市人民政府关于印发《襄樊市旅游饭店管理办法》的通知

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青海省西宁市人民政府


西宁市公共安全技术防范管理办法

　（2003年11月14日西宁市人民政府第10次常务会议审议通过　2003年11月20日西宁市人民政府令第60号公布）


　　第一条　为加强公共安全技术防范工作的管理，保障公私财产和公民人身安全，维护社会稳定，根据有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市行政区域内从事公共安全技术防范产品（以下简称技防产品）生产、销售、安装、使用和公共安全技术防范设施（以下简称技防设施）设计、施工、使用、维修等活动，以及对上述活动的管理，适用本办法。


　　第三条　本办法所称公共安全技术防范，是指运用技术产品、设施等科学技术手段预防和制止违法行为，维护公共安全的活动。
　　本办法所称技防产品，是指用于技防活动，具有防入侵、防抢劫、防盗窃、防破坏、防爆炸等功能的专用产品。
　　本办法所称技防设施，是指以维护社会公共安全为目的，综合运用技防产品及其他相关产品组成的安全防范系统，包括报警、电视监控、通讯、出入口控制、防爆、安全检查等设施、设备。


　　第四条　县级以上人民政府应当加强对公共安全技术防范工作的领导，将公共安全技术防范工作纳入社会治安综合治理目标管理，督促有关部门做好管理工作。


　　第五条　公安机关是公共安全技术防范工作的主管部门。市、县（区）公安机关在其职责范围内具体负责本行政区域内公共安全技术防范工作的规划、管理、指导和监督。
　　质量技术监督、建设、工商行政管理等相关部门应在各自的职责范围内做好公共安全技术防范管理工作。


　　第六条　鼓励和支持推广使用先进的技防产品、技防设施，提高全民的公共安全防范意识。


　　第七条　技防产品、设施的使用单位，应当建立健全公共安全技术防范的各项制度，落实各项防范措施，将技术防范与人防、物防相结合，提高安全防范能力。


　　第八条　下列场所、部位所在单位应当装置符合技防标准的技防产品或者技防设施：
　　（一）经公安机关认定的重要政治活动场所、机关；
　　（二）存放涉及国家秘密的文件、资料、高科技成果等的室、馆（库）；
　　（三）存放易燃、易爆、剧毒物品、放射性物质、国家管制药品、致病毒菌等危险物品的场所；
　　（四）武器、弹药库（柜）；
　　（五）广播电视、通信枢纽、供水、供电、供气、供热、科研、军工等单位的要害部位；
　　（六）金融机构的所属金库、营业场所、运钞车，销售金、银、珠宝等物品的场所；
　　（七）博物馆和陈列、收藏重要文物的场所；
　　（八）长途汽车站、火车站、集贸市场、商店等需要采取公共安全技术防范措施的公共场所；
　　（九）三星级以上宾馆（酒店）；
　　（十）国家和省规定的其他必须采取公共安全技术防范措施场所和部位。
　　国家对特殊场所的技防要求另有规定的，从其规定。


　　第九条　集中存放现金、票据、证券、贵重物品的部位，存放高档商品、重要物资的仓库、场所，居民住宅区，其所有人或主管单位应在公安机关的指导下，根据实际需要采取公共安全技术防范措施。


　　第十条　城市居民住宅公共安全技术防范设施的建设，应当纳入住宅建设规划，并与住宅工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。


　　第十一条　公安机关及其工作人员不得向装置技防产品或者技防设施的单位和个人指定技防产品的品牌、销售单位和技防设施的设计、施工、维修单位。


　　第十二条　任何单位和个人不得利用技防产品或者技防设施侵犯他人的合法权益。


　　第十三条　技防产品的管理，按国家有关规定执行。
　　禁止生产、销售无质量检验合格证明、无工业产品生产许可或者生产登记批准的技防产品。


　　第十四条　技防设施的建设按照中华人民共和国安全行业标准《安全防范工程程序与要求》和其他有关公共安全技术规范的国家、行业标准的规定执行。


　　第十五条　从事技防设施设计、安装、维修的单位，应取得相应的资格证书。


　　第十六条　本办法第八条所列场所和部位，建设单位应将其技防的设计方案报所在地公安机关备案。


　　第十七条　技防设施竣工后，应由县级以上技术监督部门和同级公安机关审查认可的检验机构进行安全技术防范使用性能检测；未经检测或检测不合格的，不得投入使用。检验机构应当自接到申请检测之日起15日内对技防设施完成检测，并出具检测报告。
　　本办法第八条所列场所和部位，其技防设施竣工后，应由所在地公安机关参与验收。


　　第十八条　从事技防设施设计、安装、维修、检测的人员，应经过专门培训，方可上岗，并应保守技防设施秘密。


　　第十九条　技防设施的使用单位应当确定专人管理，使技防设施处于良好运行状态。
　　所在地公安机关应定期对技防设施的使用情况进行检查，督促使用单位保证技防设施正常运行。


