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黑龙江省黑河市人民政府办公室


黑河市人民政府办公室关于印发黑河市区城市低收入家庭认定管理办法（试行）的通知

黑市政办字〔2009〕69号


爱辉区人民政府、市直各单位：
经市政府同意，现将《黑河市区城市低收入家庭认定管理办法》印发给你们，请抓好贯彻落实。


二○○九年十二月三十一日



黑河市区城市低收入家庭认定管理办法（试行）



第一章 总 则
第一条 为规范城市低收入家庭认定管理工作，根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、民政部等十一部委《城市低收入家庭认定办法》（民发〔2008〕156号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省城市低收入家庭认定管理办法的通知》（黑政办发〔2009〕37号），制定本办法。
第二条 黑河市区（由爱辉区进行人口管理的区域）城市低收入家庭申请享受低收入家庭社会救助待遇，其低收入家庭认定管理工作，适用本办法。
第三条 本办法由市、区民政部门负责组织实施。区民政部门负责市区范围内城市低收入家庭核定审批具体工作。
街道办事处和乡镇政府负责城市低收入家庭认定的申报和审核等具体工作。
社区居民委员会根据审核管理机关的委托，可以承担城市低收入家庭收入核定的日常服务工作。
第四条 城市低收入家庭实行动态管理。市、区财政、发展改革、物价、公安、人力资源和社会保障、住房城乡建设、教育、卫生、金融、税务、工商、统计等部门在各自职责范围内做好城市低收入家庭收入核定有关工作。
第五条 市、区两级要切实加强城市低收入家庭认定管理机构能力建设，落实必要的办公场所、设施设备、工作人员和经费。街道办事处、乡镇人民政府要采取调配、招用、政府购买服务等形式，配备专门工作人员，加强基层能力建设。
第二章 认定标准
第六条 城市低收入家庭认定标准，应当根据经济和社会发展水平，统筹考虑居民人均可支配收入、最低生活保障标准、最低工资标准以及住房保障和其他社会救助的关系，以满足城市居民基本生活需求为原则，按照不同救助项目需求和家庭支付能力确定。
城市低收入家庭认定标准，应采取家庭月人均收入形式确定。
第七条 黑河市区城市低收入家庭认定标准，由市民政部门会同财政、统计、物价、住房城乡建设、人力资源和社会保障等部门制定，报市政府批准并报省政府备案后公布执行。
当前，黑河市区城市低收入家庭认定标准，按城市居民最低生活保障标准的1.5倍确定。
第八条 城市低收入家庭认定标准实行动态管理，由市政府每年向社会公布一次。
第三章 认定条件
第九条 持有市区非农业常住户口，家庭成员月人均收入和财产状况符合规定的低收入标准的城市居民家庭，经申请可以认定为城市低收入家庭。
家庭成员是指具有法定赡养、抚养和扶养关系的共同生活的人员。具体指具有同一户口或共同居住一年以上，依照《中华人民共和国婚姻法》构成赡养、抚养（扶养）义务关系的人员。包括：配偶、父母、未成年子女、已成年但不能独立生活的子女、户口所在地相同的未婚子女、父母双亡且由祖父母（外祖父母）作为监护人的未成年的孙子女（外孙子女）或者依法收养的其他人员。
城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭，不再重复申请和进行家庭收入认定。
第十条 有下列情况之一的，不能认定为城市低收入家庭：
（一）家庭成员在就业年龄内具有劳动能力，不主动谋求就业，不按要求进行求职、失业登记，或虽然进行登记，但无正当理由拒绝接收就业服务机构介绍就业的；
（二）因酗酒、吸毒、赌博、嫖娼等原因导致家庭困难不思悔改的；
（三）日常生活消费明显高于城市低收入家庭标准的；
（四）拥有非拆迁原因3年内购置、自建人均（2人以下按2人计算）住房建筑面积超过当地平均住房面积房屋，或者除家庭居住必需的1套以外房产的；
（五）拥有非房产类的固定资产、从事工商服务业和其他生产经营活动，资产净值在6000元以上，以及拥有轿车、客货车辆的；
（六）拥有非生活必需的贵重首饰、空调、高档组合音响、摩托车、高档服装等贵重物品或高档消费品其一的，或1年内购置新的29英寸以上彩色电视机、高档家具其一的；
（七）按高收费标准出资安排子女择校就读、择园入托的；
