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黑龙江省绥化市人民政府


绥化市人民政府关于印发绥化市落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任暂行规定的通知

绥政发〔2009〕22号


各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市政府各有关委、办、局：
　　经市政府同意，现将《绥化市落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○九年三月二十二日


绥化市落实政府及其有关部门
安全生产监督管理责任暂行规定


第一章 总 则
　　第一条 为进一步加强安全生产工作，落实安全生产监督管理责任，根据《中华人民共和国安全生产法》和《黑龙江省安全生产条例》等有关法律、法规，结合实际，制定本规定。　第二条 本市各级人民政府及其有关部门履行安全生产监督管理责任适用本规定。
　　第三条 安全生产监督管理实行属地管理和分级负责，坚持“谁主管、谁负责”和“部门依法监管”的原则。
　　第二章 安全生产监督管理责任
　　第四条 各级人民政府及其有关部门是安全生产监督管理的责任主体，应当依照《中华人民共和国安全生产法》、《黑龙江省安全生产条例》等有关法律、法规规定，在各自的法定职责范围内，对有关的安全生产工作实施监督管理并承担相应责任；各级人民政府及其有关部门主要领导是安全生产监督管理的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任，副职领导对分管工作中涉及安全生产的事项负分管领导责任。
　　第五条 各级人民政府应当依法履行下列安全生产监督管理责任：
　　（一）领导责任。依法加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，适时研究、部署安全生产工作，及时协调解决安全生产工作中的重大问题。
（二）监督管理体系建设责任。建立健全市、县（市、区）及高危行业安全生产监督管理机构和执法监察队伍，配备满足工作需要的工作人员；建立健全安全生产责任体系，以预防事故为中心，层层签订责任状，分解下达安全生产控制指标，落实安全生产责任制；建立健全安全生产监督管理考核奖惩体系，把安全生产工作纳入领导干部政绩考核的范围。
（三）规划责任。将安全生产工作纳入本级国民经济和社会发展规划，与经济社会发展工作同时安排、同时部署、同时考核、同时总结。
　　（四）监督检查责任。组织有关部门开展安全生产检查，及时处理安全生产隐患；负责组织治理公共设施及安全生产责任单位不明确的生产安全隐患；依法关闭不符合安全生产条件的生产经营单位。
　　（五）经费保障责任。保证安全生产监督管理工作的正常经费支出；建立与当地经济发展规模相适应的安全生产专项资金，用于安全生产宣传、教育、培训、表彰奖励，基础设施和支撑体系建设，以及应当由政府负责的公共安全隐患整治，支持企业开展安全生产技术改造等。
　　（六）应急救援体系建设责任。完善预报、预警、预防和应急救援机制，制定生产安全事故应急救援预案，建立健全应急救援指挥中心、应急救援队伍、区域性应急救援和物资储备基地，配备应急救援装备和器材；组织应急救援演练和较大以上生产安全事故的应急救援。
　　（七）事故调查处理责任。依照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）规定的职责、程序和原则，组织或委托有关部门调查处理生产安全事故，并向社会公布事故处理情况。
　　（八）法律、法规、规章规定的其他责任。
　　第六条 政府有关部门应当按照各自安全生产工作职责，落实下列安全生产监督管理责任：
　　（一）安全生产监督管理部门对安全生产工作实施综合监督管理，协调、指导和监督下一级人民政府和同级有关部门的安全生产工作。依法监督管理非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及其他工商贸生产经营单位的安全生产工作；负责作业场所（煤矿作业场所除外）职业卫生的监督检查，组织查处职业危害事故和有关违法行为；依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程的同时设计、同时施工、同时投产使用情况；依法对安全评价和培训机构实施监督管理；组织开展安全生产宣传教育和培训工作；依法监督生产经营单位缴存安全生产风险抵押金、交纳高危行业人身意外伤害保险、提取安全生产费用，保证安全生产投入，查处安全生产违法行为；依照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的规定，受同级人民政府的委托组织生产安全事故调查。
