朔州市人民政府关于印发《朔州市人民政府行政执法评议考核办法》的通知
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朔州市人民政府关于印发《朔州市人民政府行政执法评议考核办法》的通知
山西省朔州市人民政府
关于印发《朔州市人民政府行政执法评议考核办法》的通知
朔政发〔2006〕76号
各县、区人民政府，市直各委、办、局：
《朔州市人民政府行政执法评议考核办法》经市人民政府同意，现予印发。
二○○六年九月二十日
朔州市人民政府行政执法评议考核办法
为全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，推进依法行政进程，根据国务院《关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号），山西省人民政府《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（晋政发〔2005〕33号）、《山西省贯彻国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见的实施方案》等要求，结合我市实际制定本办法。
一、评议考核的范围、组织和原则。市直各行政执法机关以及法律法规授权的组织和受行政机关委托从事行政执法活动的组织，均列入评议考核范围。评议考核工作遵循实事求是、合法高效、奖惩结合的原则，做到程序公正、标准公开、结果公布。行政执法主体应定期向评议组和市政府法制办报送有关行政执法情况。评议考核工作由市政府法制办在市政府的领导下负责组织、协调、实施，其他相关部门配合。评议考核结果经市政府同意后，向社会公布。
二、评议考核的内容
（一）行政执法工作（33分）
1、行政执法的社会效果（13分）
(1)行政执法工作主导思想明确，以市委、市政府中心工作为重心，以服务、服从于全市经济社会发展大局为宗旨；
(2)行政执法工作遵循以人为本原则，有利于建立和谐社会需要，有利于化解社会矛盾；
(3)行政执法工作尊重科学，符合社会发展规律，以有利于促进所管理的行业健康发展为目的；
(4)行政执法队伍有良好的社会公众形象。
2、行政执法的基本要求（20分）
(1)行政执法主体合法，行政执法岗位清晰；
(2)执法人员经过岗前培训，并依法申领了有效行政执法证件亮证执法；
(3)作出的具体行政行为有法律依据，事实清楚、证据确凿。
(4)具体行政行为程序合法，处理适当，适用法律准确；
(5)严格依法受理和办理行政复议案件；
(6)严格实行财政收支两条线制度；
(7)未发生乱收费、乱罚款、乱摊派现象；
(8)不存在依法应作为而不作为的现象。
(二)行政执法监督工作
1、规范性文件备案情况；
2、委托执法备案制度的建立；
3、重大具体行政行为备案制度的建立和落实情况；
4、定期向市政府法制办公室报告执法情况；
5、行政执法投诉、举报制度的建立和落实情况；
6、执法证件、监督检查证件颁发、年检和备案工作执行情况。
(三)执法档案管理（18分）
分别按《山西省行政机关行政许可案卷评查内容和标准（试行）》《山西省行政机关行政处罚案卷评查内容标准（试行）》(见附件)规定的分值乘9%办理。
（四）行政执法责任制及其相关制度的建立落实工作（20分）
1、制定行政执法责任制的具体实施方案；
2、成立行政执法责任制领导小组；
3、明确第一负责人及具体负责的部门或岗位，分解执法责任，执法人员公示；
4、行政执法评议考核制的建立及落实情况；
5、行政执法责任追究制度的建立及落实情况。
(五)其他考核内容（5分）
1、法制宣传情况；
2、定期对执法人员进行培训教育情况。
三、评议方法
采取社会评议、集中评议、领导及部门评议等方法，对行政执法单位文明执法和公平执法情况进行打分评议。评议实行百分制。
(一)社会评议
