内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区科技创新引导奖励资金管理办法的通知
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内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区科技创新引导奖励资金管理办法的通知
内蒙古自治区人民政府办公厅
内政办发〔2007〕92号
内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区科技创新引导奖励资金管理办法的通知
内蒙古自治区科技创新引导奖励资金管理办法
第一章总则
第一条根据中共中央、国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》（中发〔2006〕4号）精神，为实现《内蒙古自治区中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020年）》确定的目标，规范自治区科技创新引导奖励资金（以下简称引导奖励资金）管理，提高资金使用效益，制定本办法。
第二条引导奖励资金是自治区人民政府设立的专项资金，主要用于科技创新项目的无偿补助、有偿支持和科技创新成果奖励。通过此项资金的设立，引导企业、社会、金融机构对科技创新的投入，建立科技创新新型投资机制。
第三条资金的使用和管理应遵守国家有关法律、行政法规和财务制度，坚持诚实申请、公正受理、择优扶持、公开透明、专款专用的原则。
第四条引导奖励资金根据科技创新项目性质和科技创新成果情况，实行无偿使用与有偿使用相结合的支持方式，科技成果奖励以无偿为主。科技创新项目逐步实行有偿支持，并引入市场规则和绩效评价。
引导奖励资金按不同投入方式分列若干专项资金，专项资金根据项目实施情况和科技发展需要增设或取消。
第五条自治区财政厅设立融资平台，将财政、金融等资金捆绑使用，共同推动科技创新事业发展。自治区科技厅负责项目指南发布、网上受理、成果论证、立项初审、项目资金安排初步意见、专家库建立和管理以及组织专家评审。自治区财政厅负责对自治区科技厅提出的具体项目资金安排初步意见进行审核、批复，下达资金和进行资金运行管理，会同科技部门建立专家库、组织专家评审。
第二章资金来源
第六条引导奖励资金来源。内容包括：
（一）自治区本级财政预算安排；
（二）自治区中小企业贷款担保资金；
（三）自治区中小企业发展资金；
（四）本项资金有偿使用的回收部分；
（五）资金的存款利息；
（六）其他。
第三章资金使用范围
第七条引导奖励资金使用范围。内容包括：
（一）自治区中长期科学和技术发展规划纲要确定的重点领域、优先主题和重大专项；
（二）科技成果转化；
（三）科技人才培养；
（四）公共条件平台建设；
（五）科技人员奖励。
第四章资金申请与项目审批
第八条申请条件。符合国家和自治区规定的科技创新产品和科技创新技术标准，有利于我区经济结构、产业结构调整，有利于提高企业科技素质，有显著经济效益和社会效益，能够有效促进我区经济社会发展的企业和事业单位，均可申请引导奖励资金。
第九条支持对象。内容包括：
（一）符合国家和自治区产业、技术政策，科技含量高、创新性强，有较大市场容量和较强市场竞争力，有较好的经济和社会效益，并有望形成新兴产业的高新技术成果转化项目；
（二）中试和规模化阶段项目，具有一定成熟性，且无知识产权纠纷；
（三）其他应予以支持和奖励的项目。
第十条审批程序。项目申报单位按照本办法确定的申请条件和项目指南要求，将相关材料报送自治区科技厅。自治区科技厅集中受理申报单位的材料，按专项资金操作细则规定对申报单位进行资格初审，并会同自治区财政厅进行评审。
第十一条申报引导奖励资金的企业和事业单位应提供下列材料：
（一）科技创新项目及产品认定文件；
（二）科技创新项目可行性研究报告；
（三）项目批文及许可证；
（四）项目单位上年度财务会计报告；
（五）经有关部门或组织确认的经济效益和社会效益证明材料；
（六）其他申报科技创新奖励资金所需材料。
第五章资金管理和扶持方式
第十二条按照企业类型和项目特点，引导奖励资金投入方式包括拨款、资本金注入、贷款贴息、委托贷款和奖励。
（一）拨款。重大高科技成果转化项目；从事高新技术产品开发的重点实验室、重大中试基地和国家及自治区级工程技术中心的建设补助；开发前景好、急需启动资金的高新技术产业项目；科研人员以科技成果领办、创办企业进行成果转化，可采用拨款扶持方式。
（二）资本金注入。技术起点高、市场条件好、有望形成新兴产业的项目，采取资本金投入方式。包括为开发高新技术产品而设立股份有限公司、有限责任公司，可采用资本金注入（股权投资）扶持方式。
