关于加强市直党政机关专项工作表彰奖励管理的规定
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关于加强市直党政机关专项工作表彰奖励管理的规定
黑龙江省中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅
哈办发〔2005〕23号
中共哈尔滨市委办公厅 哈尔滨市人民政府办公厅印发《关于加强市直党政机关专项工作表彰奖励管理的规定》的通知
市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：
经市委、市政府同意，现将《关于加强市直党政机关专项工作表彰奖励管理的规定》予以印发，请认真贯彻执行。
中共哈尔滨市委办公厅
哈尔滨市人民政府办公厅
2005年7月27日
关于加强市直党政机关专项工作表彰奖励管理的规定
为加强市直党政机关专项工作表彰奖励管理，科学合理、公开透明地发放专项工作奖金，确保统一党政机关工作人员津贴制度的落实，根据国家和省有关规定，结合我市实际，特制定本规定。
一、严格控制专项工作表彰奖励。专项工作是指由一个部门独立完成或由一个部门牵头、其他部门（单位）参与共同完成的单项工作。各部门承担的专项工作应纳入市直机关工作责任制，统一进行考核评比和表彰奖励，原则上不再另行表彰奖励。确需进行表彰的，应以精神鼓励为主，一般不搞物质奖励。
二、对列入市委、市政府重点工作目标，完成难度大、确需给予物质奖励的，按以下要求办理：
（一）上报审批。由主办部门年初提出专项工作奖励申请，说明需要奖励的专项工作目标和奖励原因、范围以及经费来源等。党委序列部门报市委组织部提出初步意见，提交市委书记办公会议研究批准；政府序列部门报市人事局提出初步意见，提交市政府常务会议研究批准。
（二）奖励范围。专项工作先进集体的奖励范围不超过参评部门（单位）的30%；先进个人的奖励范围不超过参评人员的15%，其中先进个人标兵不超过参评人员的5%。
（三）奖励标准。先进个人标兵每人奖励500元，先进个人每人奖励300元；先进集体只发奖牌或荣誉证书。
（四）办理程序。按党政序列，由主办部门分别到市委组织部或市人事局办理专项工作奖励审核手续，市财政局根据市委组织部或市人事局的意见核拨奖励经费。
三、专项工作表彰奖励应与部门工作会议、专门会议结合进行，原则上不单独召开表彰会、不在报纸上刊登先进集体和先进个人名单。
四、各部门对由本部门牵头、相关部门（单位）参与共同完成的专项工作，一律不得要求参与部门（单位）自筹资金对其相关人员进行物质奖励。
五、按照“谁发文、谁奖励”的原则，凡属上级主管部门对各部门（单位）及人员给予奖励的，市财政一律不核拨奖励经费，各部门（单位）也不得用自有资金奖励。
六、对未经批准擅自发放奖金的部门，要按照市纪委等六部门《关于严格执行市直党政机关工作人员岗位津贴标准的通知》（哈纪发〔2005〕4号）规定严肃处理。
七、本规定由市财政局、市委组织部和市人事局负责解释。
八、本规定自印发之日起执行。
南京市城市绿线管理暂行办法
江苏省南京市人民政府
南京市城市绿线管理暂行办法
《南京市城市绿线管理暂行办法》已经市政府同意，现予发布，自2011年11月1日起施行。
市长：季建业
二○一一年十月二十日
南京市城市绿线管理暂行办法
第一条 为了加强城市绿线管理，改善城市生态环境，创造良好人居环境，促进城市可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市绿化条例》和《江苏省城乡规划条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内城市绿线的划定和监督管理。
