哈尔滨市地下管线管理暂行办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令第224号
哈尔滨市地下管线管理暂行办法
《哈尔滨市地下管线管理暂行办法》，已经2010年8月27日市人民政府第69次常务会议通过，现予发布，自2010年10月20日起施行
代市长：林铎
二〇一〇年九月十四日
哈尔滨市地下管线管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市地下管线管理，规范地下管线工程建设行为，合理保护、开发、利用地下管线空间资源，依据《中华人民共和国建筑法》，国务院《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市规划区内（暂不含呼兰区、阿城区）地下管线新建、改建、扩建工程的管理。
第三条 本办法所称地下管线，是指城市供水、排水、燃气、热力、工业、电力、通讯、广电、照明、交通信号、公共视频监控、铁路信号等管线（含附属设施）及相关缆线共用沟、管道共用沟等地下空间设施。
本办法所称缆线共用沟，是指沿城市道路地下构筑的用于承载电力、通讯、广电、照明、交通信号、公共视频监控、铁路信号等各类光（电）缆的综合性地下管道、通道。
本办法所称管道共用沟，是指沿城市道路地下构筑的用于承载供水、排水、燃气、热力、工业等各类公用设施管线的综合性地下管道、通道。
第四条 地下管线管理应当遵循统一规划、统筹管理、节约资源、信息共享、保障安全的原则。
第五条 市城乡建设行政主管部门负责本办法的组织实施。
市城乡建设行政主管部门可以委托市地下管线管理机构负责地下管线日常统筹管理工作。
市发展和改革、工业和信息化、城乡规划、公安交通、住房保障和房产管理、水务、城市管理、财政、人防、交通运输、城市管理行政执法等行政主管部门按照各自职责，负责地下管线的相关管理工作。
第六条 鼓励采用缆线共用沟、管道共用沟等建设方式建设地下管线，提高地下空间利用效率。
鼓励地下管线产权、管理单位采用各类先进技术对地下管线进行标识、定位、探测和管理。
第二章 规划管理
第七条 市城乡规划行政主管部门应当会同市有关行政主管部门，根据城市总体规划和行业发展规划，组织编制城市基础设施专项规划。
新建城市道路应当规划建设缆线共用沟、管道共用沟等地下空间设施；既有城市道路改造时，具备条件的应当规划建设缆线共用沟、管道共用沟等地下空间设施。
新建城市主干道路具备条件的，应当规划建设缆线共用沟、管道共用沟。
已规划建设缆线共用沟、管道共用沟的区域，不再规划建设同类地下管线。
第八条 地下管线行业主管部门和地下管线建设单位应当根据城市基础设施专项规划及行业发展需求，制定地下管线年度建设计划。
经济技术开发区、高新技术开发区建设行政主管部门，以及群力新区开发建设管理机构，应当根据城市基础设施专项规划和本区域发展需求，制定本区域地下管线年度建设计划。
行业和区域下一年度地下管线建设工程计划，应当于每年12 月20 日前报送市城乡建设行政主管部门。
第九条 市城乡建设行政主管部门应当对行业和区域下一年度地下管线建设工程计划进行综合平衡，安排确定城市综合地下管线工程建设年度计划。
安排确定城市综合地下管线工程建设年度计划应当遵循下列原则：
（一）兼顾区域发展需要和行业发展需求；
（二）与城市道路建设同步进行；
（三）与民生需求相结合，与交通疏导相适应；
（四）同一区域，不同地下管线，同步施工，避免反复挖掘。
第十条 市城乡建设行政主管部门在安排确定城市综合地下管线工程建设年度计划时，应当征求市城乡规划、公安交通、水务、城市管理、交通运输、住房保障和房产管理等行政主管部门的意见。
未列入城市综合地下管线工程建设年度计划的地下管线工程，有关行政主管部门不予办理相关审批手续。
未列入城市综合地下管线工程建设年度计划、审批手续不健全或者未按照审批要求施工的地下管线属于私建滥建工程。
第十一条 地下管线建设单位应当按照城市综合地下管线工程建设年度计划组织安排施工项目。
特殊情况确需调整的，地下管线建设单位应当在每年6月20日前，向市城乡建设行政主管部门提出申请，由市城乡建设行政主管部门会同有关部门研究审定，做出调整或者不予调整决定。
