印发《潮州市公益性岗位安置下岗失业人员实施办法》的通知
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印发《潮州市公益性岗位安置下岗失业人员实施办法》的通知
广东省潮州市人民政府
潮府〔2003〕54号
印发《潮州市公益性岗位安置下岗失业人员实施办法》的通知
各县、区人民政府，枫溪区管委会，市府直属各单位：
现将《潮州市公益性岗位安置下岗失业人员实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年十二月二十六日
潮州市公益性岗位安置下岗失业人员实施办法
第一条 为促进下岗失业人员再就业,鼓励用人单位吸纳下岗失业人员，根据国家、省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指公益性岗位，是指政府投资、政府给予优惠、或政府特许经营的生产、经营、服务性岗位，主要包括：
（一）党政群机关、事业单位及其所属机构的后勤服务性岗位；
（二）各级政府投资占投资总额70%以上的建设项目及其他可提供就业岗位的项目的辅助性岗位；
（三）财政拨款的市政公共设施设备的管理、养护、清洁、绿化及社会治安、城市交通、车辆保管等公益性岗位。
（四）政府投资的促进（再）就业基地、有关部门及行业投资兴建的再就业市场等的摊位、商辅及基地的管理服务性岗位。
（五）政府投资兴建或政府给予优惠政策的各类经营性市场、商铺、摊位。
（六）政府特许经营的公共服务项目的岗位。
（七）政府资助的为社区居民提供托老养老、社区卫生、保健、体育、文化、治安、绿化保洁等社区服务岗位。
第三条 本办法所指下岗失业人员的范围和认定，按有关规定执行。
第四条 各级再就业工作领导机构决定和协调各自行政区域内公益性岗位的开发和调剂配置等事项。
第五条 各级劳动保障部门负责当地公益性岗位调剂使用的具体组织实施。人事、财政、建设、工商及其他再就业工作领导小组成员在各自职责范围内配合做好公益性岗位安置下岗失业人员工作。
第六条 凡党政群机关、事业单位及其所属机构的后勤服务性岗位，政府或有关部门、行业投资的促进（再）就业基地（市场）的摊位、商铺及管理服务岗位，应按不低于50%的比例招用本地（市）下岗失业人员；其他各类公益性岗位新招用人员，应按不低于40%的比例招用本地（市）下岗失业人员。
第七条 各级政府应加强公益性岗位的统筹规划、综合开发、调控管理，调整、开发、掌握一批公益性岗位用于安置本地下岗失业人员。
劳动保障、人事、财政等部门要加强监督管理，督促用人单位调整在岗人员结构，腾出公益性岗位用于安置符合条件的下岗失业人员。
第八条 公益性岗位的收集和安排按分级管理的原则。市、县、区的劳动保障部门分别负责本级财政拨款和投资单位及本级政府特许经营项目的公益性岗位的收集和安排；省级财政拨款、投资单位及特许经营项目的公益性岗位的收集和安排，由市劳动保障部门负责。
第九条 建立公益性岗位申报和评估制度。
县级以上劳动保障部门负责制定《公益性岗位申报表》，于每年第一季度发给有关部门、单位填报。申报表内容应包括申报单位、公益性岗位的工种、数量、工作内容、上岗条件、工作时间及地点、工资待遇等情况。
有关部门、单位应将本系统（含下属单位）公益性岗位的用人需求情况汇总后，于每年4月份前将《公益性岗位申报表》报同级劳动保障部门。
第十条 劳动保障部门接到《公益性岗位申报表》后，应15个工作日内进行岗位申报评估，对申报数不符合实际情况的，应将申报表退回申报单位重新填报，并要求其说明理由。
第十一条 经评估核准后，由劳动保障部门对有关单位下达安置任务，并以此作为考核各有关单位年度公益性岗位安置下岗失业人员的主要依据。
第十二条 用人单位招用公益性岗位的从业人员时，应到当地公益性职业介绍机构或劳动保障部门指定的其他职业介绍机构公开招聘符合本岗位条件的下岗失业人员。
用人单位招用下岗失业人员后，应与其签订劳动合同，并在30天内到当地劳动保障部门办理就业登记手续。
