商务部关于促进加油站非油品业务发展的指导意见

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承在前一篇文章《法院查封、物权优先权的误区与新民诉法的一点遗憾》所述，很多朋友对法院的查封与物权优先权的问题有了更深入的认识。但在前一文中遗漏了有关债权优先权的问题，就债权本身而言是没有所谓的债权优先权的，最高人民法院为了鼓励债权人主动积极的行使债权，查找被执行人的财产线索，出台了一些政策性法规在一定程度上支持了债权优先权的取得。在《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（以下简称《执行规定》）第九十三条中规定：“对人民法院查封、扣押或冻结的财产有优先权、担保物权的债权人，可以申请参加参与分配程序，主张优先受偿权。”本条规定了担保物权和优先权两种优先受偿权。对享有担保物权的债权人依法享有优先受偿权这一问题是没有任何争议的，而在本条中却从司法解释的角度事实上确立了债权优先权，而在企业资产处置中，职工工资、养老保险和医疗保险费用的优先支出则是另一种债权优先权，因此在中国的司法实务中债权优先权是事实存在并得到诸多法律法规的认可支持的。
一，债权优先权是一种特别法律规定的特定优先定权，必须要有司法解释或是其他规定作为其行使的先决条件，具有优先权法定的特点。
我国《民法通则》、《民事诉讼法》以及《执行规定》并没有直接明确规定债权优先权，也从未直接定义过债权优先的概念，但一些特别法规定了具体的优先权制度，主要包括我国《海商法》规定的“船舶优先权”，《担保法》确立的土地使用权出让金优先权、《民用航空法》规定的民用航空器优先权以及《合同法》规定的建设工程价款优先权，特别是建设工程款优先权的问题，是典型的债权优先权的体现，合同法在这方面的突破并未影响到物权优先权的特殊法律地位，反而进一步强化了物权优先权的法治观念，原因很简单，建设工程款优先是一种物的产生优先权，从本质上来说，是从物的源头上派生出来的优先权，是物权优先权的终极体现，真正体现了物权优先的法律渊源。
二，在执行工作中法院查封行为的效力与鼓励申请执行人寻找被执行人财产线索的激励机制问题。
作为诉讼保全措施，查封的效力包括程序法和实体法两方面：程序法上的效力，是指先采取查封措施的法院的处理权限问题，先行采取保全措施的法院在程序上有优先处理查封、冻结财产的权利，这点在事实上表现为轮候查封制度；实体法上的效力，主要体现在先申请查封的债权人对查封财产是否享有优先受偿权，应严格遵守我国现行法规定的法定优先权的范围，诉讼中的查封只具有程序法意义上的优先性，一般意义上来讲，先行使查封权或先行冻结财产并不能使债权人得到债权优先权在债权处置时优先受偿。
三，《执行规定》第八十八条第一款的规定，即“多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同一被执行人申请执行，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿。”
观点一：该条确立了在债务人的财产足以清偿全部债务的情况下，按照采取执行措施的先后顺序受偿的优先执行原则，按照这一原则，先采取执行措施的法院优先执行，后来要执行的法律文书必须在先执行的案件执行完毕后，对剩余部分的财产进行分配。由此看来，《执行规定》第八十八条所确立的是“足以清偿全部债务的情形下”的查封优先权，而非完全的债权优先权的体现，只是不同法院债权处置的情况下债权受偿次序的不同。
观点二：该确在法院的执行实务中事实上已经成为债权优先权，1）债权人履行债权人义务的程度其实是不一致的，有些人积极，有些则怠于行驶债权，怠于诉讼，怠于寻找债权人财产线索，如果在财产处置中所有的当事人都一事同人的进行债权分配并不利于案件的执行；2）债权的产生时间也有区别，执行工行难度很大，财产寻找难度很大，在漫长的执行过程中有可能会产生新的债权，或是发现新的债权，或经由诉讼确立新的债权，先行行使债权的当事人在经过漫长的时间等待经过多方努力后取得一些财产并处置，后来的债权人反而会直接取得先债权人的劳动成果，这其实是一种不公平，所以法院在这方面的处置思维也是如此，在本院的执行案件中，可以进行处置前债权人协调分配，而其他法院中申请执行的债权则由先查封的债权人优先受偿。
综上两观点，诉讼中的查封、冻结等保全措施虽然具有一定的优先性，但其优先权并不是绝对的、彻底的，而是相对的，在正常情况下（被执行人财产足以清偿全部债务）是具有优先权的，但在参与分配和破产的情况下则失去了这种优先权，不具有优先受偿权。但是，财产保全申请人在缴纳保全费、提供担保，承担保全赔偿责任等风险后，并不享有实质上对保全财产的任何优先权，因此执行过程中的平均主义，也有悖实质意义上司法公正。
四、特殊类型的关于工资款的受偿顺序问题。
根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第二百八十二条规定，被执行人的财产不能满足所有申请执行人清偿要求的，执行时可以参照《民事诉讼法》第二百零四条的规定处理，即破产财产优先拨付破产费用后，按照下列顺序清偿：（一）破产企业所欠职工工资和劳动保险费用；（二）破产企业所欠税款；（三）破产债权。但是，2007年10月28日《民事诉讼法》修改时，将第十九章“企业法人破产还债程序”整章删去，第二百零四条关于清偿顺序的规定也不复存在，工资优先受偿也失去了法律依据。《执行规定》第九十九条规定：“被执行人为企业法人，未经清理或清算而撤销、注销或歇业，其财产不足清偿全部债务的，应当参照本规定９０条至９５条的规定，对各债权人的债权按比例清偿。”本规定中所表述的“各债权人”显然包括工资债权，而工资事实上已经丧失了优先受偿权。在司法实务中，对工资的优先受偿权其实并没有放弃，在执行工作中对工人工资的优先偿付一直存在，而且是事实上处置各类企业资产的必经程序。在执行实务中，工人工资、养老保险和医疗保险一般是处置企业资产或完成企业的整体处置的必经程序，这也是营造和谐社会，和谐执行的要求，在国务院的很多条例中对此均有涉及，虽然民诉法规定有所改变，但执行中的很多做法并没有因此而被否定，因此，企业资产处置中的债权优先权也是事实上存在的，这一点我们要特别注意。

