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最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于怎样认定和处理流氓集团的意见

1984年5月26日，最高人民法院、最高人民检察院

中央〔1983〕31号文件指出，流氓团伙分子“是新的历史条件下产生的新的社会渣滓、黑社会分子。他们以杀人越货、强奸妇女、劫机劫船、放火爆炸等残酷手段来残害无辜群众，他们仇恨社会主义，对社会治安危害极大。我们一定要认识流氓团伙的性质，决不能小看了他们的破坏作用。在这场斗争中，必须坚决予以摧毁。对流氓团伙分子要一网打尽，对流氓头子要坚决杀掉”。各地政法、公安机关在严惩严重危害社会治安的犯罪分子的斗争中，坚决执行了中央指示，狠狠打击了流氓团伙分子，摧毁了一大批流氓团伙，取得了很大的成绩。但据各地反映，由于刑法和全国人大常委会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》中只有“流氓集团”的规定，没有“流氓团伙”的概念，在办理案件中对这个问题认识不尽一致，要求作出解释。对此，我们认为，在办理这类案件时，应严格依照刑法和全国人大常委会的有关规定办事。以流氓罪为主罪的团伙案件，构成流氓集团的就按流氓集团处理，不构成流氓集团的就按共同犯罪处理，在法律文书上避免使用“流氓团伙”的概念。为了更好地贯彻中央指示精神，正确处理这类案件，特对怎样认定流氓集团以及有关问题，提出如下意见。
一、什么是流氓集团
流氓集团是指三人以上经常纠集在一起，在首要分子的组织、策划、指挥下，共同实施流氓犯罪行为，严重危害社会秩序的犯罪集团。
二、怎样认定流氓集团
（一）构成流氓集团，必须同时具有下列情形：
1．三人以上出于共同实施流氓犯罪行为的故意而经常纠集在一起；
2．重要成员基本固定，有明显的首要分子；
3．多次共同实施流氓犯罪行为（参与人数有时多，有时少），或者有组织、有计划地进行流氓犯罪活动，情节恶劣，危害严重的。
（二）根据刑法规定和司法实践，当前构成流氓集团犯罪的行为主要是：
1．组织、参加人数多、规模大的斗殴的，或者组织、参加持械斗殴的，或者多次组织、参加聚众斗殴，危害严重的；
2．寻衅滋事，多次侮辱、殴打群众的，或者侮辱、殴打群众、情节恶劣的；
3．强拿硬要，欺行霸市，扰乱正常贸易活动和公共秩序，情节恶劣，引起公愤的，或者在公共场所起哄闹事，引起斗殴，或者造成交通堵塞、财产毁坏、停演停业等后果，严重危害公共秩序的；
4．追逐、拦截、劫持妇女，进行侮辱、猥亵，情节严重，或者以淫秽下流手段侮辱妇女，情节恶劣的；
5．进行集体淫乱活动，严重危害社会秩序的。
三、认定流氓集团应当注意区分的界限
（一）认定流氓集团，主罪应当是流氓罪，同时犯有其他罪行的，不影响认定流氓集团；
（二）不以流氓罪为主罪，或者虽有流氓行为但尚未构成流氓罪的其他刑事犯罪集团，不应定流氓集团；
（三）经常在一起吃喝游荡，仅有流氓习气或一般违法行为的团伙，不应定流氓集团；
（四）群众之间因某些纠纷而引起多人互殴的，不构成流氓罪，不应定流氓集团。
四、对流氓集团成员要区别对待
对流氓集团，要认真贯彻执行中央关于依法“从重从快，一网打尽”的方针，坚决予以摧毁。但是，不应把“一网打尽”理解为全部捕判，也不应把对流氓头子要“坚决杀掉”理解为一律杀掉，应当区别不同情况，给每一个流氓集团成员以应得的惩处。在这方面，应注意掌握以下几点：
（一）流氓集团的首要分子应对该集团经过预谋、有共同故意的犯罪行为负责。对流氓集团的首要分子要坚决逮捕、起诉、判刑。对其中罪行严重的要判处死刑；不够判处死刑的，根据其犯罪事实情节，从严惩处。流氓集团的首要分子可能是一个，有些大流氓集团的首要分子也可能不只一个，应根据具体情况分析认定。
（二）对流氓集团中除首要分子以外的应追究刑事责任的其他犯罪成员要坚决逮捕、起诉（不够判处徒刑以上刑罚、没有逮捕必要的也可以不捕，必要时由公安部门给以劳动教养或其他行政处罚），根据其各自在流氓集团中的地位、作用和犯罪情节，分别情况予以惩处。其中罪行特别严重、需要定为主犯的，应依法严惩；罪该判处死刑的，应当判处死刑。
（三）对流氓集团中罪行显著轻微或罪行轻微不需要判处刑罚的一般成员，不要逮捕，分别情况给予劳动教养或作不起诉、免予起诉、免予刑事处分等其他处理。
（四）对被诱骗、裹胁参加流氓集团的青少年，如果罪行轻微，可不以流氓集团成员论。
（五）对那些与流氓集团有一般来往关系，没有参与犯罪活动的，不应定为流氓集团成员。
（六）对过去作过处理的流氓集团分子，如果没有发现遗漏罪行或新的犯罪行为，不要再重新处理，即使处理有偏轻偏重情况，也不要再重新处理。
五、办理流氓集团案件应当注意的几个问题
（一）除对已逃跑的流氓集团成员可以另案处理外，都应当一案处理，不要把案件拆散，分开处理。
（二）流氓集团成员除犯流氓罪外，同时犯杀人、放火、强奸、抢劫等其他罪的，应当按照数罪并罚原则处理。
（三）对不属于流氓集团成员的流氓犯罪共犯和单个的流氓犯罪分子中，携带凶器进行流氓犯罪活动，情节严重的，或者进行流氓犯罪活动危害特别严重的，根据全国人大常委会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》精神，也应作为重点打击对象，从严惩处。