第三条 本办法所称城市绿线，是指本市行政区域内各类绿地范围的控制线，包括已建成绿地的控制线和规划预留绿地的控制线。
第四条 城市绿线管理应当坚持科学划定、严格控制、有效保护的原则。
第五条 市规划和园林绿化行政主管部门按照职责分工，负责城市绿线的监督管理工作。住房和城乡建设、国土资源、交通运输、环保等部门按照各自职责做好城市绿线的有关管理工作。
第六条 下列区域应当划定城市绿线：
(一)已建成和规划确定的公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地；
(二)山体、江河、湖泊、湿地等城市生态控制区域；
(三)风景名胜区、风景林地、城市绿化隔离带、古树名木保护范围等；
(四)对城市生态环境质量、居民休闲生活和生物多样性保护有直接影响的其他绿地。
第七条 城市绿线划定应当遵循保护自然生态、均衡绿地布局、协调城市建设、分层分类控制的原则。
第八条 园林绿化行政主管部门会同规划部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市绿地系统规划，报市人民政府批准后公布实施。
编制城市绿地系统规划，应当采取论证会、听证会等形式公开征求意见。
第九条 城市绿地系统规划应当确定城市绿化建设目标、标准、控制原则和总体布局方案，明确各类绿地基本控制范围，并对下一层次规划中的绿地配置提出指标分配和控制要求。
第十条 编制控制性详细规划应当根据城市总体规划和城市绿地系统规划的要求，确定公园绿地、生产绿地、防护绿地、生态控制区域以及其他绿地界线的具体坐标，划定其绿线。
第十一条 编制修建性详细规划或者建筑总平面方案应当根据控制性详细规划的要求，确定附属绿地的规划控制指标，提出绿化配置原则等规划条件，明确绿地界线的具体坐标，划定其绿线。
第十二条 规划部门和园林绿化行政主管部门应当将批准的城市绿线向社会公布，接受公众监督。
任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理行为进行检举的权利。
第十三条 城市绿地系统规划确定的各类绿地实行绿线管理制度。城市绿线划定后，任何单位和个人不得擅自调整。确因规划调整或者基础设施等公益项目建设需要调整的，规划部门应当征求园林绿化行政主管部门的意见，并组织论证，进行公示，按照法定程序审批后，方可调整。
调整绿线不得减少规划绿地的总量。因调整绿线减少规划绿地的，应当落实新的规划绿地。
第十四条 对城市绿线范围内的现状居住绿地进行调整的，应当在满足绿地规定指标的情况下，经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意，并依法办理有关审批手续。
第十五条 城市绿线范围内的规划绿地，由规划部门负责监督管理；现状绿地和建成后的绿地由园林绿化行政主管部门登记造册并明确管理单位。
第十六条 城市绿线范围内的土地，任何单位和个人不得擅自改作他用，有关部门不得违反经批准的规划，批准在城市绿线范围内进行建设。
开敞空间的隔离绿地，应当保持主要山体和生态网络的结构完整，除按照规划安排少量休闲旅游服务设施外不得进行任何建设。
一般的隔离绿地，林木覆盖率应当达到80%以上，与绿地兼容的开发建设用地不得超过总用地的20%。
沿江、沿河、沿路带形绿地和城镇内部的公园绿地，应当以绿化功能为主，除按照规划安排小型的休闲或者其他公共设施外不得进行任何建设。
第十七条 新建建设项目的用地选址，不得占用城市绿地系统规划确定的绿地。
城市绿线范围内不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施，不得进行改建和扩建，并应当按照规划要求逐步迁移或者拆除。