第十二条 市城乡建设行政主管部门应当依据缆线共用沟、管道共用沟综合规划，根据地下管线等相关行业发展需求，结合道路建设计划，确定缆线共用沟、管道共用沟年度建设项目，并纳入年度地下管线建设计划。
第十三条 市城乡建设行政主管部门应当会同市财政、住房保障和房产管理、水务等相关部门，组织相关地下管线单位确定政府用于供热、排水等老化管网专项补贴项目，纳入年度地下管线建设计划，并对项目实施情况跟踪监督。
第三章 建设管理
第十四条 地下管线工程建设实行报建制度。建设单位应当自城市综合地下管线工程建设年度计划确定的建设日期前30日，持地下管线工程立项的批准或者核准等有关文件及资料，到市城乡建设行政主管部门办理报建手续。
第十五条 建设工程报建后，市城乡建设行政主管部门应当组织相关行业主管部门及地下管线产权单位、管护单位，对地下管线综合总平面进行会签。地下管线产权单位、管护单位应当予以配合。
涉及军事管理区外的国防地下管线的，应当邀请有关军事单位参加地下管线综合总平面会签。
第十六条 综合平面会签时，建设单位应当提交市城乡规划行政主管部门认定的报批图。
市城乡建设行政主管部门应当组织地下管线综合总平面内的地下管线单位进行现场踏查，综合会签。各地下管线权属单位填写《地下管线监护交底卡》，建设单位填写《地下管线安全保护承诺书》，明确地下管线建设单位和各地下管线权属单位监护范围和管护责任。
第十七条 地下管线建设工程应当依法办理规划许可。
供水、排水、热力、燃气及地下公共设施管线建设工程应当依法办理建设工程施工许可。
第十八条 办理地下管线建设工程施工许可应当向市城乡建设行政主管部门递交下列材料：
（一）建设工程规划许可证；
（二）建设工程施工合同；
（三）建设工程监理委托合同；
（四）工程质量监督登记表；
（五）建设工程安全措施审查；
（六）应履行工程招标程序的地下管线建设工程需提供施工中标备案通知书。
主干线与用户接入区间的地下管线工程办理施工许可，可只提供本条前款（一）、（二）、（三）项规定的材料。
第十九条 市城乡建设行政主管部门应当对地下管线建设提交的申请材料进行审查，符合条件的，在4个工作日内，核发《建设工程施工许可证》；不符合条件的，即日下达不准予许可告知书。
第二十条 城市建设重点工程涉及地下管线建设的，应当由市城乡建设行政主管部门组织相关部门现场进行联合审批。
第二十一条 新建住宅小区内的地下管线建设工程，按照单位工程实行施工许可管理，并与建筑工程同时办理施工许可证。
第二十二条 地下管线出现故障、险情等情况时，管线产权单位应当先行组织抢修，同时告知市城乡建设、城乡规划、城市管理，公安交通行政主管部门，并按照有关规定在2日内补办备案手续。未按照规定补办备案手续的，视为未履行建设审批手续。
第二十三条 地下管线建设工程涉及道路、铁路、地铁、地下建筑、水利工程、绿地、文物保护区等，应当到相关部门办理手续。
第二十四条 地下管线工程施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请办理施工许可证。
第二十五条 地下管线建设单位应当自取得施工许可证之日起3个月内开工，因故未能按期开工的，应当在施工许可期满前向施工许可核发部门申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过3个月。既未开工又未申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。
第二十六条 地下管线建设工程，应当由具有相应资质的单位进行勘察、设计、施工、监理。
地下管线工程勘察、测绘、设计单位应当按照国家和地方的技术规范要求进行地下管线的勘察、测绘、设计，并参与地下管线工程验收工作。
第二十七条 施工单位应当建立、健全施工技术、质量、安全生产、文明施工等管理体系，制定各项施工管理规定。
地下管线建设、施工、工程监理单位应当按照有关规定对工程质量进行全过程管理。
第二十八条 地下管线施工实行现场监护制度。现场地下管线情况复杂或者直接涉及毗邻管线安全的工程，应当由施工单位及毗邻管线产权单位、管护单位派专人进行现场监护，确保施工管线和毗邻管线设施完好。
第二十九条 施工单位在施工中发现有未查明地下管线的，应当立即停止施工，采取措施防止损失或者损失的扩大，告知建设单位并向建设、规划行政主管部门报告。