第十三条 用人单位公益性岗位招聘下岗失业人员人数未达到本办法第六条规定招聘比例的，须有公益性职业介绍机构或劳动保障部门指定的职业介绍机构出具的当地下岗失业人员暂缺适当人选的证明，才可以招用其他人员。
第十四条 本办法第二条（一）至（四）项规定的公益性岗位，不得招用离退休人员。
第十五条 各级政府要把有劳动能力和就业愿望的男性50周岁以上，女性40周岁以上，就业困难的下岗失业人员（以下简称大龄就业困难对象）作为公益性岗位优先安排就业的对象，对岗位不挑不拣的大龄就业困难对象，应优先给予安置。
第十六条 各类公益性岗位招用大龄再就业困难对象的社会保险补贴和岗位补贴的标准及申请程序按我市下岗失业人员再就业社会保险补贴和岗位补贴拨付的有关规定执行。
第十七条 各县、区政府（管委会）每年要制定公益性岗位开发和安置下岗失业人员的任务指标，层层分解下达到各级政府和有关部门、单位，并列入再就业工作目标责任制的考核内容。
第十八条 各级政府人事部门要定期对党政群机关、事业单位及其所属机构公益性岗位安置下岗失业人员情况进行监督检查，凡党政群机关、事业单位公益性岗位当年安置下岗失业人员达不到规定比例的，要责令改正。建设、工商等部门要重点加强对政府投资建设项目、市政公共设施建设项目和其他可提供就业岗位项目的公益性岗位开发使用情况的监督检查。
第十九条 各级政府的再就业工作领导小组要定期组织公益性岗位开发和安置工作情况检查。对工作成绩突出的部门、单位和个人要给予表彰；对工作不力、或拒不执行本办法的部门和单位，要通报批评。
第二十条 本办法由市劳动保障局负责解释。各县、区可根据实际情况制订当地实施办法。
第二十一条 本办法自颁布之日起施行。
对律师行业不正当竞争问题的法律思考
(华东政法学院 邓晓霞 上海 200042)
内容提要：律师行业的不正当竞争是目前律师行业日益突出的问题，本文从深层次分析了律师行业不正当竞争的原因，
并对禁止律师行业不正当竞争的必要性及可行性进行了探讨。
关键词：律师 不正当竞争 必要性 可行性
不正当竞争是伴随着商品经济竞争的产生而出现的不当行为，作为一个法律概念，最早见于1883
年的《保护工业产权巴黎公约》，该公约规定：“凡在工商活动中违反诚实经营的竞争行为即构成不正
当竞争行为。” 我国的《反不正当竞争法》中将不正当竞争行为定义为经营者损害其他经营者的合法
权益，扰乱社会经济秩序的行为。而律师行业的不正当竞争主要是指律师或其执业机构（律师事务所）
违反公平、平等、诚实、信用原则，通过不实宣传、诋毁、及低价收费等手段妨碍其他律师或律师事
务所正常业务的开展，损害其合法权益，扰乱法律服务市场，扰乱司法秩序的行为。律师行业的不正
当竞争与一般市场主体的不正当竞争既有联系又有区别，律师从某种角度看也是市场主体，具有市场
主体的一般属性，但其与一般市场主体又有显著区别，律师不仅有维护与其签订委托合同一方当事人
合法权益的义务，同时还负有维护社会主义法律正确实施的义务，因此，律师行业的不正当竞争问题
不仅涉及到对法律服务市场的规范问题，还涉及到我国法治目标的实现问题，对律师行业的不正当竞
争问题进行探讨殊为必要。
一、 律师行业不正当竞争的成因分析及特点
我国律师行业产生不正当竞争的深层次原因是由于律师法律地位的变化。1980年8月
26日第五次全国人民代表大会常务委员会第15次会议讨论通过的《中华人民共和国律师暂
行条例》(以下简称条例)将律师定位为国家的法律工作者,律师的执业机构为法律顾问处，属
事业单位。在计划经济体制下，没有真正意义上交换和流通，没有冲突和纠纷，一切问题都
是预先安排的，企业或生产者没有自己的独立身份、独立意识和独立经营权益，不具有独立
的法律人格，这种体制下的法律或规则也不可能具有权利和义务的对等性，因为这里的法律
或规则实际上是居高临下的长官意志的体现，是贯彻长官意图的工具，其目的和作用是把与
权威与服从关系固定化。在计划型社会中，社会主体几乎没有独立的法律服务需求。因为行
政命令将它扼杀了。 律师及其执业机构行使的仅仅是国家职能，并没有参与到市场竞争中
去，其经费依靠国家财政拨款并列入国家事业预算，因而也就不存在市场经济条件下的正当
