财政部、国家税务总局关于国际组织驻华代表机构及其官员购买中国产物品有关退税问题的通知

上一篇: 上海市住宅物业服务分等收费管理暂行办法
下一篇: 关于税收协定中有关国际运输问题解释的通知

山东省日照市人民政府办公室


日照市人民政府办公室关于印发《日照市公共租赁住房管理办法》的通知



各区县人民政府，日照经济技术开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
《日照市公共租赁住房管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

日照市人民政府办公室
二○一一年十月十三日



日照市公共租赁住房管理办法

第一条　为完善住房保障体系，加快发展公共租赁住房，妥善解决中等偏下收入家庭等群体住房困难，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本市城市建成区范围内公共租赁住房的规划、建设、租赁、管理等，适用本办法。
第三条　本办法所称公共租赁住房，是指政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象和租金标准，面向城市中等偏下收入家庭、新就业职工等住房困难群体出租的保障性住房。
第四条　市住房城乡规划建设部门负责公共租赁住房的管理工作。
市住房委员会办公室具体负责政府投资的公共租赁住房的筹集、建设、配租和管理等工作。
市发展改革、公安、监察、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、物价、地税、人民银行、银监等部门和单位以及各区、街道、社区按照职责分工，协同做好公共租赁住房的管理工作。
第五条　公共租赁住房发展遵循“政府组织、社会参与、市场运作、管理规范、公开透明”的原则。
公共租赁住房保障实行实物配租、有偿租住和有限期承租。
第六条　公共租赁住房的资金筹集：
（一）通过投融资等方式筹集的公共租赁住房保障资金；
（二）经政府批准可用于公共租赁住房的住房保障性资金；
（三）出租公共租赁住房及配套设施回收的资金；
（四）其他用于公共租赁住房的资金。
第七条　公共租赁住房房源主要通过以下渠道筹集：
（一）政府新建、改建、收购、租用的住房；
（二）社会机构享受政府支持政策投资新建、改建的住房；
（三）园区、企业新建、改建的住房；
（四）闲置的廉租住房；
（五）其他渠道筹集的符合条件的住房。
人才公寓、农民工公寓和干部、教师周转房等租赁性住房，按有关规定纳入公共租赁住房管理。
第八条　新建公共租赁住房以配建为主，也可以相对集中建设。
新建公共租赁住房，应当根据城市总体规划、近期建设规划和产业布局，充分考虑供应对象的就业和生活要求，科学规划、合理布局，尽可能将公共租赁住房项目安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，并同步做好小区内外配套设施建设。
第九条　外来务工人员比较集中的园区，住房困难职工较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，经市人民政府批准，可以利用自用土地建设公共租赁住房，优先向本园区或者本企业职工出租，只租不售。
第十条　公共租赁住房主要满足基本居住需求，可以是成套住房，也可以是集体宿舍。
属于成套住房的，单套建筑面积严格控制在40—60平方米；属于集体宿舍的，应当符合《宿舍建筑设计规范》的有关规定。
第十一条　公共租赁住房的质量安全应当符合相关法律、法规规定以及有关强制性标准，符合安全卫生标准和节能环保要求，推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备，推动节能、省地、节水、节材及环境保护工作。
公共租赁住房项目的验收和保修，按照国家有关规定执行，公共租赁住房投资建设单位对工程质量安全负最终责任。
第十二条　公共租赁住房建设用地应当纳入本市年度土地供应计划，予以重点保障，并优先供应。