中国政府 叙利亚阿拉伯共和国政府


中华人民共和国政府和叙利亚阿拉伯共和国政府关于相互促进和保护投资协定


（签订日期１９９６年１２月９日）
　　中华人民共和国政府和叙利亚阿拉伯共和国政府（以下称“缔约双方”），
　　愿为缔约一方的投资者在缔约另一方领土内的投资创造有利条件，
　　认识到相互鼓励、促进和保护这种投资将有助于促进投资者的商业积极性和增进缔约双方的繁荣，
　　愿在平等互利原则的基础上，加强两国的经济合作，
　　达成协议如下：

　　第一条　本协定内：
　　一、“投资”一词系指缔约一方投资者依照缔约另一方的法律法规经缔约另一方接受或批准在缔约另一方领土内所投入的各种财产。特别是，但不限于：
　　（一）动产、不动产及其他财产权利，如抵押权、质权；
　　（二）公司的股份、股票和任何其他形式的参股；
　　（三）与投资有关的金钱请求权或其他具有经济价值的行为请求权；
　　（四）著作权、工业产权、专有技术、工艺流程；
　　（五）依照法律授予的特许权，包括勘探或开发自然资源的特许权。
　　二、“投资者”一词系指：
　　（一）根据其法律法规，具有该国国籍的自然人；
　　（二）依照缔约一方的法律法规设立，其住所在该缔约一方领土内的法人或其他经济组织。
　　三、“收益”一词系指由投资所产生的款项，如利润、股息、利息、提成费和其他合法收入。

　　第二条
　　一、缔约一方应根据其法律法规鼓励缔约另一方的投资者在其领土内投资，并依照其法律法规接受此种投资。
　　二、缔约一方应根据其法律法规为在其领土内从事与投资有关活动的缔约另一方国民获得签证和工作许可提供帮助和便利。