由市政府法制办公室在《朔州日报》上或以其他公开方式印制评议票，由社会群众广泛参与评议。该项分值占评议分值的20%。
(二)集中评议
由市政府法制办公室会同市监委、市人事局、市编办等部门从人大代表、政协委员、新闻工作者、企事业组织代表等社会各界人士中选聘组成评议组，采取明查暗访、重点抽查等形式，对评议对象行政执法情况进行检查，在广泛听取社会各方面意见，尤其是听取行政管理相对人意见的基础上进行测评。该项分值占评议总分值的50%。
(三)领导及部门评议
向市级领导和市直各部门印发评议票，对执法部门执法形象进行评议。该项分值占评议总分值的30%。
四、考核方法
考核实行明查与暗访相结合，日常抽查与年终检查相结合的方法进行。对被抽查单位可根据情况增减相应分值。日常抽查按30%的比例计入年终考核总成绩。
考核采取以下几种方式进行：
1、听取行政执法工作情况汇报；
2、检查或者抽查有关文件、资料及执法档案；
3、抽考执法人员；
4、受理行政执法情况投诉。
五、评议考核计分方法
评议考核实行百分制。评议考核的最后分数计算方法为：评议分数×70%＋考核分数×30%＝评议考核总分数。
六、考评结果的运用
行政执法评议考核成绩为95分以上，且前十名的行政执法主体为优秀行政执法主体，由市政府授予“行政执法优秀单位”称号。
行政执法评议考核成绩后三名的行政执法主体为行政执法不合格单位，予以通报批评，并不得评为综合性先进单位；连续二年行政执法评议考核成绩后三名的行政执法主体主要负责人要向市政府作检查。
考评结果报市委组织部备案，作为年终考核市直县处级领导班子的参考依据。
七、辖区内实行垂直领导的行政执法部门适用本办法；各县区人民政府结合本地实际制定实施办法。
本办法所称行政执法行为指行政处罚、行政许可、行政给付、行政裁决、行政征收、行政确认、行政强制措施等具体行政行为。
八、本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
九、本办法自2006年12月1日起施行。
玉林市人民政府办公室关于印发玉林市信访听证暂行办法的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府办公室
玉林市人民政府办公室关于印发玉林市信访听证暂行办法的通知
玉政办发〔2006〕85号
各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：
《玉林市信访听证暂行办法》已经市二届人民政府第46次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二〇〇六年七月二十六日
玉林市信访听证暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了保证和监督我市各级行政机关、单位依法及时处理信访问题，增加办理信访事项的透明度，切实保护信访人的合法权益，规范信访人信访行为，维护正常信访秩序，根据国务院《信访条例》的规定和上级信访部门的要求，制定本办法。
第二条 本办法所称听证，是指在处理重大、复杂、疑难信访事项时，有权处理信访事项的行政机关、单位，以法律法规、政策为依据，以公开的形式，通过质询、辩论、分析、评议、合议等程序，查明事实，分清责任，研究解决信访事项的办法。
第三条 信访听证应遵循的原则：
（一）公开、公平、公正的原则；
（二）依法受理的原则；
（三）实事求是的原则；
（四）解决问题与思想教育相结合的原则；
（五）尊重和方便群众的原则。
第二章 听证受理
第四条 信访事项听证，原则上由有权对该信访事项作出处理、复查、复核意见的行政机关或相关单位受理实施。
第五条 听证受理的形式：
（一）本级受理听证；
（二）上级主管部门受理听证；
（三）上级委托下级受理听证；
（四）有关部门联合受理听证；
（五）其它形式受理听证。