面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房用地实行划拨供应，其他方式投资建设的公共租赁住房，其建设用地按照国家和省有关规定执行。
第十三条　公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照经济适用住房的相关政策执行。
公共租赁住房建设和运营的税收优惠政策，按照财政部、国家税务总局《关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》（财税〔2010〕88号）的规定执行。
第十四条　鼓励金融机构按照人民银行、银监会有关规定发放公共租赁住房中长期贷款。
支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金专项用于公共租赁住房的建设和运营。
政府投资的公共租赁住房，纳入住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围。
第十五条　公共租赁住房实行“谁投资、谁所有”，并在房屋登记簿和权属证书上载明公共租赁住房性质。
属于共有的，应当注明共有份额，在公共租赁住房性质不变的前提下，投资者权益可以依法转让。
第十六条　公共租赁住房供应对象主要为城市中等偏下收入家庭中的住房困难群体。园区、企业自建的公共租赁住房，可以将在本园区、企业工作的住房困难的新就业职工和外来务工人员纳入供应范围。
符合廉租住房、经济适用住房保障条件的家庭，也可以申请公共租赁住房，还可以同时申请廉租住房补贴，每户补贴的金额最高不得超过所租公共租赁住房的租金金额。
第十七条　政府投资的公共租赁住房，由市住房委员会办公室负责配租；社会机构享受政府支持政策投资建设的公共租赁住房，配租工作由市住房委员会办公室统一组织。
园区、企业自建的公共租赁住房，可以参照本办法自行组织配租，配租情况应当报市住房城乡规划建设部门备案。
市住房城乡规划建设部门应当建立相应的信息数据库和分户档案，并实行动态管理。
第十八条　申请租赁政府投资的公共租赁住房的家庭，应当同时符合下列条件：
（一）申请人具有本市市区常住户口；
（二）申请人家庭成员上年度人均收入低于城市居民人均可支配收入；
（三）申请人家庭为无房户、危房户以及使用面积人均低于10㎡的住房困难户。
第十九条　符合条件的城市中等偏下收入家庭，申请租赁政府投资的公共租赁住房的，应当向市住房委员会办公室提出申请，并提供下列材料：
（一）住房困难家庭申报登记表；
（二）申请人及家庭成员住房状况的证明材料；
（三）申请人及家庭成员收入情况的证明材料；
（四）申请人及家庭成员身份证、户口簿的原件及复印件；
（五）申请人婚姻状况证明等需要提交的其他必要的材料。
前款所列证明材料，有工作单位的，由工作单位出具；没有工作单位的，由户口所在社区出具。
第二十条　政府投资的公共租赁住房配租，按下列程序办理：
（一）市住房委员会办公室收到申请人提交的书面申请后，应当在5个工作日内对申请材料进行初审，主要审查申请材料是否齐全，是否符合规定要求，提出初审意见；
（二）经初审，申请材料齐全、符合规定要求的，市住房委员会办公室应当在5个工作日内将申请材料信息录入信息管理系统，并对申请材料的真实性进行审核；
（三）对经审核不符合条件的，市住房委员会办公室应当书面通知申请人，并说明理由；经审核符合公共租赁住房条件的家庭，应当在新闻媒体和所在单位（社区）进行公示，公示期不少于7日；
（四）经审核、公示符合条件的，市住房委员会办公室应当综合考虑申请人情况和房源情况，采取分别排序等方式实施配租；
（五）准予配租的，与承租人签订《公共租赁住房租赁合同》，租赁合同应当载明房屋及其附属设施、设备基本情况，房屋使用要求、租赁期限、租金标准及支付方式，物业服务费等其他有关费用缴纳、维修责任、退出约定及违约责任等事项。租赁合同期限一般为3—5年。
第二十一条　已准予配租的家庭，超出规定期限未签订租赁合同的，视为放弃本批次承租公共租赁住房的资格，并在2年内不得再次申请租赁公共租赁住房。