　　（二）公安部门负责道路交通、消防安全监督管理。负责危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的公共安全管理；负责群众性大型活动的安全管理；负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴；负责民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理；负责打击非法生产、储存、运输民用爆炸物品和烟花爆竹行为；依法查处涉及安全生产的治安案件和刑事案件。
　　（三）交通部门负责水上交通安全监督管理和水上交通事故调查。在道路运输管理的法定职责范围内，依法严把道路运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人从业资格关，督促汽车客运站经营者履行营运客车出站安全检查职责，依法查处道路运输经营者和道路运输从业人员的违法违规运输经营行为；负责危险化学品公路、水路运输单位资质、从业人员资格和运输工具资格的监督管理；依法对公路、水运建设工程的施工安全实施监督管理；参与道路交通事故的应急救援和调查处理。
　　（四）建设部门负责房屋建筑工程和市政工程施工的安全生产监督管理。依法负责城乡规划和建设项目中的生产安全、供水安全、排水安全、抗震防灾安全等公共安全；负责城市燃气、供水、园林绿化、城市公共交通、污水和垃圾处理、物业管理、建设工程勘察、设计、监理等单位的安全生产监督管理；参与相关生产安全事故的应急救援和调查处理。
　　（五）国土资源部门负责整顿和规范矿产资源开发秩序，依法查处无证开采、以探代采、越界开采等违法开采矿产资源的行为，消除安全隐患；负责滑坡、崩塌、泥石流等自然地质灾害的防治。
　　（六）质量技术监督部门负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、场内机动车辆、大型游乐设施的安全监察监督工作；负责对危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督。
　 （七）发展和改革部门负责将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，将重大安全生产基础设施和技术支撑体系建设纳入市重点建设项目；在项目核准、备案时，要求项目单位加强安全设施建设，督促项目单位到安全生产监督管理部门办理相关手续；将安全设施建设内容纳入项目竣工验收程序，配合有关部门做好安全生产监督管理工作。
　　（八）工业经济部门负责督促工业企业、工业开发园区落实安全生产主体责任，抓好安全管理。协调解决工业经济运行中的重大安全生产问题；支持企业技术改造，限制、淘汰企业落后生产工艺和设备，在企业技术改造项目核准、备案时，要求项目单位加强安全设施建设，督促项目单位到安全生产监督管理部门办理相关手续。
　　（九）教育部门负责教育系统的安全监督管理工作。负责本级管理的高等院校、直属事业单位、各类国民教育系列学校以及学校组织学生开展校外社会实践活动的安全监督管理工作。
　　（十）科学技术部门负责将安全生产科技进步纳入科学技术发展规划。负责普及安全生产科学知识，积极支持科研机构和有关单位开展安全生产科学技术研究，鼓励和支持企业、科研机构和有关单位开展安全生产新工艺、新设备、新材料、新技术、新成果的研究开发和应用。
　　（十一）行政监察机关负责对本地区负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监管职责情况进行监察。参与生产安全事故的调查处理，对安全生产中的违纪违法人员以及不履行或不正确履行安全生产职责的领导干部，按照干部管理权限和规定程序进行纪律追究和行政问责。必要时，依法提出监察建议。
　　（十二）司法行政部门负责安全生产法律、法规的普及工作，负责监督管理监狱、劳教单位的安全生产工作。
　　（十三）财政部门负责按照有关政策规定，将安全生产专项经费列入同级财政预算。
　　（十四）劳动保障部门负责生产经营单位社会保险监督管理工作。负责生产安全事故或职业伤害职工（含农民工）的工伤认定、劳动能力鉴定工作；依法查处生产经营单位侵害劳动者权益的违法违规行为。
　　（十五）水利部门负责水利设施、水域及其岸线、防汛抗旱、农村电网改造和水利工程建设等施工安全的监督管理工作；负责水利系统管理的城镇供水、城市防洪、地方水电站及其域网发配电单位的安全生产监督管理工作。
