克拉玛依市人民政府关于印发《克拉玛依市处置异常上访工作规定》的通知
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克拉玛依市人民政府关于印发《克拉玛依市处置异常上访工作规定》的通知
新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府
关于印发《克拉玛依市处置异常上访工作规定》的通知
新克政发〔2008〕25号
各区人民政府，市政府各委、办、局，石油、石化企业，各有关单位：
《克拉玛依市处置异常上访工作规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年六月十七日
克拉玛依市处置异常上访工作规定
第一条 为及时疏导、妥善处理异常上访事件，切实保障各级政府机关的正常工作秩序，根据国务院《信访条例》和《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，结合实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于克拉玛依市各级政府机关。
第三条 本规定所指异常上访，是指信访人违反《信访条例》以及有关法律规定，进行非正常、不合法上访，影响国家机关正常工作秩序的行为。
第四条 各级政府机关处置异常上访，必须维护上访群众的合法权益，坚持首访责任制、信访第一责任人和“谁主管、谁负责”，以及依法处置与耐心疏导教育、劝离相结合的原则，做到快速反应、及时果断处置、慎用少用警力。
第五条 除《信访条例》第二十条规定的情形外，异常上访还包括以下行为：
（一）拒不到有关行政机关设立或者指定的接待场所提出信访事项的；
（二）多人采用走访形式上访，拒不依法推举代表的；
（三）未经批准举横幅标语、散发传单、呼喊口号上访的；
（四）其他严重影响国家机关正常工作秩序的行为。
第六条 市政府成立处置异常上访领导小组，负责协调处置全市异常上访事件。
领导小组组长由负责分管信访工作的常务副市长担任，副组长由维稳办主任担任，成员由维稳办、信访、公安、民政等部门组成。
领导小组下设办公室，办公室设在市信访局。办公室的主要职责是了解掌握异常上访的动态，向领导小组汇报异常上访事件的具体情况，及时赶赴现场疏导、处置异常上访问题及其他日常工作，负责制定异常上访处置预案并组织落实。
第七条 信访人异常上访的，有关部门工作人员或治安保卫人员应当及时劝阻、批评、教育，必要时应及时向市政府处置异常上访领导小组办公室报告。
第八条 市政府处置异常上访领导小组办公室接到有关部门报告或在信访接待中遇到异常上访时，认为确有必要的可以通知公安机关、信访人所在单位或主管部门，共同维护信访秩序。
信访人所在单位或主管部门应采取有效措施，及时做好信访人的思想工作、劝离上访群众。
第九条 信访人违反《信访条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等有关法律规定的，经劝阻、批评、教育无效的，由公安人员采取必要的现场处置措施，并给予治安管理处罚；构成犯罪的依法追究其刑事责任。
第十条 对预谋、策划、煽动、组织群众闹事者，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；情节严重的，依法追究其刑事责任。
第十一条 对不能控制自己行为、妨碍信访秩序的患有精神疾病的信访人，由公安机关将其带离现场，会同信访部门通知其所在单位或监护人将其带回。
第十二条 在处置异常上访工作中，各级政府机关、各单位要密切配合、相互协作。对于相互推诿、扯皮、敷衍塞责、行动迟缓的部门和单位，按有关规定追究主管领导的行政责任；因工作失职造成严重后果的，依法追究主管领导的法律责任。
第十三条 驻市石油、石化企业以及其他企事业单位办理信访事项，参照本规定执行。必要时，市政府处置异常上访领导小组办公室和有关部门应当给予指导和帮助。
第十四条 本规定由市信访局负责解释。
第十五条 本规定自公布之日起施行，新克政发〔2003〕45号文件同时废止。
西安市散装水泥管理条例
陕西省西安市人大常委会
西安市散装水泥管理条例
（2008年8月20日西安市第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2008年10月9日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议批准
根据2010年7月15日西安市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 2010年9月29日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准的《西安市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》第一次修正
