建设中的硬件、软件以及系统集成商进行规范管理等。这些措施和要求，对规范农村信用社电子化建设工作起到了积极的作用。但是，由于农村信用社多级法人的管理体制以及管理人员经验不足、各公司倾力攻关等原因，这些要求在部分地区
没有得到很好的贯彻和落实，截止到目前，部分省级合作金融管理部门还没有设立专门的电子化建设管理机构；有的地区没有制定电子化发展规划；有的地区不顾总行三令五申，坚持与总行因其违约被取消在农村信用社系统销售资格的公司继续搞合作项目；有的地区不按规定向总行报审有
关项目文件，并违反总行与入围公司签订的协议，重复支付软件开发费；有的地区不按规定办事，将规定在本级范围内处理的矛盾上交等等。农村信用社电子化管理工作中存在的这些问题，给公司的不规范行为造成可乘之机，也严重影响了农村信用社电子化建设的健康发展。现在，全国农
村信用社综合门柜业务系统有76个不同版本，大部分版本没有统一的规划和标准，软件重复开发造成了大量的电子化资金浪费，目前电子化建设资金年投入超过10亿元，这种高投入并未取得应有效果。同时版本和标准不统一，还给农村信用社更高层次的电子化发展造成了困难。
针对上述情况，人民银行各级合作金融管理部门必须充分认识农村信用社电子化建设起点低、电子化网点覆盖率低、网络化程度低和电子化管理不规范的状况，从加强农村信用社整体建设，促进农村信用社发展的高度，把加强电子化建设和管理摆上重要位置。
二、农村信用社电子化建设和管理的指导原则和基本目标
加强农村信用社电子化建设，必须坚持从农村信用社实际业务需求出发的指导原则。农村信用社业务发展不均衡、机构网点分散、又多处于县及县以下乡镇，这一特点决定农村信用社电子化建设不能搞“一刀切”，应该分别不同情况，分类规划，逐步实施。农村信用社电子化建设的基
本目标有以下两个方面：
（一）提高农村信用社电子化营业网点覆盖率，在有条件的地区发展网络建设。根据全国农村信用社业务发展不均衡的实际情况，各省级合作金融管理部门要按照“业务需求第一”的原则规划和指导辖内农村信用社电子化建设工作，不发达地区要量力而行，确有电子化需求的以脱机网
点为主，微机服务器网络为辅。经济较发达地区农村信用社要以中心城市为依托，重点建设微机服务器网络。经济发达地区要坚持以大中城市为依托，发展和建设以小型机为主的计算机网络系统，使农村信用社电子化建设真正形成小型机网络、服务器网络、脱机网点三个层面协调并举的发
展格局。在经济发达的大中城市、沿海等网络先导地区，特别是已上小型机的地方，要逐步推出新型服务项目，发展信用卡、储蓄卡、结算卡等业务，增强农村信用社的服务手段。在珠江、长江三角洲，辽东、胶东半岛等网络先导地区，试建跨区域网络，提高业务服务能力。
（二）逐步建立农村信用社支付结算服务网络。根据农村信用社支付结算工作的需要，总行将在农村信用社特约电子汇兑系统的基础上，有计划、有步骤地组织各省级合作金融管理部门加快省辖电子联行和县辖电子联行的建设步伐，逐步实现全国农村信用社特约电子汇兑清算服务中心
与各省辖电子联行中心的网络对接，进一步扩大通汇范围，全面开通汇兑、汇票等结算业务，逐步建立农村信用社支付结算服务网络，彻底解决农村信用社的支付结算问题。
为达到上述目标，必须加强对电子化建设的管理。电子化建设管理必须坚持“统一规划，统一标准，分级管理，分步实施”的指导原则。即要根据各地不同情况，以省为单位统一规划项目内容和实施步骤；根据各项业务需求，统一系统技术标准，统一业务接口；根据农村信用社管理体
制，分级进行管理；根据各地区的不同情况，分别实施操作，分步骤实现目标。总行负责制定农村信用社电子化建设相关制度和技术标准；加强对集成商资质管理，规范行业市场行为，以规范化的市场取得优质产品、优质服务和优惠价格；加强安全保障体系建设和制度化管理。各省（市、
区）要按照总行规划和统一要求，制定本地区发展规划，细化各项制度和业务需求，实施操作性管理。通过强化管理，使农村信用社电子化建设的市场达到规范统一的目标。
三、加强农村信用社电子化建设和管理的主要内容
根据农村信用社电子化建设的基本情况，当前农村信用社电子化建设工作必须抓好以下几个方面：