第十八条 临时占用城市绿地的，应当经园林绿化行政主管部门同意，并按照有关规定办理临时用地手续。临时占用期满后，占用单位应当在规定期限内予以恢复。
第十九条 城市绿线范围内的土地可以按规划要求进行地下空间复合利用和地面综合防灾避险设施建设，其建设项目设计方案应当报规划和园林绿化行政主管部门审查批准。
第二十条 城市绿线范围内的地上、地下空间内的各种管线或设施，由园林绿化行政主管部门根据有关技术标准提出管制要求，保证栽植树木的生长空间。
第二十一条 在城市绿线范围内禁止下列行为：
(一)倾倒废弃物；
(二)攀折、损毁植物；
(三)擅自搭建临时性设施或者永久性建筑物、构筑物；
(四)擅自排放污水、堆放杂物；
(五)有损生态和景观的其他活动。
第二十二条 建设单位进行房地产开发的，应当如实公示该建设项目的绿地率、绿地面积以及修建性详细规划或者建筑总平面方案载明的绿线范围，不得将绿线范围外的其他绿地或者临时性绿地作为其配套绿地进行宣传。
第二十三条 建设工程必须按照规定的绿地指标配套建设绿地。
各类建设工程配套绿地应当按照划定的绿线和审定的绿化方案与建设工程同步设计、同步施工、同步验收，不得擅自减少绿化面积和擅自变更绿化设计。
建设工程竣工后，园林绿化行政主管部门、规划部门应当对配套建设绿地的绿线进行核定，未达到规划设计要求的，园林绿化行政主管部门、规划部门不予出具竣工验收合格证明文件，建设工程不得投入使用。
第二十四条 园林绿化、规划、住房和城乡建设、国土资源等行政主管部门应当按照职责分工，定期对城市绿线的控制和实施情况进行监督检查，并向同级人民政府和上级行政主管部门报告。
第二十五条 违反本办法规定的，按照《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市绿化条例》等法律、法规的有关规定予以处罚。
第二十六条 规划、园林绿化等行政管理部门及其工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法自2011年11月1日起施行。
小议死刑悖论
龙城飞将
不打不相识。我也Protagoras君经过一番讨论，虽未谋面，但在语言上我们已经缓和。观点可能不同，但彼此对对方的观点是尊重的，仔细研究的，同时，双方对彼此之间言语上的一些“不敬”也予以充分的理解。
在我与Protagoras君的讨论中，他提到了我国的死刑悖论：“总结我们的争论……应当在定义、划分、语境逻辑这些方法上再下功夫。刑法确实是最好的逻辑题材，逻辑好，刑法会显得很不好。我可以举一个例子，我国刑法有个死刑悖论：它划分了死缓的三种后续情况,立功、无犯罪、继续犯罪，漏洞水平达到了刑法学家们自己从来没有发现过它，这个问题是法律逻辑学家发现的，其实很简单，立功与继续犯罪是可能兼有的——死缓罪犯武松越狱（继续犯罪），然后又打死老虎救了为赵官家采灵芝的人”
我查了一下《刑法》第50条，“判处死刑缓期执行的，在死刑缓期执行期间，如果没有故意犯罪，二年期满以后，减为无期徒刑；如果确有重大立功表现，二年期满以后，减为十五年以上二十年以下有期徒刑；如果故意犯罪，查证属实的，由最高人民法院核准，执行死刑。”看来Protagoras君所讲的不是死刑悖论，而是死缓悖论。
根据Protagoras君的观点，死缓的三种后续情况中，立功、无犯罪应当没什么争议，问题就存在于第三种情况：“继续犯罪”。我认为，如果“继续犯罪”作为一个独立的概念，它的内涵就是判决之后继续犯罪，它的外延即其分类可能有几种：一、在监狱内继续犯罪，比如打人、投毒等。二、越狱后继续犯罪。越狱本身是继续犯罪的一种，越狱成功的罪犯为了生存往往又要偷抢，又是继续犯罪。当然，立功与继续犯罪可能兼而有之，比如死缓罪犯开枪越狱后又打死考虑，救了为赵官家采灵芝的人。所以，我还是希望有机会看到Protagoras君关于死缓悖论更进一步的分析。