竞争与不正当竞争的问题。十四大以后我国开始进入社会主义市场经济建设时期，1993年
12月国务院批准的《司法部关于深化律师工作改革的方案》明确提出：我国律师工作改革
的总体目标是不再使用生产资料所有制模式和行政管理模式界定律师事务所的性质，应建立
起适应社会主义市场经济体制和国际交往需要的，具有中国特色的，实行自愿组合、自收自
支、自我发展、自我约束的律师体制。律师及其执业机构的法律角色逐步由国家职能的执行
者向市场主体过渡，律师行业被逐步纳入了社会主义市场经济的行列，律师通过自己的知识、
技能为当事人提供法律服务，当事人则通过给付金钱的方式向律师支付酬金，律师与当事人
之间达成的这种双向合意的社会契约行为实质上是一种商业行为，从这点来看，律师及其执
业机构与一般的市场主体并没有什么区别，在某种意义上说律师也是商品生产者和经营者，
只不过其提供的商品是无形的，是一种智力成果。作为受市场利益驱动的主体，为了追求利
益的最大化，律师及其执业机构之间的竞争便不可避免，在竞争的同时也必然伴随着不正当
竞争。随着1996年的《律师法》的颁布，律师在市场经济体系中的法律地位得到了进一步
明确，即律师是为社会提供法律服务的执业人员。律师已不再是依托国家权力机器的强制职
能的执行者，律师履行职责的方式是一种基于非强制性的双向选择基础上的法律帮助方式 。
因此，由以上分析可知，律师行业由不存在竞争到不正当竞争的加剧其深层次原因是由于我
国社会主义经济体制的转变导致律师法律地位的改变所致。
除了以上深层次的原因外，律师行业的内、外部机制及其所处的环境对该行业的不正
当竞争也有一定的推波助澜作用，这些内、外部机制主要包括以下几点：(1)兼职、特邀律
中华人民共和国政府和匈牙利人民共和国政府一九八一年交换货物和付款协定
中国政府 匈牙利政府
中华人民共和国政府和匈牙利人民共和国政府一九八一年交换货物和付款协定
（签订日期１９８１年６月９日 生效日期１９８１年１月１日）
中华人民共和国政府和匈牙利人民共和国政府，为进一步发展两国间的贸易关系，互相促进两国的经济建设和加强两国人民间的友好合作，按照平等互利的原则达成协议如下：
第一条 中华人民共和国和匈牙利人民共和国间的货物交换，应该依照本协定所附的两个货物表，即一九八一年第一号货物表（中国的出口货）和一九八一年第二号货物表（匈牙利的出口货）办理。该两货物表为本协定的组成部分。双方应该保证完成上述货物表所列货物的供应。
第二条 本协定第一条所规定的货物交换和同货物交换有关的各种事项，应该根据两国政府对外贸易部所签订的交货共同条件议定书和两国对外贸易公司所签订的合同办理。
第三条 根据本协定相互供应的货物的价格，将由两国对外贸易机构以主要世界市场价格为基础，根据平等互利、公平合理的原则协商确定。
第四条 根据本协定所相互供应货物的价款、垫付运费、保险费、劳务费和其它从属费的清算，在中国方面由中国人民银行授权中国银行，在匈牙利方面由匈牙利国家银行办理。为此目的，两国银行应互相开立无息无费瑞士法郎清算帐户。两国银行同意的其它付款也在本帐户内清算。
两国银行，当接到一九八一年交货共同条件和合同中所规定的单据后，不论对方银行帐户内有无存款，应即照付。
对办理上述帐户的详细手续由两国银行商定。
依照本协定所订立的合同，价格以清算瑞士法郎为计算单位。
第五条 在本协定内所规定的货物交换和付款的最后结算日期为一九八一年十二月三十一日，两国银行至迟须在一九八二年二月二十八日前将最后结算差额核对一致，并自动转入一九八二年瑞士法郎清算帐户，在该年度进出口贸易额内予以平衡。
第六条 根据本协定所签订的合同在一九八二年一月一日以后的交货，应作为一九八二年协定规定额以外的交货。对于这种货物价款的支付应记入一九八二年的瑞士法郎清算帐户。
第七条 本协定的有效期限，自一九八一年一月一日起至一九八一年十二月三十一日终止。
本协定于一九八一年六月九日在布达佩斯签订，共两份，每份都用中文和匈文写成，两种文本具有同等效力。
注：双方出口货单略。
中华人民共和国政府 匈牙利人民共和国政府
全权代表 全权代表
周化民 瓦什·亚诺什
（签字） （签字）