　　（十六）农业部门依法对拖拉机等农用机械及其驾驶（操作）人员实施安全监督管理；负责渔业安全生产监督管理，依法对渔业船舶水上作业安全实施监督检查；负责农村沼气的安全管理。
　　（十七）林业部门负责森林防火工作，具体负责山区国有林场及平原林场森林防火工作的监督、检查和指导等工作。
　　（十八）商务部门负责对外承包工程单位、对外投资企业安全生产工作的业务指导，依法对外经贸行业及外商投资企业实施安全生产监督管理。
　　（十九）卫生部门负责医疗机构和卫生学校的安全监督管理工作。组织或参与食品、药品、疫情传染、职业卫生、放射源污染、生产安全等安全事故的医疗救护；组织或参与安全事故的调查处理和应急救援。
　　（二十）环保部门负责放射性废物、废弃化学品、医疗废弃物的统一监督管理。依法对
放射性矿产资源开发利用中的污染防治工作实施监督管理，负责放射源生产、进出口、销售
、使用、运输、贮存和废弃处置安全的统一监管；负责危险化学品废弃物的处置和环境污染事故的调查处理工作。
　　（二十一）广播电视部门负责组织落实各级人民政府及其安全生产委员会确定的安全生产宣传任务，并将安全生产宣传纳入公益性宣传内容；组织广播电台、电视台等新闻媒体配合政府有关部门共同开展安全生产宣传教育和安全生产重大宣传活动。
　　（二十二）工商行政管理部门负责取缔和打击非法生产经营企业或生产经营点，依法把好法律、法规规定必须办理安全前置审批的涉及公共安全的企业，或申请经营易燃、易爆、剧毒等危险品经营单位的准入关。依法吊销经政府相关部门认定为不具备安全生产条件生产经营单位的营业执照。
　　（二十三）旅游部门负责旅游景区景点、度假区、旅游宾馆、旅行社、旅游车船、旅游项目设施的安全管理和节假日旅游安全工作。
　　（二十四）气象部门负责气象设施、人工影响天气、防雷避雷、气象建设工程的安全生产管理工作，及时向社会发布和向有关部门报送火险气象等级、地质灾害气象预报、专业气象预报等天气情况。
　　（二十五）政府其他有关部门依据有关法律、法规和规章履行安全生产监督管理职责，落实安全生产监督管理责任。
　　第七条 乡（镇）人民政府、街道办事处依法执行和督促落实上级人民政府和有关部门作出的安全生产决定，协助上级人民政府和安全生产监督管理部门排查安全隐患，制止安全生产违法行为，处置生产安全事故；建立健全安全生产监督管理制度，明确工作职责。
　　第八条 各级工会组织依法加强对安全生产的民主管理和民主监督，督促生产经营单位落实安全生产措施，提出保障安全生产的建议，参与生产安全事故调查，监督对事故伤亡人员的赔偿，维护从业人员的合法权益。
　　第九条 各级共青团组织负责青年安全生产示范岗的创建和评选活动，组织团员青年开展安全生产教育活动，引导青年职工强化安全生产意识，提高安全生产技能，参与安全生产管理。
第三章 落实责任措施
　　第十条 市、县（市、区）人民政府安全生产委员会负责组织、指导和综合协调同级人民政府有关部门和下级人民政府落实安全生产监督管理责任；组织开展安全生产大检查、联合执法和专项整治；组织开展安全生产责任状签订和考核，并向同级人民政府提出奖惩建议。
　　第十一条 市、县（市、区）人民政府应当建立安全生产工作整改督办制度。对安全生产督查、检查中发现的重大安全生产隐患，由政府安全生产委员会办公室向同级人民政府有关部门和下级人民政府下达《整改指令书》。整改结束后，有关部门和单位应当组织专家进行论证和验收，及时报告整改情况。
　　第十二条 市、县（市、区）人民政府应当督促负有安全生产监督管理职责的部门依法履行监管责任，为依法查处生产经营单位不落实安全生产主体责任的违法行为创造良好的执法环境。
　　第十三条 市、县（市、区）人民政府及其有关部门落实安全生产监督管理责任的情况应纳入领导干部年度政绩考核的重要内容。上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对其有关部门每年应当对落实安全生产监督管理责任情况进行考核和奖惩。
　　第十四条 市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当建立安全生产监督管理会议制度。各级人民政府应当每半年至少召开1次政府常务会议，政府分管领导及各有关部门应当每季度至少召开1次专题会议，研究安全生产工作，分析本地、本部门安全生产形势，解决存在的问题，组织、协调治理重大安全生产隐患。
　　第十五条 市、县（市、区）人民政府及其有关部门未落实安全生产监督管理责任、未完成年度安全生产控制考核指标的，实行安全生产“一票否决”；县（市、区）年度内发生1次较大以上生产安全事故且造成不良影响的，有关县（市、区）人民政府不得评为安全生产先进单位，并按照相关规定对有关责任人实施问责。