防城港中院 王铖

广东省深圳市教育局


深圳市教育局关于印发《深圳市民办中小学办学情况信息公告办法》的通知
（2007年5月30日）
深教规〔2007〕1号

　　为进一步规范我市民办中小学的管理，增强民办中小学依法办学、自我约束的能力，完善民办中小学的监督机制，提高民办中小学办学透明度，维护学生和家长的利益，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《深圳市民办教育管理若干规定》的规定，我局制定了《深圳市民办中小学办学情况信息公告办法》。现予印发，请遵照执行。

深圳市民办中小学办学情况信息公告办法

　　第一条 为了进一步规范民办中小学的管理，防范办学风险，营造公平的竞争环境，增强民办中小学依法办学、自我约束的能力，完善民办中小学的监督机制，促进民办中小学教育健康有序发展，根据《深圳市民办教育管理若干规定》的规定，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内取得《中华人民共和国民办学校办学许可证》的民办中小学的办学情况信息公告活动，适用本办法。
　　第三条　市教育行政部门负责对全市民办中小学的办学情况信息公告活动的监管，区教育行政部门负责公告本行政区域内民办中小学的办学情况信息。
　　第四条 公告民办中小学办学情况信息应当遵循客观、规范、公平、公正的原则，不得披露法律、法规禁止披露的信息。
　　第五条 区教育行政部门应在每年7月30日前公告一次本行政区域内民办中小学的办学情况信息，公告的信息按学年度划分，信息截止日为当年6月30日。
　　第六条 民办中小学的办学情况信息有变化的，民办中小学可以在每年7月5日前向所在区教育行政部门申报。
民办中小学必须保证其所提供信息的合法性、真实性。
　　第七条 市教育行政部门应在每年7月10日前将本学年度内民办高中的相关信息移交区教育行政部门进行公告。
　　第八条 公告的民办中小学办学情况信息应包括下列内容：
　　（一）民办中学小学基本情况：学校名称、办学许可证号、法定代表人姓名、校长姓名、学校地址、办学规模、办学层次、学校等级、师资状况、基本办学条件、收费标准、举办者、批准设立时间等；
　　（二）学校获奖情况：获得区级以上党政、教科研等职能部门授予的奖项；
　　（三）发生安全责任事故情况：交通事故、消防安全事故、食品卫生安全事故、建筑安全事故、校内设备安全事故等人身伤害事故；
　　（四）违法违规办学及受处罚情况；
　　（五）学校同意披露或者法律、法规未禁止披露的其他信息。
　　第九条　区教育行政部门可以通过本部门的网站公告民办中小学办学情况信息，信息使用者可以通过上述网站免费获取相关信息。
　　第十条 区教育行政部门公告的民办中小学办学情况信息可以长期保存和披露，其中民办中小学重大违法记录信息的保存和披露期限最长不得低于3年，法律、法规和规章另有规定的除外。
　　公告的民办中小学办学情况信息的保存和披露期限，自该信息被公告之日起计算。
　　第十一条 民办中小学对公告的本校办学情况信息内容有异议，要求解释、更正的，区教育行政部门应当及时予以解释或者更正。
　　第十二条 民办中小学认为区教育行政部门不按照本办法规定公告民办中小学办学情况信息的，可以向市教育行政部门投诉，市教育行政部门应当调查处理，并在15个工作日内书面告知投诉人。
　　第十三条　本办法自发布之日起施行。