（八）人户分离家庭成员情况难以查清的；
（九）故意放弃法定赡养、抚(扶)养费和转移个人资产的；
（十）不如实申报家庭收入，不提供相关证明或提供虚假证明，不配合调查，不履行有关规定的；
（十一）因其他原因，经街道办事处（乡镇政府）或社区居委会召集居民代表进行评议表决，有三分之二以上人员不同意认定的。
第四章 家庭收入计算
第十一条 城市低收入家庭收入标准主要包括家庭收入和家庭财产两项指标。家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入、劳务性收入等。家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。具体包括：
（一）工资、奖金、补贴、兼职等工薪收入；
（二）种植、养殖、加工、经商和从事服务业等经营性收入；
（三）储蓄本金利息，有价证券本金、利息、红利，保险和其他投资收益，以及房产、土地、机动车辆等出租出售或偶然所得等财产性收入；
（四）离退休金，失业保险金，遗属补助费，赔偿收入，因劳动合同终止或解除所获得的经济补偿金，赡养费、抚养费或扶养费，继承的遗产、接受的较大金额亲友馈赠和捐助等转移性收入；
（五）自谋职业以及各种劳务性收入；
（六）其他应当计入的收入。
第十二条 家庭月人均收入根据核定的申请低收入认定家庭的月总收入和家庭人口确定。
第十三条 家庭月总收入按照其申请前6个月（含当月）收入的平均值核定，对按年计算的家庭收入以12个月的平均值核定。
第十四条 家庭人口依据居民户口簿、居民身份证以及结婚证等证明材料（农业户与非农业户组成家庭，以非农业户口为准）核定。
第十五条 下列收入不计入家庭收入：
（一）优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金以及义务兵家庭优待金；
（二）离退休人员、 因工(公)负伤人员的护理费，因工(公)牺牲、因病去世人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费;
（三）计划生育奖励和扶助金；
（四）在校学生的救助金、奖学金、助学金和寄宿生生活补助费；
（五）见义勇为或对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的一次性奖金或者省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
（六）按规定由单位缴纳的住房公积金、社会保险统筹费；
（七）人身伤害赔偿中除生活费以外的部分；
（八）国家和省规定不计入家庭收入核算的其他收入。
第十六条 申请低收入家庭有关收入的计算：
（一）在职职工的收入，按职工连续6个月的月平均收入计算，因所在企业长期亏损、停产、半停产，连续6个月以上（含6个月）领不到工资或最低工资的在职职工，按实际收入计算。
（二）失业人员的收入按领取的失业保险金计算；与单位解除劳动关系、退养、企业破产补偿所获得的一次性补贴、退养费、补偿金，从办完解除劳动关系，退养手续之日起，按城市低收入标准摊入其家庭月收入中，计算至用完为止。
（三）离退休人员的收入,按政策规定的离退休费标准计算。
（四）职工遗属的收入，按机关、企事业单位职工死亡待遇规定的遗属困难补助和抚恤的标准计算，对确因企业破产或停产连续6个月以上无法全额领取的，按实际领取金额计算。
（五）有劳动能力的自谋职业者，按其劳动所得计算收入；其收入难以计算的，按劳动保障、统计、物价等部门测定的行业平均收入计算，行业平均收入无法测算的，按最低工资标准计算。
（六）成年已婚子女因离异、丧偶或者无住房等原因而与离退休父母同住的，其家庭收入应当与其父母的收入分开计算。
（七）在就业年龄（16周岁－男60周岁、女55周岁，下同）内，有劳动能力或部分劳动能力，但由于无力克服的客观原因而无法就业的，按实际收入计算。
（八）与无当地常住非农业户口的人员组成家庭的，无当地常住非农业户口家庭成员的收入（计算方法参照本办法有关条款）计入家庭总收入。
第十七条 法定赡养、抚养（扶养）义务人有自觉履行赡养、抚养（扶养）费的义务。
赡养、抚养（扶养）费有法院判决或政府行政部门调解文书或具有法律效力协议的，按确定标准计算，法院提供无法执行的证明的，按实际所得费用计算；没有确定标准的，其应承担的赡养、抚养（扶养）费，以超出其共同生活家庭人口乘以低收入家庭标准的数额计算。