因城市建设工程施工造成私建滥建地下管线损坏的，由私建滥建地下管线的产权单位自行负责，并赔偿因管线抢修造成的城建工程建设误工费；需要迁移的，由地下管线单位无条件迁移。
施工单位在施工中可能对其他地下管线或者市政、绿化、建筑物及构筑物等设施造成影响的，应当采取相应的保护措施并及时通知有关单位派员到场监督。如有损坏，施工单位应当立即停止施工，采取应急保护措施，并立即通知有关单位进行抢修或者处置，同时做好记录。
第三十条 缆线共用沟、管道共用沟建设采取政府和社会投资相结合的方式进行。鼓励社会企业参与缆线共用沟、管道共用沟建设。具体办法由市城乡建设行政主管部门另行制定，经市人民政府批准后实施。
第三十一条 缆线共用沟、管道共用沟建设应当依据缆线共用沟、管道共用沟综合规划和年度地下管线建设计划，与新建、改扩建城市道路同步进行。
第三十二条 缆线共用沟、管道共用沟施工建设应当履行建设审批程序，按照质量、安全、文明施工要求组织建设。缆线共用沟、管道共用沟建设工程竣工后，建设单位应组织有关部门及单位进行竣工验收，经验收合格后方可交付使用。
第四章 信息档案管理
第三十三条 市城乡建设行政主管部门应当按照标准统一、互联互通、资源整合、综合利用的原则，统筹建立地下管线地理信息平台。
地下管线地理信息平台建设应当由政府和管线产权单位共同投入。
第三十四条 市城乡建设行政主管部门应当会同相关行业主管部门组织地下管线专项普查，及时存储、更新、整合相关部门、相关专业系统的城市地下管线信息资源。
管线产权、管理单位应当根据地下管线信息标准和要求，建立和维护各自的信息系统，保证信息的准确性、完整性和时效性。
第三十五条 市城乡建设行政主管部门根据地下管线变化情况，组织有关部门及管线单位，对城市地下管线进行补测补绘，核验竣工资料，并及时输入城市地下管线信息系统。
第三十六条 城市地下管线地理信息系统应纳入城市应急抢险体系，为地下管线应急抢险指挥决策提供参考依据。
第三十七条 城市地下管线地理信息系统为城市地下管线规划、建设、管理提供服务，相关建设单位需要查阅、利用地下管线信息的，应当遵守保密要求。
涉及地下管线信息的单位，应当建立保密制度，制定获取、登记、归档、使用、审批、销毁地下管线信息的规定。
储存地下管线信息的库房及设施应当符合保密要求，存储、处理、传递地下管线信息应当按照国家有关保密规定执行。
地下管线信息未经其所有权部门批准，不得复制或者以任何形式向第三方提供；经批准复制的，复制件按照原件的密级管理。
第三十八条 建设单位在办理工程报建时，应当与市城建档案管理机构签订《报送建设工程竣工档案责任书》。市城建档案管理机构应当告知建设单位在工程竣工后，报送档案的内容、要求和时限。
第三十九条 市城建档案管理部门应当在竣工验收前对工程档案进行预验收，验收合格的出具《工程项目竣工档案预验收凭证》。
第四十条 工程质量监督部门对未取得《工程项目竣工档案预验收凭证》的工程项目，不得办理竣工验收备案手续。
第四十一条 建设单位应当及时汇总整理施工和监理内业资料、竣工图纸。工程竣工后，按照规定标准报送市城建档案管理部门存档。市城建档案管理部门在接收城市地下管线建设工程竣工档案后，应当在5个工作日内，出具《工程项目竣工档案合格证》。
第五章 法律责任
第四十二条 建设单位违反本办法规定，未取得《建设工程施工许可证》擅自施工的，由市城市管理行政执法部门责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1％以上2％以下的罚款。
第四十三条 建设单位违反本办法规定，未办理报建备案手续的，由市城市管理行政执法部门责令停止施工，限期改正，处以1万元以上3万元以下的罚款。
第四十四条 建设单位、监理单位或者施工单位未建立或者未落实质量责任制，出现质量责任事故的，由市城乡建设行政主管部门责令限期改正，处以2000元以上5000元以下罚款。构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
第四十五条 施工单位未对现场实行封闭围挡、未对毗邻地下管线采取专项防护措施的，由市城乡建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款。