　　第三条　缔约任何一方的投资者在缔约另一方领土内的投资和与投资有关的活动应受到公平和公正的待遇和保护。

　　第四条
　　一、缔约任何一方不应对缔约另一方的投资者在其领土内的投资采取征收、国有化或其他类似措施（以下称“征收”），除非符合下列条件：
　　（一）为了公共利益；
　　（二）依照国内法律程序；
　　（三）所采取的措施是非歧视性的；
　　（四）给予补偿。
　　二、本条第一款第（四）项规定的补偿应等于征收公布时被征收投资的价值，以可兑换货币支付并能自由转移。该补偿的支付不应不合理地迟延。

　　第五条　当缔约一方的投资者在缔约另一方领土内的投资，因在缔约另一方领土内发生战争、全国紧急状态、叛乱、骚乱或其他类似事件而遭受损失，如缔约另一方采取有关措施，则其应给予缔约一方投资者本协定第三条规定的待遇。

　　第六条
　　一、缔约一方应根据其法律法规的规定，准许缔约另一方投资者转移在其领土内接受的投资和收益，包括：
　　（一）利润、股息、利息及其他合法收入；
　　（二）投资的全部或部分清算所得款项；
　　（三）与投资有关的贷款协议的偿还款项；
　　（四）第一条第一款第（四）项提及的提成费；
　　（五）技术援助或技术服务所作的支付、管理费；
　　（六）有关承包工程的支付；
　　（七）按照缔约一方有关法律法规在其领土内从事与投资有关活动的缔约另一方国民的收入。
　　二、上述转移应按照转移之日接受投资缔约一方的通行汇率进行。

　　第七条　如果缔约一方的国家保险机构对其投资者在缔约另一方领土内的某项投资提供了担保，并据此向投资者做了支付，缔约另一方应承认该投资者的权利或请求权转让给了缔约一方的国家保险机构，并承认缔约一方的国家保险机构对上述权利或请求权的代位。代位的权利或请求权不得超过该投资者原有的权利或请求权。

　　第八条
　　一、缔约双方对本协定的解释或适用所产生的争端应尽可能通过外交途径协商解决。
　　二、如在六个月内通过协商不能解决争端，根据缔约任何一方的要求，可将争端提交专设仲裁庭。
　　三、仲裁庭由三名仲裁员组成。缔约双方应在缔约一方收到缔约另一方要求仲裁的书面通知之日起的两个月内各委派一名仲裁员。该两名仲裁员应在其后的两个月内共同推举一名与缔约双方均有外交关系的第三国的国民为第三名仲裁员，并由缔约双方任命为仲裁庭首席仲裁员。
　　四、如果在收到要求仲裁的书面通知后四个月内仲裁庭尚未组成，缔约双方间又无其他约定，缔约任何一方可以提请国际法院院长任命尚未委派的仲裁员。
　　如果国际法院院长是缔约任何一方的国民，或由于其他原因不能履行此项职责，应请国际法院中非缔约任何一方国民的下一位资深法官做出所需任命。
　　五、仲裁庭应自行制定其程序。仲裁庭应依照本协定的规定和缔约双方均承认的国际法原则做出裁决。
　　六、仲裁庭的裁决以多数票做出。裁决是终局的，对缔约双方具有拘束力。应缔约任何一方的请求，专设仲裁庭应说明其做出裁决的理由。
　　七、缔约双方应负担各自委派的仲裁员和出席仲裁程序的有关费用。首席仲裁员和专设仲裁庭的有关费用由缔约双方平均负担。