第四章 责任追究
第十六条 县（市、区）人民政府有下列情形之一的，由市人民政府责令立即改正，并给予有关人民政府主要负责人、分管负责人通报批评或者责令做出书面检查：
（一）未建立完善的安全生产议事协调工作制度的；
（二）每个季度内未召开安全生产工作会议，研究本地区安全生产工作的；
（三）未建立健全本地区安全生产目标管理责任制，并组织考核奖惩，以及未实行安全生产“一票否决”制的；
（四）每个年度内未部署、督促有关部门、机构和下一级人民政府开展安全生产大检查的。
第十七条 县（市、区）人民政府有下列情形之一的，由市人民政府责令限期改正；逾期未改正的，对有关人民政府主要负责人、分管负责人依法给予警告或者记过的行政处分；情节严重的，依法给予记大过或者降级的行政处分：
　　（一）未建立职责明确的安全生产综合监督管理机构或者未确定专职安全生产监督管理人员的；
　　（二）未部署、督促有关部门、机构和下一级人民政府依法整治、关闭不具备安全生产条件的生产经营单位或者取缔非法生产经营单位的；
　　（三）未按规定督促有关部门、机构和下一级人民政府落实重特大事故处理决定的；
　　（四）未及时研究解决有关单位和个人报告的安全生产重大问题的。
第十八条 县（市、区）和乡镇人民政府及街道办事处应当依法组织有关部门，按照职责分工对辖区内易发生生产事故的场所和单位进行检查，建立事故隐患排查、整治、监控和举报制度。对各类事故隐患进行普查、登记、分类、建档、评估，提出整治方案， 落实治理措施，及时消除隐患。对重大隐患排除前或排除中无法保证安全的，应当依法责令停产停业。因没有落实整改或者整改不力导致发生重大生产安全事故的，根据情节轻重，对有关人民政府或者街道办事处主要负责人、分管负责人给予记过直至撤职的行政处分。
第十九条 县（市、区）人民政府及其有关部门对辖区内存在重大隐患，超出其职责管辖范围的，应当立即向市人民政府或者有关部门报告，情况紧急的在上报市人民政府同时，应当依法立即采取包括责令停产、停业在内的紧急措施。市人民政府及其有关部门接到报告后，应当立即组织查处。
未立即向市人民政府或者有关部门报告，或者未立即采取相应紧急措施导致发生重大生产安全事故的，根据情节轻重，对有关人民政府主要负责人、分管负责人或者有关部门主要负责人给予警告、记过或记大过的行政处分。
第二十条 县（市、区）人民政府及其有关部门必须根据辖区内重大危险源和重大隐患制定事故应急救援预案，经人民政府主要负责人签署后，报上级人民政府备案。
因未制定预案，发生重大生产安全事故后影响应急救援抢险、救助，造成重大损失的，根据情节轻重，对有关人民政府主要负责人、分管负责人给予警告或者记过的行政处分。
　　第二十一条 县（市、区）人民政府及其有关部门应当发现而没有发现重大隐患的，发现重大隐患没有及时下达停止生产或者停业整顿指令的，下达停产指令而没有监督整改的，对违背停产整顿指令而继续生产的煤矿没有及时提请有关人民政府关闭的，根据情节轻重，对直接责任人和主要负责人给予警告直至开除的行政处分。
　　第二十二条 县（市、区）和乡镇人民政府以及街道办事处应当层层落实安全生产责任制，建立完善安全生产目标考核制度，上级人民政府应当定期对下级人民政府及相关单位安全生产目标责任制完成情况进行检查考核。
　　在年度考核中，超过生产事故控制指标50%的，给予分管负责人通报批评，责令主要负责人做出书面检查；超过生产事故控制指标100%的，对分管负责人给予记大过的行政处分，主要负责人给予警告的行政处分；对一年内发生一次死亡10人以上特大生产安全事故，县（市、区）人民政府没有在规定的时限及时做出关闭决定或者没有及时采取有效措施实施关闭的，实行“一票否决”。
　　第二十三条 负责行政审批的有关部门或者机构违反有关规定，有下列情形之一的，根据情节轻重，对其主要负责人、分管负责人和直接责任人给予警告直至撤职的行政处分：
　　（一）未依照法律、法规、规章和有关标准规定的安全生产条件进行审查，致使不符合法定安全生产条件的生产经营单位取得批准的；
　　（二）弄虚作假、勾结串通，致使不符合法定安全生产条件的生产经营单位取得批准的；
　　（三）发现未依法取得批准、擅自从事有关生产经营活动的单位，或者接到举报后未依法予以查封、取缔的；
（四）对已经依法取得批准的单位未按规定实施安全生产监督管理的，或者发现其不再具备安全生产条件而未依法撤销原批准的。
第二十四条 国家行政机关及其工作人员有下列情形之一的，依法对有关责任人员给予警告、记过或者记大过的行政处分；情节较重的，给予降级或者撤职的行政处分；情节严重的，给予开除的行政处分：