第四十六条 建设单位违反本办法规定，工程竣工验收后，未按照规定向市城建档案管理部门报送地下管线工程档案的，由城乡建设行政主管部门责令限期改正，处以2万元以上5万元以下罚款。
第四十七条 违反本办法其他规定的，按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第四十八条 有关行政主管部门、管理机构及其工作人员，应当依法履行职责，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。
违反本条前款规定，有下列行为之一的，由所在单位或者上级机关视情节轻重给予问责或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照规定安排确定城市综合地下管线工程建设年度计划，影响地下管线工程建设的；
（二）对未列入城市综合地下管线工程建设年度计划的地下管线工程，给予办理相关审批手续的；
（三）对已规划建设缆线共用沟、管道共用沟的区域，规划建设同类地下管线的；
（四）地下管线管理过程中其他违法行为。
第六章 附则
第四十九条 呼兰区、阿城区和县（市）可参照执行。
第五十条 本办法自2010年10月20日起施行。
厦门市财政局关于印发厦门市行政事业单位公务卡结算管理暂行办法的通知
福建省厦门市财政局
厦门市财政局关于印发厦门市行政事业单位公务卡结算管理暂行办法的通知
厦财库〔2007〕15号
市直各行政事业单位、各区财政局、象屿保税区管委会计财局、火炬开发区管委会计财局：
根据《厦门市财政局、中国人民银行厦门市中心支行关于印发<厦门市行政事业单位开展公务卡结算方式改革试点工作的实施方案>的通知》规定，为规范行政事业单位公务卡结算管理，现将《厦门市行政事业单位公务卡结算管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。各单位在执行中有任何问题，请及时向市财政局反映。
二○○七年八月二十七日
厦门市行政事业单位公务卡结算管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范行政事业单位公务卡结算管理，根据《厦门市财政局、中国人民银行厦门市中心支行关于印发<厦门市行政事业单位开展公务卡结算方式改革试点工作的实施方案>的通知》，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市各级行政事业单位。
第三条 行政事业单位实行公务卡结算是财政管理和行政事业单位财务管理改革的重要内容，各级财政部门和各行政事业单位应各负其责。
财政部门负责所属行政事业单位公务卡的财务管理，组织行政事业单位公务卡结算方式改革的实施工作，协调解决公务卡结算方式改革中出现的有关问题，制定公务卡管理的有关制度。
行政事业单位的财务部门负责本单位公务卡的管理，选择本单位公务卡发卡银行，制定本单位公务卡管理办法。
第二章 公务卡的适用范围
第四条 公务卡,是指行政事业单位及其职工持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的银行卡。实行公务卡结算，就是行政事业单位和职工，在公务活动中使用公务卡刷卡消费，在规定的期限内按照现行财务制度报销还款，公务支出信息纳入财政国库动态监控系统实行监控的结算方式。
第五条 公务卡分为单位公务卡（以下简称单位卡）和个人公务卡（以下简称个人卡）。
单位卡用于单位水电费、邮电费等委托代付项目支出，以及与个人卡的结算，不直接用于消费，不提取现金。单位卡的办卡单位为持卡人，对该卡负相应法律责任。单位卡的授信额度，由各单位根据业务需要，在发卡银行的透支上限之内与发卡银行商定后，报各级财政部门备案。各单位在确定授信额度时应注意防范信用风险，不得过度提高信用额度。
个人卡主要用于职工办理原使用现金结算的零星商品服务支出，以及办理原使用转账结算的5万元以下的小额商品服务支出。职工个人为个人卡的持卡人，对该卡负相应法律责任。个人卡的授信额度，在发卡银行的授信额度限额内由职工个人提出申请，发卡银行按银行卡管理要求核实。
第六条 实行国库集中支付的独立核算行政事业单位必须开设一张单位卡。其他单位可暂不办理单位卡。