第六条 听证受理范围包括以下情形：
（一） 信访事项作出处理之前，信访人要求举行听证，经受理机关相关单位同意的；
（二） 信访人对原办理机关、单位已作出的处理决定或对复查机关的复查处理意见不服，要求举行听证的；
（三）信访事项涉及多个部门、性质交叉的；
（四）反映的问题具有一定代表性，群众关注，涉及多方利益主体，在执行法律法规、政策上有不同理解；
（五）诉求属于法律法规、政策的边缘性，没有明确适用的法律法规、政策的信访事项；
（六）有权处理信访事项的行政机关、单位或者复查、复核机关认为需要举行听证的；
（七）其它需要以听证形式处理的信访事项。
第七条 除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和其他不适宜公开的信访事项外，听证应当公开进行，并接受社会监督。
第八条 已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，不再进行信访听证。
第九条 信访人要求听证，应当向有关行政机关、单位提交书面听证申请。
第十条 受理机关、单位收到信访人听证申请后，应当在15日内决定是否受理。认为信访人提出的信访事项不符合听证条件，决定不予受理的，应当书面告知信访人。逾期不告知申请人的视为受理。
在举行听证会之前，信访人提出撤回听证申请的，应当准许并记录在案。
第十一条 受理机关、单位应当在决定受理之日起30日内举行听证，并在举行听证的7日前，将听证的时间、地点通知信访人。
第三章 听证人员和听证参加人
第十二条 听证人员是负责组织实施信访听证的人员，由听证主持人、听证员、记录员组成，其中，听证主持人2名，听证员2—4名，记录员1名。听证人员由组织听证的行政机关、单位指定。
听证人员的职责是：负责听证信访事项在听证前的调查研究；负责落实听证前的各项准备工作；负责组织听证会的召开；负责合议、形成听证意见；负责听证意见的督促落实。
第十三条 听证参加人包括信访当事人、信访事项承办人、其他与信访事项有关的人员；受理机关、单位根据听证的需要邀请参加的有关专业人员、律师、人大代表、政协委员、群众代表等。
第十四条 集体访应按《信访条例》规定由信访人员选派5名以下代表参加听证，如信访人员未能按期选派代表，可由组织听证的机关、单位指定信访人员参加。
第十五条 有下列情形之一的，听证人员应自行回避，信访当事人可以申请其回避：
（一） 信访事项当事人、信访事项处理当事人的近亲属；
（二）本人或其近亲属与信访事项有利害关系的；
（三）信访事项原处理当事人；
（四）与信访事项当事人、信访事项处理当事人有其他关系，可能影响听证公正进行的。
听证主持人的回避，由听证机关、单位负责人决定；听证员、记录员的回避，由主持人决定。
第十六条 听证主持人在听证活动中行使下列职权：
（一）确定举行听证的时间、地点；
（二）决定听证参加人；
（三）主持听证进行；
（四）决定听证的中止或者延期；
（五）决定有关人员的回避。
第十七条 听证人员在听证活动中承担下列义务和责任：
（一）公开、公正地组织听证活动，保证听证参加人员行使陈述权、申辩权和质证权；
（二）不得徇私枉法，包庇纵容违法行为。
第十八条 信访事项当事人在听证活动中享有下列权利:
（一）申请回避;
（二）委托1—2人代理参加听证；
（三）进行陈述、辩论和质证；
（四）核对、补正听证笔录；
（五）本办法规定的其它权利。
第十九条 信访事项当事人在听证活动中承担下列义务：
（一）按时出席听证会；
（二）如实提供申辩材料和有关证据；
（三）回答听证人员的询问；
（四）遵守听证纪律；
（五）服从听证合议意见。
第四章 听证纪律
第二十条 听证参加人应遵守下列听证纪律：
（一）严格遵守会场纪律，未经准许，不得随意发言、提问、录音、录像和摄影；
（二）不得随意退场，信访当事人中途退场的，按放弃听证权利处理；
（三）发言人不得使用人身攻击或侮辱性语言；