（一）批准向合法的生产经营单位或者经营者超量提供剧毒品、火工品等危险物品，造成后果的；
（二）批准向非法或者不具备安全生产条件的生产经营单位或者经营者，提供剧毒品、火工品等危险物品或者其他生产经营条件的。
第二十五条 国家行政机关公务员利用职权或者职务上的便利，违反规定为个人和亲友谋取私利，有下列情形之一的，给予警告、记过或者记大过的行政处分；情节较重的，给予降级或者撤职的行政处分；情节严重的，给予开除的行政处分：
（一）干预、插手安全生产装备、设备、设施采购或招标投标等活动的；
（二）干预、插手安全生产中介活动的；
（三）有其他干预、插手生产经营活动危及安全生产行为的。
　　第二十六条 中小学校（幼儿园）应当加强对学生（幼儿）的安全教育，提高安全意识。对违反有关规定，有下列情形之一的，根据情节轻重，按照学校（幼儿园）隶属关系，对县（市、区）或者乡镇人民政府、街道办事处主要负责人、分管负责人及其教育行政主管部门主要负责人、分管负责人和直接责任人给予记过、记大过、降级直至撤职的行政处分：
（一）以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动的；
（二）将学校场地出租，作为易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营、贮藏场所的；
（三）对经授权机构确认的D类危房不立即封存、拆除，并安排学生继续使用的；
（四）组织学生集体外出活动，乘坐不具备交通运输条件或者无驾驶证人员驾驶的车船以及安排学生超员乘坐车船的；
（五）学校对无能力处理的重大隐患，不及时向上级主管部门报告，并要求治理或者解决的。
第二十七条 县（市、区）或者乡（镇）人民政府及其有关部门，在组织大型群众集会活动时，必须制定严密的安全防范预案，并报公安、安全监管部门备案，落实安全措施，明确领导责任，保障群众安全。对组织不当造成重大事故的，根据情节轻重，对活动组织者和有关人民政府相关责任人给予警告直至撤职的行政处分。
第二十八条 发生重大事故后，事故发生地的县（市、区）、乡镇人民政府或者街道办事处及有关部门，应当按照国家和省、市规定的程序和时限及时、如实上报事故情况。对隐瞒不报、谎报的，根据情节轻重，对其主要负责人、分管责任人和直接责任人给予警告直至撤职的行政处分。 
第二十九条 重大事故发生后，事故发生地的县（市、区）、乡镇人民政府或者街道办事处及有关部门应当迅速组织救助，有关部门必须服从救援指挥调度，参加或者配合救助，将事故损失降到最低限度，并认真做好善后工作，配合事故调查处理。有下列情形之一的，根据情节轻重，对有关责任人员给予降级或者撤职的行政处分：
　　（一）对事故处置组织不力，救助不及时，造成事故损失扩大的；
　　（二）干涉、阻挠事故调查处理及行政责任追究的；
　　（三）在救助过程中不配合、不服从指挥调度的；
　　（四）对检举、揭发事故的单位或者个人打击报复的。
第三十条 对发生生产安全事故的生产经营单位及其有关责任人员，按照有关法律、法规和规章规定，依法给予行政处罚；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 特大事故的行政责任追究，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》执行。
　　第五章 附 则
第三十二条 本规定自发布之日起施行。


苏州市人力资源和社会保障局


苏州市人力资源和社会保障局2010年政府信息公开工作年度报告


2010年，苏州市人力资源和社会保障局以党的十七届四中全会、十七届中央纪委四次全会精神为指导，在市政务公开领导小组的统一部署下，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《苏州市政府信息公开规定》以及市委办公室、市政府办公室印发的《苏州市2010年政务公开工作实施意见》等文件，结合部门职能，围绕中心服务大局，积极主动开展政府信息公开工作，及时公开我市人才开发引进、就业创业扶持政策、社会保障等惠民政策落实情况，大力推进行政权力网上公开透明运行，在完善机制上取得了新进展，在改进服务上取得了新突破，在促进本部门自身建设上取得了新成效。根据要求，现将我局2010年度政务公开工作情况总结报告如下：
一、加强领导，确保政务公开工作顺利推进