法定赡养、抚养（扶养）义务人属于最低生活保障对象的，不计算其应付的赡养、抚养（扶养）费。
第五章 认定程序
第十八条 申请认定城市低收入家庭资格，由户主向户籍所在地的街道办事处或者乡镇政府提出书面申请，出具家庭成员的户口、身份证件和职业、收入等有关情况证明材料。
社区居民委员会接受街道办事处和乡镇政府委托，可以接收申请人的申请材料，对申请人的家庭成员的经济收入、经济状况和实际生活水平进行调查核实，提出调查意见，将有关材料报所在街道办事处。
第十九条 城市低收入家庭资格的认定工作，由其所在地的街道办事处或者镇政府初审，并在15个工作日内完成。街道办事处或者乡镇政府应当对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实并张榜公布，公布时间不少于7日。经初审无异议的，街道办事处或者乡镇政府应当将有关材料和初审意见报送区民政部门。对初审不符合低收入家庭认定条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第二十条 区民政部门接到街道办事处或者乡镇政府上报的城市低收入家庭申请材料后，应当在7个工作日内通过适当的方式进行复审。复审合格的，予以公示、审批，并出具城市低收入家庭核定证明。复审不合格的，退回报送申请的街道办事处或者乡镇政府，并说明理由。
第二十一条 区民政部门以及街道办事处或乡镇政府应当通过入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭至少最近6个月的经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当积极配合、接受调查，如实提供有关情况。
第二十二条 经申请人及其家庭成员授权，市、区民政部门以及街道办事处或乡镇政府，可以对家庭成员的户籍、社会保险、各类资产等收入和财产状况进行查询。公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、金融、工商、税务、公积金等部门和机构，应当予以配合。
第六章 监督管理
第二十三条 城市低收入家庭应当按年度向所在街道办事处或乡镇政府如实申报家庭人口、收入以及财产变动情况。
第二十四条 街道办事处或乡镇政府应当对申报情况进行核实，并将申报及核实情况及时报送区民政部门。
区民政部门应当根据城市低收入家庭人口、收入、财产变动情况，重新出具家庭收入核定证明。不再符合城市低收入家庭认定资格的，应及时反馈给市、区有关专项社会救助管理部门。
第二十五条 区民政部门以及街道办事处或乡镇政府应当设立举报箱或举报电话，接受群众和社会监督。
第二十六条 市、区有关专项社会救助管理部门应及时向民政部门反馈低收入家庭享受专项救助情况。
第二十七条 区民政部门应当按户建立收入审核档案，并将低收入家庭的人口、收入、财产变动情况，以及享受专项社会救助的动态情况，及时记入档案。
第二十八条 民政部门应逐步建立健全城市低收入家庭资格审核管理信息系统，有效利用市、区公安、人力资源和社会保障、住房城乡建设、金融、工商、税务、住房公积金等政府部门及有关机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查，建立科学、高效的收入审核管理信息平台。
第七章 法律责任
第二十九条 城市家庭收入审核工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第三十条 申请低收入核定的家庭不如实提供相关情况，隐瞒收入和财产，骗取城市低收入家庭待遇的，由区民政部门取消已出具的家庭收入核定证明，对已获取的救助待遇由相关部门依法追回，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。
第三十一条 国家机关、企业事业单位、社会团体、居（村）民委员会以及其他社会组织，不如实提供申请低收入核定的家庭及其家庭成员的有关情况，或者出具虚假证明的，由区民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。
第八章 附 则
第三十二条 本办法由市民政局会同相关部门进行解释。
第三十三条 本办法自发布之日起30日后施行。