（三）贷款贴息。取得银行贷款或已有贷款意向的技术创新项目，采取贴息方式扶持其使用银行贷款，以扩大生产规模。包括对国家和自治区批准的高新技术产业化项目的银行贷入资金，可给予适当利息补贴。
（四）委托贷款。预期效益好、投资风险小的科技创新项目，可委托具有资质的金融机构采取贷款的办法给予扶持。委托贷款按银行同期基准贷款利率的30%收取资金使用费。
（五）奖励。科技自主创新做出突出贡献和产学研结合成效突出的单位，予以奖励或补助。
第十三条接受科技创新引导奖励资金扶持的项目单位，必须建立预决算制度，严格项目核算。自治区有关部门和单位要及时了解项目实施情况，组织好项目鉴定、验收，指导项目单位做好预决算工作。
第十四条项目单位对项目资金按专项资金进行核算，对获得的资本金要严格按照《中华人民共和国公司法》等法律、法规规定的要求使用。
第十五条引导奖励资金必须专款专用，不得挪作他用。财政部门对项目单位预决算执行情况进行审核，审计部门对资金预算及其执行情况进行审计监督。
第十六条以委托贷款方式投入的扶持资金，由自治区财政厅负责回收。资金使用单位必须保证按时归还，项目推荐、实施的有关归口管理部门和单位负责督促资金使用单位按期归还。对不按期归还贷款的资金使用单位，取消其享受引导奖励资金的资格。
第十七条擅自改变资金用途的项目单位，责令其全额交回已下拨或已借入的资金，并取消其享受引导奖励资金的资格。对因项目资金管理不善或挪作他用、造成损失的，按照《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》等法律、法规规定追究相关责任人的行政责任和经济责任；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条资金使用单位应于年中、年末以书面形式向自治区财政厅、科技厅报告项目执行和资金使用情况，自治区财政厅、科技厅应向自治区人民政府报告引导奖励资金使用情况。
第六章附则
第十九条自治区财政厅、科技厅根据本办法制定资金管理实施细则。
第二十条本办法自发布之日起施行，由自治区财政厅、科技厅负责解释。主题词：科技奖励资金管理通知
上海市现代物流专业技术水平认证暂行办法
上海市人事局
市人事局关于印发《上海市现代物流专业技术水平认证暂行办法》的通知
各有关单位：
为促进上海现代物流产业的发展，加速现代物流人才队伍能力建设，全面、科学、客观、公正地对现代物流人员的知识积累、能力水平和业绩表现进行评价，根据《上海市人事局关于印发<上海市专业技术水平认证暂行规定>的通知》（沪人〔2004〕66号），本市实行现代物流人员专业技术水平认证。现将《上海市现代物流专业技术水平认证暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
本通知的有关内容，在上海人事人才网(http://www.21cnhr.gov.cn，http://rsj.sh.gov.cn)和上海市职业能力考试院网站（http://www.spta.gov.cn/）上可供下载。
市人事局
二○○四年八月十一日
上海市现代物流专业技术水平认证暂行办法
第一条为推动上海物流中心建设，促进上海现代物流产业的发展，提升物流人才的专业能力和业务水平，加速现代物流人才队伍能力建设，特制定本暂行办法。
第二条本办法适用于具备供应、装卸、运输、配送、仓储、库存、信息等基础知识，并在本市相关机构中从事物流实务操作、技术支持、营销服务、发展规划和项目管理等工作的人员，以及有志于从事现代物流及相关工作的人员。
第三条上海市现代物流专业技术水平认证由上海市职业能力考试院负责组织实施。
第四条上海市现代物流专业技术水平认证实行统一标准、统一组织、统一颁证。
上海市现代物流专业技术水平认证采用考试、评审、鉴定、测评或认可等方式进行。
第五条上海市现代物流专业技术水平认证分初级、中级和高级三个级别。
初级：了解现代物流管理的相关基础知识，能熟练进行相关的计算机操作，主要承担现代物流实际的基层工作和操作事务。
中级：具有较丰富的现代物流专业理论基础及实践经验，熟悉国家和本市有关的法律法规，能熟练使用专业软件，在现代物流中能全面履行项目经理的职责。
高级：掌握国内外现代物流产业的现状和发展趋势，具有深厚的理论功底和丰富的实战经验，了解国际规则和国际惯例，熟悉有关法律法规和技术、管理、服务标准，能在现代物流中负责宏观决策、战略管理、策划营销、经营运作、诊断咨询等工作。
第六条凡热爱现代物流事业，遵守国家有关法律、法规和本市相关规定，且具备下列第七条、第八条或第九条条件者，均可以报名参加相应级别的上海市现代物流专业技术水平认证考试。
第七条申请参加上海市现代物流专业技术水平认证（初级）的人员，除具备第六条所列的基本条件外，还需具有中等职业教育毕业以上学历。