我局及时成立了局政务公开领导小组和行政权力网上公开运行领导小组，局党委书记、局长王庆华同志任组长，分管副局长任领导小组办公室主任，各直属单位一把手列入领导小组成员，形成了齐抓共管的工作格局，有力推动了全局政务公开工作。我局将政务公开工作列入重要议事日程，定期听取工作汇报，认真研究重大事项，及时解决工作中遇到的问题。政务公开工作领导小组及其办公室充分发挥组织协调、沟通信息、规划指导、调查研究、督促检查的职能作用，加强对局机关、局直属单位政务公开和行政权力网上公开运行情况的动态管理。同时注重充分发挥政务公开综合效应，把政务公开与政府职能转变、机关作风建设、廉政建设紧密结合起来，不断推动机关自身建设和管理创新，基本实现政务公开的规范化、制度化和法制化，有力提升了政务公开工作水平，为实现我市经济又好又快发展服务。目前，我局政府信息公开工作已形成统一受理、统一办理、规范服务的工作流程，政府信息公开咨询、申请以及答复工作顺利开展。
1.以政务公开促进政府职能转变。积极采取多种政务公开措施，强化经济社会事务宏观管理职能。重点抓好“三个结合”：一是与政府机构改革相结合。在新一轮机构改革中，我局由原市人事局与市劳动和社会保障局合并组建而成，按照精简高效要求，及时协助市编办制定了“三定方案”，合理界定了部门职能及各处室职能；进一步理顺并依法公开部门与所属事业单位、社团法人等权责关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。二是与各项业务工作相结合。把公开理念贯穿于行政决策、执行、监督的各个环节，体现在业务工作的各个方面。三是与电子政务建设相结合。充分发挥电子政务发展快、信息化程度高的优势，扩大网上办事范围，进一步提高办事效率，逐步实现行政管理的信息化、电子化。
2.以政务公开促进机关作风改进。通过公开行政许可和公开服务的标准、程序、时限、结果和服务承诺，提高工作效率和服务水平；通过清理并向社会公开行政执法等事项，明确权力来源、行使权限、责任追究等内容，推动行政机关及其工作人员转变施政方式、管理方法和办事作风，提高依法行政水平；通过强化勤俭节约，严格管理和规范行政机关的职务消费和公务支出。
3．以政务公开促进廉政建设。围绕容易滋生腐败的重要部位和环节，积极落实惩治预防腐败体系建设的各项措施，认真查找行政许可、执法监督、政府采购等公共资源交易和行政权力运行过程中的风险点，把政务公开的要求贯穿其中，从源头上预防治理腐败，有效防止权力失控、决策失误和行为失误。
二、规范操作，建立完善政务公开长效工作机制
我局紧紧围绕“人才优先、民生为本”工作主线和建设“高端领军和职业技能人才的集聚地区、就业和社会保障城乡一体化的示范地区和劳动人事关系协调发展的和谐地区”工作目标，按照“公开是原则，不公开是例外”要求，及时制定下发了《局政务公开制度》和《关于加强全市人力资源和社会保障政务信息工作的通知》，在“深化、完善、创新、提高”基础上，主动扩大公开范围，拓展公开形式，通过多种媒体、多种形式、多种渠道，积极采取平面与立体相融的全方位、多角度方式，大力开展政务公开工作，进一步提高政务公开水平，得到了社会各界的肯定。
1．适时调整政府信息公开栏目内容。新机构合并组建后，我局根据机构改革和“三定方案”实施后的变化，在整合“苏州人力资源和社会保障网”主网的基础上，及时调整完善政府信息公开目录，分设了信息公开指南、信息公开制度、机构概况、年度报告、规划计划、业务工作、行政权力、依申请公开栏目，还下设了“苏州人才市场”、“苏州人力资源”和“苏州社保中心”等子网，扩大了信息公开容量。2010年我局在苏州政府门户网站“中国苏州网” 主动公开政府信息108条，在苏州人力资源和社会保障网首页“政府信息公开栏目”主动公开政府信息108条，其中全文电子化达100%。在主动公开的信息中，政策法规类的信息14条，占12.3%；属于本部门业务类信息15条，占13.9%；动态信息79条，占73.1%。
2．及时公开发布各项政策性规范性文件。我局将2010年应当主动公开的政府信息，主要是涉及人才开发、就业创业、职业培训、社会保障、劳动关系协调等方面的政策性规范性文件，均在信息形成10个工作日内将纸质文本原件二份、电子文本一份报送市现行文件查阅中心，主动向社会公开，全年共报送10件。与此同时，我局主动及时做到对就业创业扶持政策、岗位需求、技能培训、社会服务、社保基金、基本养老保险、失业保险的管理使用等保障改善民生的政策落实情况对外公开。