劳动人事部 卫生部


劳动人事部、卫生部关于印发《技工学校招生体检标准及执行细则》的通知

1984年3月19日，劳动人事部、卫生部

技工学校招生的体检工作，执行一九八一年印发的《技工学校招生体检标准及执行细则》以来，总的情况是好的。但各地反映有些条款的规定，不完全切合当前的实际情况。最近，在劳动人事部召开的培训和就业工作座谈会上，对此进行了讨论和修改。现将修改后的《技工学校招生体检标准及执行细则》印发给你们，请研究执行。

附：技工学校招生体检标准及执行细则

一、标 准
1．器质性心脏血管病，包括风湿性心脏病、先天性心脏病（经手术治愈者除外）、心肌病等不能录取。
2．心率每分钟50次至110次之间，可以录取。
血压超过140／90毫米汞柱不能录取。肱动脉收缩压不超过160毫米汞柱，而舒张压低于86毫米汞柱，经尿常规检查正常者，可以录取（青、藏、云、贵等高原地区的考生可以适当放宽）。血压低于86／56毫米汞柱，不能录取。
3．单纯缺铁性贫血，血红蛋白男性考生不低于9克％，女性考生不低于8克％，可以录取。患有其他血液病者不能录取。
4．患过结核病，属下列情况的，可以录取：
（1）原发型肺结核、浸润型肺结核，已硬结稳定。结核性胸膜炎已治愈遗有胸膜肥厚者。
（2）一切肺外结核（肾结核、骨结核、腹膜结核等）和血行播散型肺结核治愈后两年以上未复发，经县以上医院（或结核病防治所）专科检查无变化者。
（3）淋巴腺结核已临床治愈无症状者。
5．患支气管扩张，支气管哮喘，不能录取。幼年时患过支气管哮喘，但上中学以后未复发者，可以录取（化工类专业不能录取）。
6．胃溃疡和十二指肠溃疡已愈合，一年内无出血史，一年以上无症状者（溃疡病形成幽门狭窄，不能录取）；胃次全切除或部分肠切除术后一年无复发，无后遗症不影响功能者，可以录取（应由考生单位提供病史证明），但不能报考部分工种专业〔不能报考的工种专业见执行细则内科第（3）条〕。
7．确诊为慢性肝炎（包括确诊为乙型肝炎患者）、先天性黄疸患者，不能录取。患急性肝炎已治愈一年，迁延性肝炎已治愈两年，可以录取。但不能报考部分工种专业〔不能报考的工种专业见执行细则内科疾病第（3）条〕。
8．既往无肝炎病史，肝在肋缘下2厘米以内，质软无压痛，可以录取。肝在肋缘下1厘米以内，质软，脾在肋下1厘米以内（含1厘米）质软，经化验，肝功能正常，可以录取。
9．有各种恶性肿瘤病史者，不能录取。有各种结缔组织疾病（胶元疾病）、内分泌系统疾病（如糖尿病、尿崩症、肢端肥大症、侏儒症、肥胖病等），克山病者，不能录取。
10．慢性肾炎不能录取。急性肾炎已治愈两年以上，无症状和体征，尿蛋白阴性，尿镜检正常者，可以录取。
11．甲状腺机能亢进已治愈一年无症状和体征者，可以录取。但不能报考部分工种专业〔不能报考的工种专业见执行细则内科第（3）条〕。
12．有癫痫病史、精神病病史、癔病病史、遗尿症、夜游症、严重的神经官能症（经常头痛头晕、失眠、记忆力明显下降等），不能录取。
13．类风湿性关节炎不能录取。风湿性关节炎已治愈一年，无症状，化验正常者，可以录取。但不能报考部分工种专业〔不能报考的工种专业见执行细则内科疾病第（3）条〕。
14．血吸虫病未治愈者，晚期血丝虫病兼有橡皮肿或有乳糜尿者，不能录取。
15．肢体残废、畸形、或有任何一肢体功能受限制者不能录取。
慢性骨髓炎不能录取。急性骨髓炎已治愈一年者，可以录取。
16．作过一叶以上肺切除者、肺不张者，不能录取。
17．脑外伤有后遗症或颅内异物存留者，不能录取。严重胸廓畸形、类风湿脊柱强直、脊柱侧突超过3厘米者，不能录取。
18．各种脉管炎、无脉症、雷诺氏病，不能录取。
19．麻风病患者不能录取。但结核样型麻风病，经专科医生检查确已治愈一年以上者，可以录取。白癣、黄癣治愈者，可以录取。全身扩散性湿疹、反复发作的牛皮癣者不能录取，但已治愈一年以上无复发者，可以录取。皮肤过敏症，有关化工类各工种专业不能录取。
20．确诊为青光眼、视网膜、视神经疾病、色素膜疾患者，不能录取。
21．弱视，不能录取。任意一单眼裸视力低于0．2，或单眼裸视力虽达到0．2，但矫正视力不足1．0者不能录取。
22．除上述各项外，有影响健康和学习的疾病（包括地方病）或生理缺陷者，是否录取，由各省、市、自治区根据本地区的特点和专业要求，研究决定。