根据2012年12月4日西安市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2013年1月18日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准的《西安市人民代表大会常务委员会关于修改<西安市散装水泥管理条例>的决定》第二次修正）
第一条 为加快发展散装水泥，节约资源，保护环境，促进清洁生产，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用装备出厂、运输、储存和使用的水泥，及其制成的预拌混凝土和预拌砂浆。
本条例所称预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加剂和掺合料等，在生产场所按一定比例计量、拌制后，通过专用设备运输、使用的拌合物。
本条例所称预拌砂浆，是指由水泥、砂以及所需的外加剂和掺合料等，在生产场所按一定比例计量、拌制后，通过专用设备运输、使用的拌合物。
第三条 本市行政区域内散装水泥的生产、经营、运输、使用及监督管理，适用本条例。
第四条 市建设行政管理部门是本市散装水泥的行政主管部门，其所属的散装水泥管理机构具体负责散装水泥管理的日常工作。
县建设行政管理部门在市建设行政管理部门的监督指导下，负责辖区内散装水泥管理工作。
西安高新技术产业开发区、西安经济技术开发区、西安曲江新区、西安浐灞生态区、西安阎良国家航空高技术产业基地、西安国家民用航天产业基地、西安国际港务区、西安沣东新城等开发区和产业基地的管理委员会受市建设行政管理部门的委托，负责本区域内的散装水泥管理工作。
发展改革、工业、商务、规划、环境保护、公安、交通、价格、质量技术监督、工商、财政等行政管理部门，按照各自职责，负责散装水泥的有关管理工作。
第五条 市人民政府应当加强对散装水泥推广应用工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展计划。
市建设行政管理部门应当依照本市国民经济和社会发展计划，编制本市散装水泥的发展规划，报市人民政府批准后组织实施。
第六条 水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业应当建立健全质量保证体系，严格按照质量标准和规范组织生产，保证水泥、预拌混凝土和预拌砂浆符合质量和计量标准。
第七条 鼓励发展散装水泥的科学研究和技术创新，大力推广应用散装水泥新技术、新产品、新工艺、新设备。
市、县人民政府对推广使用散装水泥工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰、奖励。
第八条 水泥生产企业应当配置散装水泥发放设施和运输设备。其发放散装水泥能力不得低于生产能力的80%。
第九条 本市行政区域内建筑面积在1500平方米以上或者水泥使用总量在300吨以上的建设工程，禁止使用袋装水泥。
第十条 本市城市建成区内的建设工程应当使用预拌混凝土和预拌砂浆，禁止现场配制、搅拌混凝土和砂浆。
第十一条 建设工程因特殊需要，预拌混凝土、预拌砂浆生产企业无法生产或者预拌混凝土、预拌砂浆运输车辆无法到达建设工程施工现场的，经建设行政管理部门批准，可以使用袋装水泥或者现场搅拌。
因抢险、抢修等其他特殊原因确需使用袋装水泥或者在施工现场搅拌的，施工单位应当及时向建设行政管理部门报告。
第十二条 预拌混凝土和预拌砂浆生产企业、水泥制品生产企业应当全部使用散装水泥。
第十三条 从事散装水泥生产、经营、运输、使用的单位和个人应当采取有效的环保措施，防止粉尘和噪声污染。粉尘和噪声不得超过排放标准。
第十四条 从事水泥生产、经营、运输、使用的单位和个人，应当向建设行政管理部门报送有关统计报表。
水泥生产企业应当如实填报散装水泥发放量。
第十五条 建设单位应当将使用散装水泥或预拌混凝土、预拌砂浆的费用纳入工程预、决算。
按规定应当使用散装水泥或预拌混凝土、预拌砂浆的建设工程，招标或发包文件应当予以明确。
设计单位应当按照工程建设强制性标准进行设计，在设计文件中注明建设工程应使用预拌混凝土、预拌砂浆，不得注明使用国家列入禁止目录的现场配制浆体材料技术。
监理单位应当对施工单位使用散装水泥或预拌混凝土、预拌砂浆的情况进行监督。施工单位未按规定使用散装水泥或预拌混凝土、预拌砂浆的，监理单位应当予以纠正；纠正无效的，向建设行政管理部门报告。
第十六条 散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的运输应当使用专用车辆。
装载散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的专用车辆需要进入城区禁行、禁停路段的，应当到公安交通管理部门办理通行手续，公安交通管理部门应当按照有关规定及时办理。