3.着力加强政务信息采编发布工作。一是建立健全覆盖各市区、局各处室和直属单位的政务信息员队伍，及时召开政务信息工作会议，全面明确政务信息报送要求、队伍建设和考评机制等。2010年共组织撰写《苏州人力资源和社会保障信息》123篇，名列机关各部门前三位。二是将苏州劳动保障网首页上的“政府信息公开目录”栏目中的机构概况、政策法规、规划计划、业务工作、行政权力、其他等六个类别的内容更新任务具体落实到相关处室，要求各关相处室将所有新生成的政府信息公开相关内容于5个工作日内提交局办公室，局办公室于2个工作日内审核后在0A中交由信息中心，信息中心于2个工作日完成上网。三是以“报上见文、视屏有影、电台有声”为宗旨，重点围绕公务员招录、校企合作博览会、医疗保险新政、社会保险关系转移、劳动合同管理等社会热点问题进行公开宣传。由局领导带队，在市纪律检查委员会、市委宣传部等部门与苏州广播电视总台联合举办的“政风行风热线”做节目，通过“政风行风热线”直接与市民群众对话，答复市民群众提出的问题；局主要领导亲自到“市民大讲堂”作报告，面对面向市民群众宣讲人力资源和社会保障政策；在《城市商报》开辟人力资源社保资讯专版24期；建立健全新闻发布制度，与多家新闻媒体保持良好的合作关系，今年以来邀请新闻媒体参与重大活动进行新闻报道达25次，发布书面新闻通稿达到40余篇。四是利用人力资源和社会保障“金保工程”四级网络、12345和12333热线电话、电子触摸显示屏、手机信息等，为社会公众了解我市人力资源和社会保障政务信息提供便利途径。
4．妥善处理答复依申请公开。我局注重妥善处理依申请公开，按照《条例》和国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》，探索建立公共利益评估机制，对申请人的申请事项进行科学合理评估，依法妥善处理涉及敏感问题的政府信息公开申请，建立健全相关台帐资料，防止公开不当危害公共利益，切实提高依申请公开的回复质量。2010年我局受理政府信息公开申请1件。
5．积极完善内部规章制度建设。我局对照“三区三城”建设和创建国家创新型试点城市的要求，认真梳理原人事局和原劳动保障局制定的各类内部规章制度，坚决废止那些不适应新形势、新任务要求，影响、阻碍经济社会发展的规章制度，并根据新形势、新任务，建立、修订和完善内部规章制度32个，汇编成册；我局新组建后，还及时编印了人力资源和社会保障政策业务培训材料，对局机关公务员和局直属单位领导进行了培训，分为12课，共培训1000多人次。通过多种形式，将现行有效的内部规章制度和政策业务对内公开，积极探索在机关内部建立科学合理、便于操作的监督制约机制。
三、创新形式，大力推进行政权力网上公开透明运行
今年以来，我局按照市行政权力网上公开透明运行的统一部署，周密安排，分布实施，全力推进行政权力网上公开透明运行工作，实现了局所有行政权力事项网上运行全覆盖，进一步提高了依法行政工作效能。
1.行政权力进一步依法清理规范。我局高度重视行政权力清理工作，专门成立了苏州市人力资源和社会保障局行政权力事项清理和网上运行工作领导小组，制定了《苏州市人力资源和社会保障局关于全面开展行政权力事项清理和网上运行工作的实施意见》，明确各部门的清理职责和清理标准，制定清理进度时间表，高质量地完成了行政权力清理工作，并做好行政权力库的后续完善工作。据统计，目前我局共有行政权力158项，其中行政处罚99项，行政许可9项，非行政许可审批12项，行政确认4项，其他行政权力34项。
2.行政权力网上运行进一步完善。我局在行政权力事项清理的基础上，按照要求逐一明确各项权力行使依据，分别录入行政许可、非行政许可审批、行政确认、行政处罚以及其他所有行政权力网上运行系统，共编制了行政权力运行内部流程图152个，外部流程图152个，实现了我局所有行政权力事项网上运行全覆盖，促进行政权力行使的程序化、规范化、合法化，依法行政工作得到有效推进。
3.行政审批效能进一步提升。目前，我局进驻行政服务中心窗口事项共分三类，分别是行政许可事项12项（含子项目在内），非行政许可审批事项5项，服务事项8项。按照市政府全面实施“两集中、两到位”的要求，我局认真梳理分析这些项目的政策依据和办理流程等，进一步改进和完善工作制度，杜绝两头受理、体外循环的运作方式。现已实现行政许可事项进驻行政服务中心达100%，网上运行达100%，充分授权比例达96%。2010年我局行政服务中心窗口共办理各类行政许可、非行政许可审批及服务事项7740件，被市行政服务中心评为优质服务窗口。
4.行政权力监督平台进一步规范。今年以来，我局深入排查权力运行风险点，完善网上行政监察系统，不断细化行政处罚自由裁量权标准，将行政处罚自建系统与市政府法制办行政执法监督网上平台对接，实现行政处罚数据全交换。通过数据实时传送和共享，市纪委、市法制办可以通过行政执法监督网上平台查看、监督我局所有行政处罚案件的处罚流程、结果及相关文书，充分发挥了电子监察系统实时监控、预警纠错、绩效评估等功能，确保了我局行政权力的公开透明运行。目前我局自建系统共有99项行政处罚事项，今年已办件15件。