第二十二条　公共租赁住房的租金标准由市物价部门会同市住房城乡规划建设、财政等部门，统筹考虑社会经济发展水平、供应对象的承受能力以及市场租金水平等因素确定，并按年度实行动态调整。
政府投资的公共租赁住房的租金收入，应当按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理，租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。
社会机构投资建设和园区、企业自建的公共租赁住房的租金收入，由产权单位收缴和管理。
第二十三条　公共租赁住房承租人应当按照合同约定，按时缴纳租金及其他费用，合理使用公共租赁住房，并承担物业服务费。
第二十四条　公共租赁住房应当进行简单装修，配备必要生活设施，具备基本居住条件，承租人不需装修即可入住。
承租人进行装修的，不得破坏房屋的结构，不得改变房屋的功能，新的装修已经破坏原有装修或者致原有装修不能使用的，退租时不得拆除或者破坏装修，不得要求补偿。
第二十五条　出租人有权利和义务对公共租赁住户的使用情况进行巡查，及时发现并查处违反租赁合同约定的行为，确保房屋正常使用。
第二十六条　公共租赁住房出租人应当采取定期走访、抽查、年度复核等方式，及时掌握承租人的人口、收入及住房变动的有关情况，对不再符合规定条件的，应当向承租人下达《退出公共租赁住房通知单》，解除租赁合同，收回公共租赁住房。
第二十七条　承租人有下列行为之一的，应当退出公共租赁住房：
（一）经出租人复核已不再符合规定条件的；
（二）将承租的公共租赁住房转借、转租及无正当理由连续6个月闲置的；
（三）擅自改变房屋原有使用功能和内部结构的；
（四）累计6个月未缴纳租金及其他费用的；
（五）将承租的公共租赁住房用于经营活动的；
（六）承租人又租赁其他住房的。
第二十八条　承租人退出公共租赁住房的期限为3个月。逾期未退出的，按市场租金标准执行。承租人拒绝退出公共租赁住房也不执行市场租金标准的，出租人可依法向人民法院提起诉讼，依法清退，该承租人5年之内不得再次申请任何保障性住房。
第二十九条　租赁合同期满后，承租人仍需继续承租公共租赁住房的，应当在合同期满前3个月提出申请，经出租人复核符合条件的，可以续签租赁合同。
租赁合同期满未提出续租申请，或者虽提出申请但经复核不符合条件的，应当在合同约定期限内退出承租的公共租赁住房，暂时不能退出的，按市场租金标准执行。
第三十条　承租人退出公共租赁住房后，出租人应当书面通报市住房城乡规划建设部门，所收回的房屋继续向符合条件的家庭或者职工配租。
第三十一条　公共租赁住房的墙体、墙内管道和线路、共用设施设备的维修更新由出租人负责，出租人也可以委托专业服务企业管理。
政府投资的公共租赁住房，维护和管理的资金使用计划，由市住房城乡规划建设部门负责编制，经本级财政部门批准后拨付。
第三十二条　园区、企业自建公共租赁住房的后期管理，由本园区、本企业参照本办法规定自行负责，配租情况发生变动的，应当及时报市住房城乡规划建设部门备案。
第三十三条　申请人违反规定，隐瞒有关情况或者提供虚假材料，骗取公共租赁住房的，应当取消其承租资格，由市住房城乡规划建设部门责令退出公共租赁住房并补交市场租金与公共租赁住房租金的差额，该申请人5年之内不得再次申请任何保障性住房。
第三十四条　社会机构及园区、企业违反已批准的项目计划和土地供应条件、《公共租赁住房建设协议》约定，以及将所建公共租赁住房擅自出售、挪作他用、自行组织配租或者不报主管部门备案的，不得享受政府支持政策；已享受政府支持政策的，有关部门应当责令其补交政策优惠或者减免的费用，并记入相应的信用评价体系。
市住房城乡规划建设部门或者其他有关行政管理部门的工作人员违反本办法规定，在公共租赁住房管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条　岚山区、莒县、五莲县可以参照本办法规定，结合当地实际情况，制定本行政区域的公共租赁住房管理办法。
第三十六条　本办法自发布之日起施行，有效期五年。