　　第二十条　违反本办法第八条规定的，由公安机关给予警告，并责令限期改正；逾期不改正的对单位可处500元以上1000元以下罚款；因不安装使用技防设施和技防产品而发生刑事案件或者治安事件，造成国家、集体财产损失的，处以1000元以上5000元以下罚款，并对单位直接负责人和其他责任人处以500元以上2000元以下的罚款。


　　第二十一条　违反本办法第十四条、第十五条、第十六条、第十七条规定的，由公安机关给予警告，并责令限期改正，并可处以5000元以上10000元以下罚款；逾期不改正的，处以10000元以上20000元以下罚款；拒不改正的，处以20000元以上30000元以下罚款。


　　第二十二条　对安全技术防范产品生产、销售、检验活动中的质量违法行为的行政处罚，由县级以上质量技术监督部门依据法律、法规、规章的规定执行。


　　第二十三条　当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　当事人在申请复议或提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。


　　第二十四条　公安机关及其工作人员违反本办法规定，指定技防产品品牌、销售单位和技防系统设计、施工、维修单位或者有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。


　　第二十五条　本办法应用中的具体问题由西宁市公安局负责解释。


　　第二十六条　本办法自2004年1月1日起施行。

周某等侵犯商业秘密案

编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。

一、案件来源
上海市第二中级人民法院（2003）沪二中刑初字第150号判决书、上海市高级人民法院（2004）沪高刑终字第50号裁定书。

二、案件要旨
侵犯商业秘密罪的刑事责任为：实施《刑法》第二百一十九条规定的行为之一，给商业秘密的权利人造成损失数额在五十万元以上的，以侵犯商业秘密罪判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成的损失数额在二百五十万元以上的，以侵犯商业秘密罪判处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位实施上述行为的，按照个人犯罪的定罪量刑标准的三倍定罪量刑，并对其直接负责的主管人员和直接责任人员，按照侵犯商业秘密罪的有关规定进行处罚。

三、基本案情
亚恒公司成立于1999年2月，主要生产、销售用于卫生巾、尿不湿的“刺孔型干爽网面”材料。亚恒公司对由其法定代表人龚某自行研制、并为亚恒公司所拥有的“刺孔型干爽网面”生产工艺技术采取了保密措施，将其列为公司的商业秘密。被告人陶某、周某先后于1999年12月和2000年1月与亚恒公司签订《劳动合同》，合同中均对员工的保密义务作了约定，并将公司的《保密制度》列为该合同的有效组成部分。周某、陶某先后被任命为亚恒公司生产厂长和精工车间主任。
2000年6月，被告人周某因故离开亚恒公司。同年10月，被告人周某与被告人陈某商议共同成立一家与亚恒公司生产“刺孔型干爽王某”同样产品的公司，之后，二人订制了技术指标和性能与亚恒公司相同的压花机、分切机和液压机。2001年1月，陈某与其妻子投资成立了伟隆公司并由陈某担任法定代表人，随后即参照周某从亚恒公司获取的为生产“刺孔型干爽网面”而研制的滚筒模片样品，批量加工制作模片。而此前，周某已向掌握亚恒公司生产技术信息的被告人陶某发出邀请，希望陶某今后为其提供技术上的帮助，陶某表示同意。2001年3月，周某正式担任伟隆公司生产厂长，而陶某在与亚恒公司的劳动合同期限未届满的情况下便擅自离职进入了伟隆公司，对伟隆公司订制的生产设备和加工制作的模片进行技术把关和验收，并具体负责滚筒模具的装配、调试以及生产设备的维护保养等工作。
2001年2月和4月，亚恒公司先后向被告人陶某、陈某发出书面通知和律师函，指出伟隆公司侵犯了亚恒公司生产“刺孔型干爽网面”的商业秘密权，要求二被告停止侵权，随后向公安机关报案。公安机关对伟隆公司涉嫌侵犯亚恒公司商业秘密的行为进行调查。同年10月，周某离开伟隆公司。但陈某仍利用陶某掌握的亚恒公司生产“刺孔型干爽网面”的技术信息继续进行生产，并以低于亚恒公司的价格进行销售。自2001年7月至2003年3月止，伟隆公司非法获利17万余元，造成亚恒公司直接经济损失100万余元。