二、执行细则
根据各工种专业的不同要求，有下列疾病或生理缺陷者，不能录取的工种专业：
甲、内科
（1）各型肺结核和肺外结核，符合体检标准第4条和有肝炎病史者，不能录取运输机械、高空、井下、冶炼、锻铸、饮食、纺织、民航和野外、水上作业等工种专业。
（2）凡有慢性支气管炎、关节炎等病史（10岁前患过上述各种疾病确已治愈者，不在此例），不能录取的专业除同内科第（1）条外，还有化工和接尘的工种专业。
（3）凡有肾炎、心肌炎、胃肠切除、先天性心脏病、心血管较大手术等病史者（十岁前患过上述各种疾病确已治愈者，不在此例）不能录取的工种专业除饮食、纺织外，同内科第（1）条。
（4）肱动脉血压在136／86毫米汞柱以上者，不能录取的工种专业除同内科第（3）条外，还有高温作业的热加工（锻、铸、焊）、轧钢和建筑等工种专业。
（5）“房间隔缺损”（包括高位室间隔缺损）和“动脉导管未闭”已手术治愈二年以上，目前心功能、体质状况良好，各项临床指标正常者，可以录取。但不能录取从事高空、井下、野外、水上作业的工种专业。
乙、外科
（1）重度下肢静脉曲张或重度精索静脉曲张（静脉血管呈蚯蚓或团状）不能录取纺织、车工、钳工、冷冻和野外作业、高空作业等工种专业。静脉曲张已手术治愈者，可以录取。
（2）重度平跖足（足底弓完全消失的平足）不能录取的专业除同内科第（1）条（除饮食行业外），还有车工、钳工。
丙、眼科
（1）色弱，不能录取地质、采矿、冶金、化工、铁路行车、运输驾驶、自动控制、轮机、彩色印刷、工艺美术等工种专业。
（2）色盲，不能录取的专业除同色弱外，还有烹饪、彩色电视机修理调试、食品加工、制冷、纺织化纤、无线电技术、热加工（锻、铸、焊）、轧钢、炼铁、焦化、锅炉、精密仪器等工种专业。
（3）裸眼视力任何一眼低于1．0者，不能录取船舶驾驶、铁路行车、海洋捕捞、船上作业的工种专业。
（4）裸眼视力任何一眼低于0．8者，不能录取车辆驾驶、钻探、井下作业、高空作业、测绘、工艺美术、烹饪、计算机元件、器件等工种专业。
（5）裸眼视力任何一眼低于0．6者，不能录取无线电、电讯、电路器件、炼钢、炼铁。锻、铸、焊、毛纺、针织等工种专业。
（6）裸眼视力任何一眼低于0．3者，不能录取机械工种中的车、钳、铣、刨、磨、模型和建筑等工种专业。
丁、五官科
（1）双耳听力低于两米者不能录取。两耳听力均在3～4米或一耳听力正常另一耳全聋者不能录取高空、井下、野外作业和运输、通信、电机运行、无线电、旅游等工种专业。
（2）嗅觉迟钝，不能录取化工、食品类各工种专业以及水产品加工、制药、烹饪、商品检验等工种专业。
（3）严重口吃、嘶哑或口腔有生理缺陷及耳鼻喉科疾病之一而妨碍发音者，不能录取通信类各工种专业和有关外事、旅游等专业。
（4）五官不端正（明显的斜视、唇裂、腭裂、斜颈等）、面部畸形、有严重疤麻、斑痕者，面部大面积白癜风，大面积黑痣，大面积血管痣者，不能录取有关外事、旅游等专业。
戊、其他
（1）男性考生身高在165厘米以下，女性考生身高在155厘米以下者，不能录取汽车、火车、船舶驾驶和机轮管理、海洋、捕捞和烹饪、旅游等工种专业（年龄在17周岁以下的考生，身高可适当放宽）。
（2）对新生身高、体重的要求，由各省、市、自治区根据当地相当年龄组的身高平均值酌定。