第八条申请参加上海市现代物流专业技术水平认证（中级）的人员，除具备第六条所列的基本条件外，还需具备下列条件之一：
（1）获得博士学位；
（2）获得硕士学位或第二学士学位后，从事物流及相关工作满1年；
（3）大学本科毕业后,从事物流及相关工作满3年；
（4）大学专科毕业后,从事物流及相关工作满5年，或取得现代物流初级证书后，从事物流及相关工作满3年；
（5）具有中级职称。
第九条申请参加上海市现代物流专业技术水平认证（高级）的人员，除具备第六条所列的基本条件外，还需具备下列条件之一：
（1）获得博士学位后，从事物流及相关工作满2年；
（2）获得硕士学位或第二学士学位后，从事物流及相关工作满7年，或取得现代物流中级证书后，从事物流及相关工作满5年；
（3）大学本科毕业后，从事物流及相关工作满6年，或取得现代物流中级证书后，从事物流及相关工作满5年；
（4）具有高级职称。
第十条参加上海市现代物流专业技术水平认证考试合格的人员，由上海市职业能力考试院统一颁发《上海市专业技术水平认证证书》。
第十一条本办法由上海市职业能力考试院负责解释。
第十二条本办法自2004年8月15日起施行。
司法视角下的正义、公正和公平
摘要：十五大、十六大报告连续提到司法改革，并相继出现了公正、正义和公平三个概念。可见司法改革势在必行，且公正、正义和公平应该成为司法改革的目标和准则。在司法领域，正义就是公正和公平。公正和公平作为正义的两个方面各有侧重。公正强调形式，是对法官和程序的要求；公平强调实质，其对象是诉讼两造。当前的司法改革应遵循一定的原则，也就是要符合公正和公平的具体要求。在公正方面对法官而言是法官独立、法官中立、法官权威和司法约束，对程序而言是重视程序、司法公开、实行对抗制等内容；公平又反映在诉讼双方权利对等、有效参与原则和效率原则三个方面。这些具体要求是公正和公平的细化，但又将作为抽象原则指导着司法具体制度和程序的设计和完善。
关键词：正义 司法改革 公正 公平
Abstract: 15th and 16th NCCPC (National Congress of the Communist Party of China) continuously referred to judicial reformation, and came up with impartiality, justice and fairness. We can see that judicial reformation is inevitable and impartiality, justice and fairness should be the aims and standards of judicial reformation. In juridical area, justice is impartiality and fairness. But as two sides of justice impartiality and fairness have their own characters. Impartiality emphasizes on modal, and is the request to judge and process. Fairness stresses on essence and its aims are the concerned. Now the judicial reformation must follow some principles. In the other words, we must fit some specific requests of impartiality and fairness. On impartiality to judge they’re judge independence, judge neutrality, judge authority and judicial restrain, and to process they’re procedure, judicial avowal and antagonism. Fairness is reflected by equal right, effectively participate and efficiency. These requests are specifies to impartiality and fairness. At the same time they serve as the principles of the judicial reformation that should help design and improve our concrete regime and process.