（一）规范综合业务系统和网络建设管理。为了保证综合业务系统的规范发展，总行根据农村信用社的业务实际，参照人民银行相关建设标准，制订农村信用社综合业务系统的统一技术标准和业务规范，并组织开发新一代综合业务系统，使农村信用社综合业务系统逐步达到相对统一。
当前，各地要根据统一的技术标准、业务规范和当地实际情况，选择使用总行推荐集成商开发并经总行测试的综合业务系统，在总行签署总体合作协议基础上与所选集成商签署具体项目的合作协议。对有特殊需求，需要重新开发或选择总行推荐范围外的综合业务系统的项目，必须报总行批
准。各省（市、区）综合业务网络建设必须严格按照总行的统一规划，坚持采用全国农村信用社的统一技术标准和业务规范，坚持“统一规划、分级管理”的原则，在项目建设和投产前，履行严格的审查手续。总行负责审查小型机以上的网络建设项目；各省级合作金融管理部门负责审查微
机服务器网络建设项目，各省级合作金融管理部门可根据实际情况，采取有效措施，规范辖内农村信用社电子化建设项目的审查工作。同时，为规范农村信用社综合业务网络集成商的市场行为，真正体现农村信用社电子化建设的整体优势，总行将定期对农村信用社系统的主要集成商进行考
察，并根据考察和评选结果向全系统推荐农村信用社综合业务系统开发及集成商。各省要按总行的有关要求确定综合业务系统合作伙伴，按项目签署商务合同，并配合总行做好集成商的优选、监督、检查等工作。
（二）以农村信用社特约电子汇兑系统为基础，建立农村信用社支付结算服务网络。根据农村信用社支付结算工作的需要，总行合作司将以农村信用社特约电子汇兑系统为基础，统一规划全国农村信用社联行系统建设，制订农村信用社联行业务标准和管理制度，建立农村信用社特约电
子汇兑系统应用软件小组，统一组织应用软件的修改和完善，有计划、有步骤地组织全国农村信用社联行系统建设实施工作。各省级合作金融管理部门要按照总行的统一部署和要求，结合本地实际情况，领导和组织辖内农村信用社贯彻总行关于农村信用社联行建设精神，开展实施和管理的
各项具体工作，保障全国农村信用社联行建设工作的顺利进行。
（三）规范计算机硬件设备管理。根据各金融机构电子化建设的成功经验，对系统内电子化建设工作中的关键设备（包括小型机以上的计算机系统、计算机网络及通讯系统、网络安全保密系统）必须实行统一管理。根据农村信用社电子化建设的实际情况，总行合作司在对各硬件供应商
提供的主流设备评测的基础上，坚持“统一规划、统一标准、统一政策、统一管理”的原则，定期（每年）组织计算机系统设备选型评审工作，选择出技术成熟先进、质量稳定、价格优惠并符合标准化要求的产品，向各地推荐，并向系统内公布行业优惠价格。各省电子化建设工作中的设备
要在总行合作司推荐的范围内选择。
五、加强农村信用社电子化建设管理的措施
（一）健全农村信用社电子化建设专职管理机构。农村信用社电子化建设是一项庞大的系统工程，必须在总行的统一领导和组织下，充分调动各方面的积极性，发挥各级科技人员的主观能动性。因此，各省级合作金融管理部门领导要充分认识加强电子化建设系统管理的必要性，建立独
立的电子化建设专职管理机构，人员到岗，责任落实，为农村信用社电子化建设提供必要的组织保障。
（二）农村信用合作社要压缩一般性支出，适当集中资金，有计划、分步骤、量力而行地安排电子化建设的资金投入。合理的资金投入是保障农村信用社电子化建设顺利进行的重要前提。结合目前农村信用社的管理方式，各级合作金融管理机构要充分重视业务发展与电子化资金投入的
关系，在业务管理费下按不低10％的比例列出电子化专项建设经费，以保证电子化建设工作的顺利开展。
（三）建立健全农村信用社电子化建设制度。建立健全电子化管理制度是农村信用社电子化建设的重要保障。总行将组织专门力量制订农村信用社计算机应用的各项规章制度，完善和规范计算机运行的安全机制，各省级合作金融管理部门可以在总行电子化管理制度的基础上，制定本地
区农村信用社电子化管理制度，加强农村信用社计算机应用管理，保证农村信用社电子化建设工作的健康发展。
2000年10月24日