关于死刑，也存在诸多悖论。世界范围内死刑废止论与保留论之争陷入僵局，其部分原因是单就刑罚本身而论，双方已在所有分歧方面充分阐述了自己的观点，同时又无法说服对方。这也许正表明死刑绝不仅是一个刑罚或法律问题，它深深植根于更广阔的社会和人性土壤中。这两种对立的观点可以算作是死刑悖论的一种。这是从死刑存废理论方面看的悖论。
卢梭说：“人生而自由，却无时不在枷锁之中。”人类的行为既是自主选择的，又受诸多社会因素制约甚至决定。许多罪行既是罪犯自行选择的恶果，又与社会与制度之缺陷、弊病不可分。对这类犯罪的发生，个人与社会同样负有责任。但死刑却要求个人以生命——实质上是他所拥有的一切——承担自己、他人与社会应共同承担的责任。因此可以说，死刑制度存有与身俱来的内在悖论 。这是从死刑的责任主体方面看的悖论。
一方面，死刑被描述为一项罪行之终结，社会便满足于由此获得的复仇快感，忽视了对犯罪之社会土壤的改良。另一方面，死刑代表了彻底的、不可逆的不宽恕，它既杜绝了崔英杰们的改过自新之路，杜绝了社会改造教育罪犯的矫正、修复之路。我们可以追问：即使死刑可以了却崔英杰欠李志强的生命之债，但它能偿还社会欠崔英杰的谋生之债、救助之债、人道之债、公正之债吗？这是从死刑结果方面看的悖论。
在司法实践中，此悖论则表现为适用死刑中的公正与平等问题，
一方面，由于死刑的不可分性，死刑往往体现为不同罪却同罚，如崔英杰这样的激情杀人，可能与蓄谋杀人一样面临极刑，有悖于刑罚的公正性；另一方面，死刑适用中可能出现同罪不同罚，例如现实中城管队员打死小贩、警察刑讯逼供造成犯罪嫌疑人死亡的，几乎不可能被判处死刑。在这样的社会制度下，弱势者往往更可能被送上绞刑架。这是从死刑实际执行方面存在公正与平等的悖论。
下面讲一个荒谬的逻辑故事，可能提示死刑的另一个方面。按照社会契约论的观点，国家是代替我们执行对公共事务的处置权力。换言之，国家所代表的依然是一个一个的公民。那么国家对个人执行死刑，也是大部分公民对另一个公民行驶剥脱生命的权力。问题是，这个剥夺生命的权力又是从哪里来的？难道仅仅因为是“大多数”的公民，就不言自明的具有了该权力？一部叫做《奇诺之旅》的动画片，剧中的主人公旅行到一个国家。这个国家的所有事务由大家投票，然后已少数服从多数的原则来决定。刚开始的时候好像一切都不错。但是很快，人们对跟自己意见不同的人越来越厌恶起来，于是有一批人提议对那一小部分持不同意见的人处以死刑。纵然那少部分的人极力反对，但是赞成的还是占了多数。于是那少部分的被处死。这个过程不断持续，到最后国家只剩下一个人，其他的都被处死了。讲这个故事只是想要说明，很多时候，“多数人赞成的决定”，和“具有合法性”，并不能划上等号。这是从民主决策程序方面而言的死刑悖论。
两年前，上海三联书店出版了美国作者富兰克林•齐姆林著的《美国死刑悖论》。到 2005 年 10 月 4日止，在法律上或实践中废除了死刑的国家已达到 121 个，其中民主发达国家50多个，作为民主典范标本、在世界上一直高举人权大旗的美国却仍在保留死刑制度，这是死刑在社会实践中的悖论。
围绕死刑问题似乎不可消解的混乱折射出美国人价值观念中一种深层而久在的分裂。一方面，死刑有违于美国至高的法律原则——公平与正当程序。另一方面，死刑代表了美国人对暴力社会司法的深层信仰，即：将刽子手视为地方控制的代理人和社区价值的捍卫者。这是死刑在人们观念上的悖论。
2010-4-2 凌晨1：45
作者博客：http://www.yadian.cc/people/6493/
http://blog.sina.com.cn/zjysino20080207