浅议物权法“三大基本原则”之间的关系

陈光

(北京市延庆县人民检察院,北京 102100)

物权法是大陆法系民法中的概念。德国民法创造出物权这个概念，此后产生了物权法。在当今世界，服务于商品经济的内在要求，物权法必然要以保障财物的安全利用和自由流转为宗旨。物权法的基本原则贯穿在整个物权法制度和规范之中，体现物权立法的基本理念和精神，是从总体上规定物权法基本走向、保障物权法主要任务得以实现的关键。物权法各基本原则作为物权法的“骨架”和有机组成部分，它们之间的相互关系必然对整个物权法的内容、功能产生深远的影响，因而它们之间的关系如何是一个很值得研究的课题。
通说认为，物权法基本原则包括物权法定原则、一物一权原则、公示公信原则。笔者认为，三者之间的关系主要体现在其作为物权法基本原则这一统一的整体，在确保物权法立法宗旨和社会功能的实现中的互相呼应、互相补充、内在一致上，体现在规定物权法符合经济要求中的各负其责、分工协作上。因而研究三者之间的关系不能脱离物权法的本质要求及“三大原则”的内涵和法理意义，而应从该三个基本原则的立法基础方面入手，分析三者在立法基础上的联系，从而从原理上把握其在整个物权法体系上的相互关系。
一、 物权法定原则的立法基础
物权法定原则的必要性在于物权自身的本质特征和社会经济有序发展的要求。物权是支配型财产权，它的种类、内容、变动等与他人、社会和国家都有直接关系，只有通过物权法定，才能使物权归属明确化，使物权变动公开化，从而既保障了物权人的利益，也保障了社会其他成员和整个社会的利益，并使财产秩序透明化，从而保障交易的安全与便捷，有利于社会经济秩序的稳定和商品经济的发展。
二、 一物一权原则的立法基础
一物一权原则以确保物权支配内容的实现为其存在基础。物权是对物的直接支配权，为使这种对物的直接支配在事实上得以圆满实现，在法律上国家必须使其支配的客体的范围在客观上得以确定，并使其支配的外部范围明确化。一物一权使得物的权属确定明晰，简化了物权关系，抑制了纷争的发生，从法律上规范了对物的利用，从而降低交易成本及交易风险，保障交易安全。
三、 公示公信原则的立法基础
物权是对世权，其变动涉及的范围大，不公示不足以明确物权的归属，不利于保护权利人。对那些不伴有外部表征的物权变动来说，若不公示，对利害关系人尤为不利，因此，物权变动的公示不仅涉及到物权人自身的安全，也是维护第三人利益的需要。而公信则赋予公示以法律效力，使相对人的信赖利益得到保障，从而坚定了交易当事人对交易成功的信心，使交易安全得到保障，同时也降低了交易成本，在客观上刺激了经济活动，促进了社会经济的发展。
四、 结论
由上述分析可见，物权法“三大基本原则”在立法基础上是相通的，三者在立法上有共同的目的，都是要保障商品经济中财物的安全利用和交易安全、便捷。在此框架下，三者相互呼应，分工协作，共同保障物权法主要任务的实现。
物权法定原则使物权类型、内容明确化、法定化，从而规范了一物一权的内容及公示公信的内容、公示的方法，同时物权法定原则也为一物一权、公示公信在实践中的有效实施奠定了基础。如果物权的种类、内容没有由国家法律明确规定，则一物一权、公示公信的权利内容会陷于不确定中，如此则一物一权之“权”者为何、公示公信之示“谁”信“谁”，都成为未定之数，一物一权、公示公信则实际成为空谈，物权关系即变得混乱无章。正是物权法定才使一物一权、公示公信在操作上成为可能；正是物权法定才使一物一权有了法律上的根源，使公示公信的内容趋于统一，使物权便于公示，并使公示公信的效力得到了保障。
一物一权原则保证了财物权属的明晰化，从根源上减少了纷争发生的可能，使物权法定的效力得以落实，同时确保了公示公信的可靠，并使物权便于公示，规范了财物使用、流转秩序。若一物上有若干相冲突的权利，或者一权及于数物，则物权法定之法定功能弱化，从而失去了其原本意义及效力，公示也会陷于不稳定中，遑论公信。
公示公信原则使物权法定、一物一权在财物流转中得以充分贯彻，使二者的效力、影响深及于财物流转中，使二者充分发挥其对商品经济活跃的交易行为的稳定作用。公示公信的内容即物权法定所“法定”的内容，并以一物一权为基础，确保了物权法定、一物一权效力的实现。由于公示公信往往体现在财物交易过程中，因而在交易中物权的公示公信使物权法定、一物一权始终处于社会的监督之下，从而对物权法定、一物一权起到动态调节作用，使之不致在运行中背离其初衷。
三者相辅相成，共同保障对财物的安全利用、安全交易，确保交易快速便捷，从而有效保障物权法功能的实现，促进社会经济的有序发展。




参考文献：
[1]张俊浩.民法学原理[M].北京：中国政法大学出版社，2000.
[2]王利明.物权法研究[M].北京：中国人民大学出版社，2002.
[3]梁彗星，陈华彬.物权法[M].北京：法律出版社，1997.
[4]孙宪忠.德国当代物权法[M].北京：法律出版社，1997.
[5]温世扬.物权法要论[M].武汉：武汉大学出版社，1997.


EMAIL：sunc9@163.com