三、体检要求
体检应在各省、市、自治区招生主管部门指定的县级或县级以上医院进行。
（1）体检医生不作病史诊断，考生病史应由原毕业学校或单位提供，体检医生体检时要查不漏项，结论准确。
（2）心脏听诊：心脏收缩期杂音按六级划分，考生卧位安静时听诊、肺动脉瓣区达到三级，其它瓣膜区达到二级，改变体位反复听诊心脏杂音确属生理性者，可作正常结论。
（3）偶发期前收缩每分钟在5次以下应立即做下蹲试验，运动后早搏减少，可作正常结论。期前收缩每分钟在6次左右应立即做下蹲试验，运动后早搏消失，或偶有1～2次，心电图正常，可作正常结论。确无心脏病变，不完全性右束支传导阻滞可做正常结论。
（4）体检表填写、记载，应字迹清楚明确、肯定。不要任意涂改，以免录取新生阶段在审阅体检表时发生疑问或争论。
（5）听诊测量血压时舒张压以变音为准，由于精神紧张，血压超过136／86毫米汞柱，同时伴有心率快的受检者，嘱其休息一刻钟至半小时测第二次，选其中低值，记入体检表，如仍不正常，主检医师再测1～2次。血压边缘或舒张压不高，收缩压单项增高者，适当多测几次（休息间隔15～30分钟），但必须以体检当日血压为准。

（6）测心率方法同上。心率50次以下110次以上应做心电图检查。
（7）凡有肝炎病史、肝脾大、肝右缘肋下1．5厘米以上（以触诊为准）均应做肝功能化验，肝功能化验项目ＴＴＴ、ＧＰＴ（各地可根据具体情况，加做其他项目。血吸虫病流行地区应做虫卵孵化检查，或直肠粘膜活组织压片检查）。
（8）应做血、尿常规检查，并将检查结果记入体检表。
（9）色觉检查用喻自萍色盲本，或空军后勤部卫生部编印的色觉检查图，必须由专科护士或医师检查。将检查结果填入体检表彩色图案及编码栏内。
（10）观力检查统一Ｅ字型视力表（国际标准视力表），任何一眼裸眼视力低于0．7者，需用矫正镜片测视力，矫正不到1．0者应查眼底。
（11）测听力：用耳语，左右耳分别进行，测叫距离5米。
（12）嗅觉：用醋、酒精、水三种，全能辨别者为正常，能辨别1～2种为迟钝，三种全不能辨别者为丧失（体检期间患感冒者，不查嗅觉，约定一周后复查）。注：如果没有酒精，可改用白酒或香水。