5.行政权力网上运行分析进一步深化。我局高度重视行政权力网上公开透明运行工作，定期组织相关部门召开会议，不断加强对网上权力运行数据的统计分析研究，及时解决行政权力网上运行过程中出现的新情况和新问题，及时发现指正施政过程中出现的苗头性、倾向性问题，全面推进依法行政，切实维护单位和个人的合法权益。
四、多措并举，全面构建办事公开工作新格局
我局制定下发了《关于实施办事公开工作的意见》，专门召开会议部署相关工作，进一步提升了我局机关及下属事业单位办事公开工作的质量和水平。
1. 依托行政服务中心实现行政许可行政审批集中办理。我局进驻市行政服务中心窗口事项共分三类，分别是行政许可事项12项（含子项目在内），非行政许可审批事项5项，服务事项8项。按照市政府全面实施“两集中、两到位”的要求，我局及时梳理分析这些项目的政策依据和办理流程等，进一步改进和完善工作制度，杜绝两头受理、体外循环的运作方式。目前已实现行政许可事项进驻行政服务中心达到100%，充分授权比例达到96%。
2. 依托各类载体建设积极开展形式多样的政务公开。一是加强对外服务窗口办事公开建设。局机关各处室将主要政策规定、办事程序上墙公布。市社保中心借助现代信息技术和网络手段，大力搭建集“门户网站、声讯电话、LCD大屏显示系统、电子触摸屏、社保公共查询”五位一体的社保公共宣传服务平台。市就业管理服务中心整合“就业服务大厅”，共设咨询台、录用备案、失业保险、劳动保障事务代理等15个窗口资源，全面推行劳动保障事务“一站式”服务，极大地方便了群众办事，成为我市就业再就业工作的综合性服务基地。二是编印多种政策业务宣传资料。我局根据最新的人力资源和社会保障政策法规，编印了《苏州市人力资源和社会保障服务企业手册》，向企事业单位发放50000册；《人力资源和社会保障实务手册》也正在着手编辑，不久将向企事业单位发放。市人才服务中心、就业管理中心、社会保险基金管理中心还编印了有关人才引进、就业再就业、社会保险政策业务等系列宣传资料，在人力资源市场、社保服务大厅、银行、社区等免费发放。三是加强劳动保障信息网络四级信息平台建设。利用覆盖全市175个社区、38个行政村的劳动保障信息网络四级信息平台进行政务公开，老百姓在家门口就能通过计算机、触摸屏、LED电子屏了解人力资源和社会保障办事信息。四是加强12333咨询热线平台建设。通过12333咨询平台加强与市级便民服务网络的连接与整体联动，构建市、部门两级便民服务网络和热线联动网络，成为了企事业单位和市民群众办事的主要咨询服务平台。2010年，苏州12333电话呼入总量为89万个，人工呼入量为51万个，接通率为85.5％，回访满意率为99.5%；处理语音留言700余条；通过人力资源和社会保障网、中国苏州网受理网上咨询近5000条；受理劳动监察网上举报400余件；12333电话平台受理劳动监察举报52件。
五、超前谋划，深入开展重大行政决策公开工作
1.建立行政决策机制。我局深入贯彻《苏州市人民政府重大行政决策程序规定》，大力推进行政决策公开。严格按照《规定》要求实施重大行政决策，凡是重大行政决策在讨论决定前都进行调查研究，通过听证会、座谈会及公开征求意见等方式，充分听取与决策事项有利害关系的相关各方的意见，听取负责决策事项实施、监督的政府及有关部门的意见；对法律、法规、规章规定应当听证以及涉及公共利益和群众切身利益的重大行政决策事项，进行听证；凡是需要专家论证的，邀请相关领域专家或委托专业研究机构对重大行政决策的科学性、必要性、可行性等问题进行论证。
2．建立风险评估机制。为认真贯彻市委办公室、市政府办公室《全市社会稳定风险评估工作实施意见》，我局根据部门实际，制定了《人力资源和社会保障重大事项社会稳定风险评估工作实施意见》，凡是与人民群众利益密切相关的就业、军转安置、工资待遇、社会保障、劳动关系重大决策和事项在出台或审批前，对可能影响社会稳定的因素开展科学系统的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，然后在进行重大行政决策出台风险评估的前提下，提交局长办公会议研究决定。
3.建立公文规范机制。机构改革后，我局针对发文数量日益增多实际，规范全局发文管理，及时制定了《关于加强我局公文制定规范管理的通知》，从规范性文件的制定备案，以及局发文件、给市政府代拟文件、部门联合发文等方面均作了统一规范。在重大行政决策作出后，注重做好规范文件报送公开工作，做到规定时间内及时通过政府门户网站或新闻媒体等向社会公布。2010年我局拟定和制定的《苏州市海外人才居住证管理暂行办法》及《实施细则》、《关于整合完善苏州市区居民医疗保险政策的通知》、《关于加快推进全市职工医疗保险“五统一”工作的意见》、《苏州市工伤康复管理暂行办法》等重大政策性规范性文件，均按照市政府重大行政决策程序规定实施，取得了良好的效果。