行政事业单位职工除有涉密任务外，原则上均应按单位要求办理公务卡。
第三章 公务卡的办理
第七条 在满足单位财务管理要求的基础上，行政事业单位及其职工可以在市财政局认定的公务卡发卡银行中，自主选择公务卡发卡银行，办理新的公务卡或指定该行发行的贷记卡作为个人卡。
第八条 行政事业单位可在不违背关于公务卡有关规定的前提下，与发卡银行协商签订代理服务协议，明确公务卡结算的个性化服务需求。
第九条 单位卡的开立和变更按现行行政事业单位存款账户进行管理，按“单位申请，财政审批，人行核定，签订协议，银行办理”的程序办理。
第十条 新办理的个人卡应选用银联标准的人民币贷记卡。个人卡实行实名制，按照“职工申请，单位确认，银行办理，财政备案”的流程办理。为保证个人银行卡市场的稳定，避免社会资源浪费，职工可以根据自愿的原则，指定现有的贷记卡作为个人卡使用，也可以申请新开立银联标准的贷记卡作为个人卡。
职工选择办理公务卡，必须满足单位财务管理的要求。
第十一条 各单位应在公务卡（含单位卡和个人卡）办理或变更后3个工作日内，将本单位的公务卡的持卡人、身份证号码、卡号、发卡银行、授信额度、所属单位等基本情况，通过公务卡信息系统报同级财政部门备案。
第四章 公务卡的使用和管理
第十二条 单位卡办理银行委托代付业务的，单位财务部门凭单位卡扣款信息在当月内从单位账户（含零余额账户和银行存款户，下同）划入单位卡，在规定期限内透支利息可以按银行活期存款利息计付，并从单位公用经费列支。如超过约定还款期，所产生的罚息由单位负责偿还。单位再根据过错情况，追究相关人员的经济责任。
第十三条 单位日常发生的公务支出，原则上由经办的职工通过个人卡支付。
第十四条 实行公务卡结算后，各单位原则上不再办理现金借款。如一些公务活动只能采用现金结算、支付金额超过个人卡授信额度，或因出差到外地等原因报销时间可能会超过约定还款日期等特殊情况，职工可以提出借款申请，经批准后，从单位账户将资金划入职工的个人卡，或相应的储蓄卡。
支付金额超过个人卡授信额度的，只能借用可能超出个人卡授信额度部分的款项。
第十五条 单位卡由本单位出纳保管，不得外借。保管人发生变动，必须按规定办理交接手续，及时更换密码。如单位卡遗失，应及时按发卡银行要求办理挂失或注销手续。
第五章 公务卡结算的财务管理
第十六条 实行公务卡结算不改变行政事业单位现有财务管理制度与报销审批的基本流程。
第十七条 个人卡结算报销的流程。
1、持卡人凭发票、POS消费凭条等单据，按财务报销程序报批。
2、财务人员在查询核对公务卡信息库中的卡号、金额、刷卡时间等与公务卡支出凭条和发票一致时，予以办理报销手续。
在其他要素一致的情况下，如定额发票与POS消费凭条出现10元以下的尾款不一致时，财务人员可以按POS消费凭条的金额予以办理报销。
任何单位和个人不得查询个人卡中属于个人消费的任何信息。
3、出纳人员凭经过审批的报销单据，从单位账户将报销资金划入个人储蓄卡（也可根据报销人员要求将资金划入个人卡）。
对报销业务量较多的单位，经同级财政部门核准，可以与发卡银行协商，通过POS机，从单位卡将报销资金划入个人储蓄卡（或个人卡），并在免息期内，根据单位卡转账透支情况，从单位账户将资金划入单位卡。
4、财务人员根据经审批的报销单据登记入账。
5、因个别商业服务网点无法使用银行卡结算，或因公务卡损坏等原因无法使用公务卡刷卡消费的，需作出说明。
第十八条 因向供应商退货等原因导致已报销资金退回公务卡的，持卡人应及时将相应款项退回所在单位财务部门，并按单位财务部门规定办理相关手续。
第十九条 个人退付单位的款项，可以通过现金退付，也可以通过个人银行卡将需退付的款项划入单位财务指定的账户。使用POS机划账的单位，必须通过转账还款。
第二十条 单位卡结算的报销与原委托代付款项的报销流程一致。
单位财务部门必须建立健全单位卡结算明细账，逐笔记载单位卡收付情况。单位卡与发卡银行每月的对账由单位会计人员负责。
第六章 附则
第二十一条 公务卡的使用和管理纳入年度财务审计范围，并作为评定预算单位会计基础工作的重要内容。
第二十二条 行政事业单位、发卡银行、持卡人相应的权利、义务关系遵照《银行卡管理办法》以及本办法等相关规定执行。
第二十三条 本办法由厦门市财政局负责解释。
第二十四条 本办法自2007年10月1日起执行。