四、法院审理
上海市第二中级人民法院经过审理，根据已知的事实和证据认为：亚恒公司的“刺孔型干爽网面”的工艺技术中虽然有少量技术信息已经被专利文献公开，但大部分具体且关键的技术信息仍不为公众所知悉，并能够应用于生产，为权利人带来经济利益，同时权利人还采取了与员工签订保密协议等保密措施，故该技术信息构成亚恒公司的商业秘密而为法律所保护。周某在进入亚恒公司后接触到亚恒公司为生产“刺孔型干爽网面”而研制的滚筒模片，但其却不顾在加入亚恒公司时与公司的保密约定，在从亚恒公司离职后，即与被告人陈某共同策划成立了与亚恒公司生产、销售相同产品的伟隆公司，并拉拢被告人陶某一起违反亚恒公司有关保守商业秘密的要求，披露、使用其所掌握的商业秘密，侵犯了亚恒公司的商业秘密权；陈某明知周某、陶某的以上侵权行为，却获取并指使陶某使用亚恒公司的商业秘密，故也应以侵犯商业秘密论。虽周某于2001年10月就离开了伟隆公司，但其并未阻止陈某、陶某的继续侵权行为，故其应对侵权结果承担共同责任。
综上，三被告人共同侵犯了亚恒公司的商业秘密并造成权利人100万余元重大损失的行为，均已构成侵犯商业秘密罪，依法应予处罚。鉴于周某参与共同犯罪的时间相对较短，可酌情从轻处罚。
法院最后判决：被告人周某犯侵犯商业秘密罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币3000元；被告人陈某犯侵犯商业秘密罪，判处有期徒刑一年三个月，并处罚金人民币5000元。被告人陶某犯侵犯商业秘密罪，判处有期徒刑一年三个月，并处罚金人民币5000元；同时追缴三被告人的违法所得。
判决后，三被告人均不服原审判决，并向上海市高院提起上诉。周某、陶某上诉称：二上诉人在亚恒公司工作期间，亚恒公司并没有建立相关保密制度，亦未采取相应的保密措施，故其均不知道亚恒公司有商业秘密。请求二审法院撤销原判，改判其无罪。陈某则上诉提出，原判认定其明知周某、陶某侵犯亚恒公司商业秘密而获取并使用该商业秘密的事实错误，对亚恒公司直接经济损失计算亦缺乏事实依据，并据此请求二审改判其无罪。
周某、陶某、陈某的辩护人均认为：本案的立案侦查程序违法；由于亚恒公司拥有的生产“刺孔型干爽网面”工艺技术信息已为公众知悉，故原判认定该技术系商业秘密证据不足；原判认定亚恒公司的经济损失不合理。
上海市高级人民法院经审理，查明的事实和证据与一审相同。法院认为：1、检察机关履行其法律监督职能，对本案进行立案监督符合相关法律规定；2、根据证据证明，本案大部分具体且关键的技术信息未被文献公开；3、已查实的证据，特别是周某、陶某与亚恒公司签订的《劳动合同》，已经就公司员工应承担的保密义务作了具体的规定，周、陶亦签字表示认可，且亚恒公司采取相应的保密措施也得到相关证人证言的印证。4、根据亚恒公司提供的相关通知、律师函及公安机关出具的情况说明，结合周某、陶某的供述节录以及相关鉴定意见，应当认定陈某明知周、陶侵犯亚恒公司商业秘密，仍与其共同实施侵犯商业秘密的行为；5、原判以侵权人侵权产品的销售量计算亚恒公司直接经济损失，既反映侵权非法获利的客观事实，又反映了权利人被侵权后造成的直接经济损失，并无不当。综上，法院对上诉人及其辩护人的上诉辩解和辩护意见均不予采纳。认为原判认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，量刑适当，审判程序合法，并最终裁定驳回周某、陈某、陶某的上诉，维持原判。

五、律师点评
在之前的案例中，我们已经探讨过商业秘密侵权中民事责任的承担问题，故借本案，我们来简要探讨一下侵犯商业秘密罪的刑事责任问题。
通常情况下，商业秘密权利人认为侵权人侵犯其商业秘密的行为构成犯罪的，可通过向公安机关报案，要求追究侵权人的刑事责任。公安机关侦查后，认为行为人对商业秘密权利人具有侵权行为并造成重大损失，应追究刑事责任的，则将审查起诉材料移送至人民检察院，由检察院提起公诉。其后，由人民法院根据已知的案件证据和事实，通过对相关法律的适用从而判断行为人是否应承担相应的刑事责任。
根据《刑法》和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的有关规定，侵权人承担的刑事责任为：
对实施《刑法》第二百一十九条规定的行为之一（包括：(一)以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密的；(二)披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密的；(三)违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的；（四）明知或者应知前款所列行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密的，以侵犯商业秘密论。），给商业秘密的权利人造成损失数额在五十万元以上的，属于“给权利人造成重大损失”，以侵犯商业秘密罪判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；给商业秘密的权利人造成损失数额在二百五十万元以上的，属于《刑法》第二百一十九条规定的“造成特别严重后果”，以侵犯商业秘密罪判处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
单位实施《刑法》第二百一十九条规定的行为之一的，按照个人犯罪的定罪量刑标准的三倍定罪量刑，并对其直接负责的主管人员和直接责任人员，按照《刑法》侵犯商业秘密罪的有关规定处罚。
另外，根据《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十六条的规定：“对明知他人实施侵犯知识产权犯罪，而为其提供贷款、资金、账号、发票、证明、许可证件，或者提供生产、经营场所或者运输、储存、代理进出口等便利条件、帮助的，以侵犯知识产权犯罪的共犯论处。”可知，第三人明知他人实施侵犯商业秘密犯罪，而有为该侵权人提供贷款、资金、账号等，或为其提供生产、经营场所等行为的，亦以侵犯商业秘密罪论处。