（四）不得大声喧哗、鼓掌、哄闹或有妨碍听证的行为，情节严重者，主持人可责令其退场；
（五）在听证过程中，严禁信访事项当事人、信访事项的调查处理人员弄虚作假，欺骗听证人员和听证参加人。
第二十一条 对违反听证纪律情节轻微的，进行批评教育；情节严重的，依法追究相应责任。
第五章 听证程序
第二十二条 听证按下列程序进行：
（一） 核对听证参加人的身份;
（二） 宣布听证纪律；
（三）信访事项承办人对本次听证的信访问题进行详细介绍；
（四）信访事项当事人或委托代理人进行信访事项陈述并提出相关证据；
（五）信访当事人进行申辩和质证；
（六）信访事项承办人就信访人的事实、依据、处理建议进行说明和答辩；
（七）邀请参加听证会的专业人员对信访事项涉及的法律、政策、业务等方面问题进行说明；
（八）主持人召集听证人员综合各方意见，进行评议，确定听证初步结论。
第二十三条 对能够当场宣布听证结论的听证，应当场公布；对未能当场宣布听证结论的听证，由举行听证的机关、单位根据听证事实和证据以及适用法律法规、政策等，在会后对信访事项作出听证初步结论报主管机关审批，并在15日内将听证结论告知信访当事人。
第二十四条 听证笔录应记录听证人员、参加人员的情况；记录信访当事人、信访事项调处当事人、证人、有关专家的陈述；记录处理的意见和建议。听证笔录应当交听证人员、参加人员确认无误后签字或盖章，如不愿签字盖章的应在笔录上注明。
第二十五条 听证结束，要形成报告书，听证报告书应当包括以下内容：
（一）信访事由；
（二）听证人员和听证参加人的基本情况；
（三）举行听证的时间和方式；
（四）听证的基本情况；
（五）信访事项的事实；
（六）辩论的主要焦点；
（七）分析、评议、合议的意见。
听证报告书要上报听证机关、单位的上级主管部门和有关信访部门。
第二十六条 具有下列情形之一的，听证主持人应当做出延期听证或中止听证的决定：
（一）主持人认为需要通知新的证人到场或证据需要重新鉴定、勘验的；
（二）信访人因不可抗拒的原因，无法继续参加听证的；
（三）信访当事人无故缺席的；
（四）信访当事人不遵守纪律，不讲道理致使听证无法进行的；
（五）其它需要延期听证或中止听证的情况。
延期听证具体时间由听证机关、单位视情况确定；中止听证的情形消除后，听证机关、单位认为有必要继续听证的，可以恢复听证。
第二十七条 听证机关、单位及信访机构，对信访听证形成的意见及时跟踪督办，确保信访事项尽快办结。
第六章 附 则
第二十八条 行政机关、单位受理信访听证，不得向申请人收取任何费用，信访听证活动所需要经费，应当列入本单位业务经费。
第二十九条 信访听证申请的提交时间、听证的受理时间、举行听证的时间、听证结论的送达时间不包含法定节假日。
第三十条 举行信访听证的时间，不列入《信访条例》规定的信访事项办理时间。
第三十一条 本暂行办法由市信访办公室负责解释。
第三十二条 本暂行办法自发布之日起试行
财政部关于印发企业会计准则解释第3号的通知
财政部
财政部关于印发企业会计准则解释第3号的通知
财会〔2009〕8号
国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：
为了深入贯彻企业会计准则，解决执行中出现的问题，同时考虑会计准则持续趋同和等效情况，我部制定了《企业会计准则解释第3号》，现予印发。本解释中除特别注明应予追溯调整的以外，其他问题自2009年1月1日起施行。
附件：企业会计准则解释第3号
二〇〇九年六月十一日
附件:
企业会计准则解释第3号
一、采用成本法核算的长期股权投资，投资企业取得被投资单位宣告发放的现金股利或利润，应当如何进行会计处理？
答：采用成本法核算的长期股权投资，除取得投资时实际支付的价款或对价中包含的已宣告但尚未发放的现金股利或利润外，投资企业应当按照享有被投资单位宣告发放的现金股利或利润确认投资收益，不再划分是否属于投资前和投资后被投资单位实现的净利润。