装载预拌混凝土、预拌砂浆的专用车辆发生交通违法行为及交通事故时，公安交通管理部门应当及时处理；需扣车处理的，应当先予卸载，待卸载后再行处理。
第十七条 生产、使用水泥的单位和个人，应当按照国家有关规定预缴散装水泥专项资金。
任何单位和个人不得违反国家规定擅自改变散装水泥专项资金征收对象、范围、标准，或者减免、缓征散装水泥专项资金。
第十八条 散装水泥专项资金应当按照国家规定的用途及审批程序专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。
第十九条 散装水泥专项资金征收、使用、返还和管理应当接受同级财政、审计部门和上级散装水泥管理机构的监督检查。
第二十条 有下列情形之一的，由建设行政管理部门责令改正，处一万元以上五万元以下罚款：
（一）违反本条例第九条规定，建设单位或者施工单位使用袋装水泥的；
（二）违反本条例第十二条规定，预拌混凝土和预拌砂浆生产企业、水泥制品生产企业未按照规定使用散装水泥的。
第二十一条 违反本条例第十条规定，建设工程现场搅拌混凝土、砂浆的，由建设行政管理部门责令改正，依责任对建设单位或施工单位处十万元以上二十万元以下罚款。
第二十二条 违反本条例第十四条第二款规定，水泥生产企业虚报散装水泥发放量的，由建设行政管理部门按照虚报量每吨四元处以罚款。
第二十三条 违反本条例第十五条第三款规定，设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的，由建设行政管理部门责令改正，处十万元以上三十万元以下罚款。
违反本条例第十五条第四款规定，监理单位未履行职责的，由建设行政管理部门处一万元以上三万元以下罚款。
第二十四条 违反本条例第十七条第一款规定，未按照规定缴纳散装水泥专项资金的，由建设行政管理部门按照国家关于散装水泥专项资金征收和使用管理的有关规定，责令限期缴纳并加收滞纳金。
第二十五条 违反本条例第十八条规定，截留、挪用散装水泥专项资金的，由财政部门依法予以处理；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 依照本条例规定对当事人处三万元以上罚款的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十八条 拒绝、阻碍建设行政管理部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 建设行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本条例自2009年1月1日起施行。
关于加强铁路客货运输和延伸服务收费管理的规定
铁道部
关于加强铁路客货运输和延伸服务收费管理的规定
1998年2月6日，铁道部
为加强铁路客货运输和延伸服务的收费管理，坚决制止乱加价、乱收费路风问题的发生，特作如下规定。
一、严格收费审批权限
铁路客货基本运价，由国务院批准确定；铁路客货特定运价，由国务院及其授权部门批准确定。铁路客货运输单位必须认真执行，非授权部门和单位均不准擅自定价。铁路客货运输杂费，审批权限在铁道部，非铁道部授权的单位，不得私自立项和定价，也不得向地方政府申报。铁路延伸服务收费，应在方便旅客货主并提供相应服务的条件下，依据有关规定收取。铁路货物运输延伸服务收费项目由国务院价格主管部门会同国务院铁路主管部门确定，发送、到达综合服务项目收费标准由省级价格主管部门提出，报国家价格主管部门审批；其他服务项目收费标准，由省级价格主管部门制定，报国务院价格主管部门备案，并严格按照批准的项目、标准和要求执行。
未经国务院物价主管部门、铁道部和省级物价部门批准的收费，均属不合法收费。
二、统一收费管理
铁道部运输局负责全路客货运费和杂费的收费管理，铁道部多种经营集体经济发展中心负责全路延伸服务收费管理。各路局（集团公司）、分局（总公司）都要确定主管部门，负责客货运输收费和延伸服务收费的管理工作。
要建立延伸服务收费的申报、审批程序和管理制度。凡需立项的收费服务项目，都要经主管部门进行可行性研究和论证，逐级上报，由路局（集团公司）统一向所在地的省级物价部门申报。需由铁路分局（总公司）申报的延伸服务收费项目，必须报经路局主管部门审核同意后方可申报。经批准后的延伸服务收费标准，由路局主管部门汇总后，向部主管部门备案。
路局（集团公司）、分局（总公司）所属部门和基层站段，一律不得自行立项和申报延伸服务收费项目。
三、加强检查和监督
客货运输和延伸服务收费工作，离不开检查和监督。部和路局（集团公司）、分局（总公司）客货运输和延伸服务收费主管部门，要切实履行职责，认真检查收费及价格政策的执行情况，发现问题，及时纠正。对违反规定乱收费的严肃查处，性质严重、影响很坏的予以通报，并追究领导责任。要不断总结经验，汲取教训，指导工作，确保客货运输和延伸服务收费有关政策规定真正落到实处。各级路风、纪检监察、财务、审计等部门，都要结合各自业务工作，对客货运输和延伸服务收费情况进行监督，保证铁路改革和运输生产健康发展。