　　第九条
　　一、缔约一方的投资者与缔约另一方之间就在缔约另一方领土内的投资所产生的任何争议应尽量由争议双方友好协商解决。
　　二、如争议在一年内未能协商解决，争议任何一方有权将争议提交接受投资的缔约一方有管辖权的法院。
　　三、如涉及征收补偿额的争议，在诉诸本条第一款规定的程序后一年内仍未能解决，可应任何一方的要求，将争议提交专设仲裁庭。如有关的投资者诉诸了本条第二款所规定的程序，本款规定不应适用。
　　四、该仲裁庭应按下列方式逐案设立：争议双方应各任命一名仲裁员，该两名仲裁员推选一名与缔约双方均有外交关系的第三国的国民为首席仲裁员。前两名仲裁员应在争议一方以书面形式通知另一方提出仲裁后的两个月内任命，首席仲裁员应在四个月内推选。如在上述规定的期限内，仲裁庭尚未组成，争议任何一方可提请解决投资争端国际中心秘书长做出必要的委任。
　　五、仲裁庭应自行制定其程序。但仲裁庭在制定程序时可以参照解决投资争端国际中心仲裁规则。
　　六、仲裁庭的裁决应以多数票做出。裁决是终局的，对争议双方具有拘束力。缔约双方应承担根据其各自国内法律执行上述裁决的义务。
　　七、仲裁庭应根据接受投资缔约一方的法律包括其冲突法规则、本协定的规定以及为缔约双方所接受的普遍承认的国际法原则做出裁决。
　　八、争议各方应负担其委派的仲裁员和其出席仲裁程序的费用，首席仲裁员的费用和仲裁庭的其余费用应由争议双方平均负担。

　　第十条　应缔约任何一方的要求，缔约双方代表为下述之目的应进行会谈：
　　（一）审查本协定的执行情况；
　　（二）交换法律情报和投资机会；
　　（三）解决因投资引起的争议；
　　（四）提出促进投资的建议；
　　（五）研究与投资有关的其他事宜。

　　第十一条
　　一、本协定自缔约双方完成各自国内法律程序并以书面形式相互通知之日起下一个月的第一天开始生效，有效期为十年。
　　二、如缔约一方未在本条第一款规定的有效期期满前一年书面通知缔约另一方终止本协定，本协定将继续有效。
　　三、本协定第一个十年有效期期满后，缔约任何一方可随时终止本协定，但至少应提前一年书面通知缔约另一方。
　　四、第一条至第十条的规定对本协定终止之日前进行的投资应继续适用十年。
　　由双方政府授权其各自代表签署本协定，以昭信守。
　　本协定于１９９６年１２月９日在北京签订，一式两份，每份都用中文、阿拉伯文和英文写成，三种文本同等作准。若解释上发生分歧，以英文本为准。

　　　中华人民共和国政府　　　　　　　叙利亚阿拉伯共和国政府
　　　　代　　　　　表　　　　　　　　　代　　　　　　　表

　附件：　　　　　　　　　　　议定书

　　值此中华人民共和国政府和叙利亚阿拉伯共和国政府关于相互促进和保护投资协定签署之际，缔约双方正式授权代表议定如下各项，作为本协定的组成部分：

　　第一条　本协定第三条提及的待遇和保护，
　　一、在中华人民共和国方面，不应低于其给予第三国投资者的投资及与投资有关的活动的待遇和保护，但是，该待遇和保护不应包括中华人民共和国依照关税同盟、自由贸易区、经济联盟、有关避免双重征税协定或有关便利边境贸易协定而给予第三国投资者的投资的任何优惠待遇。
　　二、在叙利亚阿拉伯共和国方面，不应低于叙利亚阿拉伯共和国给予其本国投资者的投资及与投资有关活动的待遇。

　　第二条
　　一、在中华人民共和国方面，本协定第六条第一款第二项和第三项所提及的转移应经中华人民共和国外汇管理部门的批准。
　　二、在叙利亚阿拉伯共和国方面，本协定第六条所提及的转移应按照叙利亚阿拉伯共和国有关外汇法规的规定从中华人民共和国投资者所投资的企业的外汇帐户中汇出。
　　本议定书于１９９６年１２月９日在北京签订，正本共两份，每份均用中文、阿拉伯文和英文写成。三种文本具有同等效力。如解释上发生分歧，以英文本为准。

　　　　中华人民共和国政府　　　　　　　叙利亚阿拉伯共和国政府
　　　　　代　　　　　表　　　　　　　　　代　　　　　　　表