企业按照上述规定确认自被投资单位应分得的现金股利或利润后，应当考虑长期股权投资是否发生减值。在判断该类长期股权投资是否存在减值迹象时，应当关注长期股权投资的账面价值是否大于享有被投资单位净资产（包括相关商誉）账面价值的份额等类似情况。出现类似情况时，企业应当按照《企业会计准则第8号——资产减值》对长期股权投资进行减值测试，可收回金额低于长期股权投资账面价值的，应当计提减值准备。
二、企业持有上市公司限售股权，对上市公司不具有控制、共同控制或重大影响的，应当如何进行会计处理？
答：企业持有上市公司限售股权（不包括股权分置改革中持有的限售股权），对上市公司不具有控制、共同控制或重大影响的，应当按照《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》的规定，将该限售股权划分为可供出售金融资产或以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产。
企业在确定上市公司限售股权公允价值时，应当按照《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》有关公允价值确定的规定执行，不得改变企业会计准则规定的公允价值确定原则和方法。
本解释发布前未按上述规定确定所持有限售股权公允价值的，应当按照《企业会计准则第28号——会计政策、会计估计变更和差错更正》进行处理。
三、高危行业企业提取的安全生产费，应当如何进行会计处理？
答：高危行业企业按照国家规定提取的安全生产费，应当计入相关产品的成本或当期损益，同时记入“4301 专项储备”科目。
企业使用提取的安全生产费时，属于费用性支出的，直接冲减专项储备。企业使用提取的安全生产费形成固定资产的，应当通过“在建工程”科目归集所发生的支出，待安全项目完工达到预定可使用状态时确认为固定资产；同时，按照形成固定资产的成本冲减专项储备，并确认相同金额的累计折旧。该固定资产在以后期间不再计提折旧。
“专项储备”科目期末余额在资产负债表所有者权益项下“减：库存股”和“盈余公积”之间增设“专项储备”项目反映。
企业提取的维简费和其他具有类似性质的费用，比照上述规定处理。
本解释发布前未按上述规定处理的，应当进行追溯调整。
四、企业收到政府给予的搬迁补偿款应当如何进行会计处理？
答：企业因城镇整体规划、库区建设、棚户区改造、沉陷区治理等公共利益进行搬迁，收到政府从财政预算直接拨付的搬迁补偿款，应作为专项应付款处理。其中，属于对企业在搬迁和重建过程中发生的固定资产和无形资产损失、有关费用性支出、停工损失及搬迁后拟新建资产进行补偿的，应自专项应付款转入递延收益，并按照《企业会计准则第16号——政府补助》进行会计处理。企业取得的搬迁补偿款扣除转入递延收益的金额后如有结余的，应当作为资本公积处理。
企业收到除上述之外的搬迁补偿款，应当按照《企业会计准则第4号——固定资产》、《企业会计准则第16号——政府补助》等会计准则进行处理。
五、在股份支付的确认和计量中，应当如何正确运用可行权条件和非可行权条件？
答：企业根据国家有关规定实行股权激励的，股份支付协议中确定的相关条件，不得随意变更。其中，可行权条件是指能够确定企业是否得到职工或其他方提供的服务、且该服务使职工或其他方具有获取股份支付协议规定的权益工具或现金等权利的条件；反之，为非可行权条件。可行权条件包括服务期限条件或业绩条件。服务期限条件是指职工或其他方完成规定服务期限才可行权的条件。业绩条件是指职工或其他方完成规定服务期限且企业已经达到特定业绩目标才可行权的条件，具体包括市场条件和非市场条件。
企业在确定权益工具授予日的公允价值时，应当考虑股份支付协议规定的可行权条件中的市场条件和非可行权条件的影响。股份支付存在非可行权条件的，只要职工或其他方满足了所有可行权条件中的非市场条件（如服务期限等），企业应当确认已得到服务相对应的成本费用。