Keywords: Justice, Judicial reformation, Impartiality, Fairness
引 言
“我国在建立一种合理的司法制度乃至整个法律制度上面临着十分特殊的困难。这种困难不完全在于从立法上确立一套所谓’现代型’体制，还在于附着于体制之中的具体的、甚至相当细琐的小制度是否也能够得到确立，在于操作这种大体制与小制度的人们的观念是否适应体制与制度的要求。本世纪以来，我们在体制构建方面一直不落人后的，但是抽象的大体制禁不住与之背离的小制度的掣肘和抵消，加之一些配套概念未能确立，于是出现了种种实践上的缺陷，造成了设计者的美好构想不能兑现于制度运作的实际。久而久之，人们便不可避免地对法律制度有效调整社会生活的可能性发生怀疑，甚至对法治或依法治国本身的信念发生动摇。”[1]
司法改革的必要性不言而喻，它接连成为党的十五大、十六大报告的组成部分。继十五大提出公正，十六大报告又进一步提出公平和正义。至此，正义、公正和公平三个概念都正式以党的决议的形式出现，正义、公正和公平应当成为司法改革的目标和原则。然而，这三个概念又是模糊的，怎样赋予它们科学合理的内涵，以指导我国正在进行的司法改革，促进我国的社会进步，这是个艰巨紧迫而又具有重大现实意义的任务。可能是笔者孤陋寡闻，迄今尚未见到关于这方面的较为系统的论述，希望以此文填补这种缺憾。故本文将试图在司法的视角下就正义、公正和公平进行探讨，在理清三者之间关系的同时深入地分析它们各自的内涵，研究它们作为抽象的原则如何确保“抽象的大体制”与“具体的、甚至相当细琐的小制度”之间的协调，顺带提及司法改革的重点。
第一章 什么是司法的视角
首先有必要对题目中的“司法的视角”作一下解释。
现代意义上的司法已突破传统意义上与立法、行政相对应的法院审判活动的范畴，指以法院为核心并以当事人的合意为基础和国家强制力为最后保证的、以解决纠纷为基本功能的一种法律活动。[2]（P26）所以从广义上讲，司法实际涵盖了司法制度、司法活动及其相关的内容。司法制度，包括国家通过立法形式所确定的带有法律效力的有关司法权、司法机关和诉讼程序的全部规范，换句话说就是上文所提到的“既定的法律规则”。司法活动则是司法机关按照国家程序法规定所进行的全部司法实践活动，主要包括法院的诉讼审判活动，检察机关代表国家提起的公诉，以及法律监督的各项职能，国家各级监狱依法监管罪犯的全部行刑活动等。
狭义的司法是以审判为主要内容的法院活动及其所依赖的制度规范，亦即传统意义上的司法。
审判不是司法的全部内容，但是不论怎么讲，却都是司法的核心，“都要遵循一定的程序，以既定的法律规则为前提，运用其特有的解纷原理，以维护社会秩序和安全、保障公民的各项权利为基本职能。”[2]（P4）而本文所谓的“司法的视角”也正是取这一种狭义的理解，始终强调一点——以审判为核心。
第二章 正义概念的发展和司法中的正义
第一节 正义的概念
在我国，正义包含着一切美好的事物和信念。
然而，正义一词最初却是由西方传来的。西方法文化的的核心问题就是法与正义（jus e justum）的关系问题，故而正义成为法学家们永久的话题。正义的理论是关于正义是什么，作为一种伦理标准如何决定它的地位，决定这种标准的要求实际上是什么的理论。自其诞生以来，无数的学者和思想家赋予了它不同的内涵。