在等待期内如果取消了授予的权益工具，企业应当对取消所授予的权益性工具作为加速行权处理，将剩余等待期内应确认的金额立即计入当期损益，同时确认资本公积。职工或其他方能够选择满足非可行权条件但在等待期内未满足的，企业应当将其作为授予权益工具的取消处理。
六、企业自行建造或通过分包商建造房地产，应当遵循哪项会计准则确认与房地产建造协议相关的收入？
答：企业自行建造或通过分包商建造房地产，应当根据房地产建造协议条款和实际情况，判断确认收入应适用的会计准则。
房地产购买方在建造工程开始前能够规定房地产设计的主要结构要素，或者能够在建造过程中决定主要结构变动的，房地产建造协议符合建造合同定义，企业应当遵循《企业会计准则第15号——建造合同》确认收入。
房地产购买方影响房地产设计的能力有限（如仅能对基本设计方案做微小变动）的，企业应当遵循《企业会计准则第14号——收入》中有关商品销售收入的原则确认收入。
七、利润表应当作哪些调整？
答：（一）企业应当在利润表“每股收益”项下增列“其他综合收益”项目和“综合收益总额”项目。“其他综合收益”项目，反映企业根据企业会计准则规定未在损益中确认的各项利得和损失扣除所得税影响后的净额。“综合收益总额”项目，反映企业净利润与其他综合收益的合计金额。“其他综合收益”和“综合收益总额”项目的序号在原有基础上顺延。
（二）企业应当在附注中详细披露其他综合收益各项目及其所得税影响，以及原计入其他综合收益、当期转入损益的金额等信息。
（三）企业合并利润表也应按照上述规定进行调整。在“综合收益总额”项目下单独列示“归属于母公司所有者的综合收益总额”项目和“归属于少数股东的综合收益总额”项目。
（四）企业提供前期比较信息时，比较利润表应当按照《企业会计准则第30号——财务报表列报》第八条的规定处理。
八、企业应当如何改进报告分部信息？
答：企业应当以内部组织结构、管理要求、内部报告制度为依据确定经营分部，以经营分部为基础确定报告分部，并按下列规定披露分部信息。原有关确定地区分部和业务分部以及按照主要报告形式、次要报告形式披露分部信息的规定不再执行。
（一）经营分部，是指企业内同时满足下列条件的组成部分：
1．该组成部分能够在日常活动中产生收入、发生费用；
2．企业管理层能够定期评价该组成部分的经营成果，以决定向其配置资源、评价其业绩；
3．企业能够取得该组成部分的财务状况、经营成果和现金流量等有关会计信息。
企业存在相似经济特征的两个或多个经营分部，同时满足《企业会计准则第35号——分部报告》第五条相关规定的，可以合并为一个经营分部。
（二）企业以经营分部为基础确定报告分部时，应当满足《企业会计准则第35号——分部报告》第八条规定的三个条件之一。未满足规定条件，但企业认为披露该经营分部信息对财务报告使用者有用的，也可将其确定为报告分部。
报告分部的数量通常不应超过10个。报告分部的数量超过10个需要合并的，应当以经营分部的合并条件为基础，对相关的报告分部予以合并。
（三）企业报告分部确定后，应当披露下列信息：
1．确定报告分部考虑的因素、报告分部的产品和劳务的类型；
2．每一报告分部的利润（亏损）总额相关信息，包括利润（亏损）总额组成项目及计量的相关会计政策信息；
3．每一报告分部的资产总额、负债总额相关信息，包括资产总额组成项目的信息，以及有关资产、负债计量的相关会计政策。
（四）除上述已经作为报告分部信息组成部分披露的外，企业还应当披露下列信息：
1．每一产品和劳务或每一类似产品和劳务组合的对外交易收入；
2．企业取得的来自于本国的对外交易收入总额以及位于本国的非流动资产（不包括金融资产、独立账户资产、递延所得税资产，下同）总额，企业从其他国家取得的对外交易收入总额以及位于其他国家的非流动资产总额；
3．企业对主要客户的依赖程度。