在古希腊，正义以一种调整自然力对宇宙组成部分的作用，保证平衡与协调的先验宇宙原则第一次出现。毕达哥拉斯发展了正义是平等的思想。
柏拉图把正义看作是个人和国家的“善德”。正义就是只做自己的事而不兼做别人的事。[21](P31)
亚里士多德说：“政治学上的善就是正义，正义以公共利益为依归。按照一般的认识，正义是某种事物的‘平等’（均等）观念”。[11](P148)
西塞罗认为正义是“使每个人获得其应得的东西的人类精神意向”。[22]（P216）
乌尔比安说：“正义是给予每一个人他应得的部分的这种坚定而恒久的愿望。”
阿奎那认为正义是“一种习惯，依据这种习惯，一个人以一种永恒不变的意愿使每个人获得其应得的东西”。
总体来讲，尽管柏拉图讲到国家、亚里士多德讲到公共利益，但是正义的范围限于那个特定社会的很小一部分人，不可能遍及社会全体成员。中世纪及中世纪以前对正义的理解也多限于个人，具有很强的局限性。进入近现代特别是20世纪，人们对正义的关注从个人扩大到社会，正义关注的对象具有了相对的普遍性。
18世纪末，康德的观点导致了如下态度：在正义的名义下，自由应是最大限度的，而限制应是最小限度的。
20世纪初，社会法学的耶林和狄骥抛弃了正义的直觉概念，分别在对个人、社会和公共利益的安全与保证中和社会团结中发展了正义和社会功利主义的正义理论。著名的社会法学代表人物庞德说：“在伦理学上，我们可以把正义看成是一种个人美德或是对人类需要的一种合理、公平的满足；在经济学和政治学上，我们可以把社会正义说成是一种与社会理想相符合，足以保证人们的利益与愿望的制度；在法学上，我们讲的执行正义（或法律）是指在有政治组织的社会中，通过这一社会的法院来调整人与人之间的关系及安排人们的行为；现代法哲学的著作家们也一直把它解释为人与人之间的理想关系。”[3](P73)
博登海默认为“满足个人的合理需要与要求，并与此同时促进生产进步和社会内聚性的程度--这是维持文明社会生活方式所必要的--就是正义的目标。” [4](P238)
在《正义论》中，罗尔斯认为正义的主题或对象就是社会，尤其是社会的基本政治和经济制度。正义即指制度的道德、制度的德性，是指称社会基本结构的属性是否道德的一个概念。正义原则必须是这样的原则：它们具有一般的形式，普遍适用于一切场合，能够公开地作为排列各种冲突要求之次序的最后结论来接受。[10]
大致看来， “给予每个人以其应得的东西”或者说“各得其所”的确体现了正义最为一般的规定性，它可以适用于历史上的每一个时代，似乎具有永恒性。但是正义是个抽象的概念，涉及价值判断，属于意识形态的范畴，不可避免的要受到学者们所处社会的物质生活条件的制约，更要受到学者阶级地位的制约，所以就象“变幻无常的脸，随时可呈现出不同的形状及极不相同的面貌。” [4](P240)即使资产阶级法学家也已意识到这一点，正如凯尔森所言：实际上用来作为正义标准的规范是因人而异的并且是经常相互冲突的。某一事物是否正义只是以认为存在适当正义规范的人而定。这一规范也只是为了那些由于这一或那一理由，对该规范所定的事物抱有希望的人才存在的。[18](P49)就因为此，自然法学派的正义遭到了不少批判。许多法理学家或学派因各种不一的原由，根本否定这种探讨的可能性、适当性或必要性。凯尔森甚至讥之为“是一个典型的幻想，是为了使主观利益加以客观化”。[18](P49)
在谈到正义时，马克思也曾指出：“生产当事人之间进行交易的正义性在于：这种交易是从生产关系中作为自然结果产生出来的。交易的法律形式--契约，其内容只要与生产方式相适应，相一致，就是正义的；只要与生产方式相矛盾，就是非正义的。在资本主义生产方式的基础上，奴隶制是非正义的；在商品质量上弄虚作假也是非正义的。” [7](P339）恩格斯在批判普鲁东时指出：“这个正义却始终只是现存经济关系在其保守方面或在其革命方面的观念化、神圣化的表现。” [6](P539)他们都侧重于从经济特别是阶级结构的的角度对正义进行解释，否定正义的独立实在性。
但是，我们肯定正义思想作为意识形态的阶级性，并不必然地排斥其科学性、客观性。只要这种意识形态所反映的社会集团的利益是与历史发展的客观趋势相一致，就可以认为它具有客观性，是与客观性相容的。尽管马克思主义经典作家否定正义的独立实在性，这不表明他们否认正义在特定社会的制度构建上的积极意义。尤其在今天，我们不能因为马克思主义经典作家批判过阶级社会的正义，就盲目地否定我们今天追求社会主义正义的合理性。
正义的理论内核是不变的：法与正义相同一。正义与法的这种与生俱来的紧密联系在古往今来的各种定义中得到了充分的体现。正因为此，几千年来西方人不断的追求正义与法的完美统一，终于在资本主义实现了法治，一定程度上达到了这个目标，他们积累了几百年的丰富成果和经验不容我们忽视。尤为引人注意的是以正义为核心的自然法理论在20世纪的复兴。自然法思想在西方源远流长，19世纪因为实证主义哲学的影响，自然法思想几近销声匿迹。两次世界大战给人类带来的巨大灾难，对人权造成的令人发指的践踏，促使人们深刻反思实证主义哲学，并激发了人们对正义理想的莫大关注和兴趣。以此为契机，自然法思想才得以复兴和蓬勃发展。再者，人们在“由法学方法论、法律诠释学的反省思索中，益加发现法官断案仍难以凭借完全免除价值判断的条文操作而便可推导出结果。况且，如果法律体系本身是邪恶不义的，则一个‘合法’、基于此法律体系内在结构本身可被称为‘正确’的判决，却不是一个‘正义’或‘道德上正确’的判决，则亦未能实现法律之终极目的。” [8]且“今日基本人权的理念在国际、国内法律体系中的大行其道，被视为最高指导原则，以及甚至以往只在反映“‘力’的国际法之中，确立民族自决权、非战、否认征服及在威胁下定约的合法性……，则今日法律，显然并无‘不管道德了’、‘离道德越来越远’的迹象，反而更具道德的自觉。” [8]
因此，可以肯定地说，正义在今天仍然有其生命力。
由于意识形态的原因，我们曾经对西方精神文明持有不同程度的偏见，特别是常常以建设有中国特色为由不加区分地拒绝和排斥。正义，也长期作为西方资产阶级法学的观念不被接受。然而可喜的是，正义原则作为法律的核心和基本原则，在建设法治国家进程中的作用，逐渐为我国认识到并应用于我国的法治建设实践。党的十六大报告也首次正式以党的决议的形式提出了正义，为建设和实现社会主义的正义提供了理论支持，依法治国方略的内涵得到了扩展和充实。
要适应我国的国情和现实的需要，需要我们从马克思主义法学的角度出发，对正义作出科学的定义。杨一平博士这样定义：“正义就是各得其所，而所得的内容是由每个人所处的时代的物质生活条件和文化背景决定的。” [2](P20) 这无疑揭示了正义的本质，是较为科学的定义。但是限于本文所讨论的是司法视角下的正义，正义的内涵又不仅于此，它有着更为具体的内涵，因为和下文有极其重要的关联，在此暂不作出界定。
