乌鲁木齐市行政执法责任制实施办法

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文化部


文化部关于进一步加强少年儿童图书馆建设工作的意见

文社文发〔2010〕42号


各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，国家图书馆，全国文化信息资源建设管理中心：
　　少年儿童图书馆是我国图书馆事业的重要组成部分，是以广大未成年人为对象的重要的社会教育机构，是未成年人的第二课堂。加强少年儿童图书馆建设，是保护广大未成年人的文化权益、建立健全公共文化服务体系的重要举措。为满足广大未成年人日益增长的精神文化需求，全面提高未成年人的素质，现就进一步加强少年儿童图书馆建设，提出如下意见：
　　一、提高认识，切实加强少年儿童图书馆建设
　　未成年人是祖国的未来，加强对未成年人的教育培养，是关系到党和国家事业兴旺发达的重大战略性任务。少年儿童图书馆作为未成年人社会教育的重要基地，是少年儿童课外阅读和自学的主要场所，对学校教育起着补充、延伸、深化的作用。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国的少年儿童图书馆事业有了长足的发展，成绩显著，在构建公共文化服务体系、丰富未成年人精神文化生活、促进未成年人健康成长方面发挥了重要作用。但是，与广大未成年人日益增长的精神文化需求相比，与我国经济社会协调发展的要求相比，与发达国家相比，我国少年儿童图书馆事业还存在着较大的差距。主要表现在投入不足、设施落后、文献资源总量少、品种单调、服务网络不健全等。各级文化行政部门要进一步增强责任意识、大局意识，把加强少年儿童图书馆的工作，作为当前和今后一个时期文化建设的一项重大任务，在政策、经费投入、人才培养等方面予以重点支持，促进少年儿童图书馆事业的快速发展。
　　二、加大投入，积极构建覆盖城乡的少年儿童图书馆服务体系
　　各级文化行政部门要结合“十二五”规划的制订工作，积极争取各级党委和政府的支持，把少年儿童图书馆的建设纳入当地国民经济和社会事业发展总体规划，纳入文化发展规划，加大经费投入，加强设施建设，特别要对基层、农村地区给予重点扶植。各级公共图书馆都要开设专门的少年儿童阅览室。有条件的地区，要参照《公共图书馆建设标准》建立独立建制的少年儿童图书馆。要结合乡镇综合文化站建设项目，街道（社区）文化中心（文化活动室）建设项目，国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作等，在乡镇、街道、社区等建设少年儿童图书馆分馆（少年儿童阅览室），努力构建包括少年儿童图书馆、少年儿童阅览室、少年儿童图书馆分馆在内的覆盖城乡的服务网络体系。要研究制定鼓励政策，吸纳社会资金，鼓励、支持社会力量参与少年儿童图书馆的建设。
　　三、丰富文献信息资源，逐步建立资源共建共享体系
　　少年儿童图书馆和公共图书馆要加强文献信息资源建设工作，要针对广大未成年人的特点，采集知识性、趣味性、教育性强的图书、报刊、音像制品和电子出版物等，特别重视未成年人喜闻乐见的动漫作品、多媒体等新型载体资源的采集，努力满足未成年人的需求。各级文化行政部门要按照文化部颁布的少年儿童图书馆评估标准中的有关规定，保障少年儿童图书馆（室）的文献购置经费，保证少年儿童图书馆（室）文献藏量合理增长，达到规定的标准。国家图书馆应编制《少年儿童图书馆（室）基本藏书目录》，作为各级少年儿童图书馆文献入藏的参考。要积极支持、鼓励少年儿童图书馆开展联合编目、馆际互借等资源共建共享工作，逐步建立少年儿童文献信息资源共建共享体系。
　　四、发挥教育职能，深入开展阅读指导和服务工作
　　少年儿童图书馆、公共图书馆要大力开展各种阅读指导活动，把思想道德建设内容融于读书之中，充分发挥图书馆的教育职能。要区分不同年龄段未成年人的特点，创新服务理念，引入新媒体等现代信息技术，积极开展图书推介、讲座、展览等活动，精心设计和组织内容鲜活、形式新颖、吸引力强的读书活动，吸引未成年人走进图书馆、利用图书馆。要积极与中小学校开展合作，共同开展阅读指导、信息素养教育。要始终把社会效益放在首位，对未成年人实行免费开放，双休日、节假日要对未成年人开放。少年儿童图书馆、公共图书馆要配置流动图书车及有关设备，开设盲文阅览室，坚持阵地服务与流动服务相结合，组织面向残障儿童、城市流动儿童、农村留守儿童等特殊群体的服务活动，切实保障特殊未成年人群体的文化权益。
　　五、推进公共电子阅览室建设，努力为未成年人提供安全、绿色的公益性上网服务
　　少年儿童图书馆、公共图书馆均要建设标准规范的公共电子阅览室，免费对广大未成年人开放，满足未成年人健康的网络文化需求。要完善规章制度，切实加强公共电子阅览室的管理，努力为未成年人提供安全、绿色的公益性上网场所，营造有利于未成年人健康成长的网络环境。要不断丰富和充实未成年人喜闻乐见的数字资源，大力开展数字图书馆服务，着力提高未成年人的信息素养，引导广大未成年人正确使用互联网，发挥互联网在未成年人增长知识、了解世界、展示才华等方面的独特作用。
　　六、加强人才培养，不断提高队伍的专业化水平
　　各级文化行政部门要根据少年儿童图书馆事业发展的新形势，大力加强少年儿童图书馆人才队伍建设，努力提高工作队伍的专业化水平。要加强理论研究和学术研讨，促进图书馆员的知识更新，全面提高少年儿童图书馆人才队伍的专业素养和知识水平。要加强职业道德教育，进一步增强图书馆员服务意识，使他们成为合格的教育工作者。要适应信息化、网络化的需要，着力培养一批熟练掌握计算机、网络技术的专门人才。要在充实图书馆学专业人才队伍的同时，积极吸纳懂教育学、儿童心理学、儿童文学等专业的优秀人才，形成学科比例协调的人才管理队伍。要充分利用志愿者等社会人才资源，为少年儿童图书馆建设服务。各级文化行政部门要进一步关心少年儿童图书馆工作者的工作和生活，为他们创造良好的工作条件。
　　七、扩大宣传，为少年儿童图书馆事业发展营造良好的社会氛围
　　各级文化行政部门及少年儿童图书馆、公共图书馆要加强同各类新闻媒体的联系，争取新闻媒体的支持，加强舆论导向，提高社会各界对少年儿童图书馆事业的认识，共同推动少年儿童图书馆事业的发展。要配合“图书馆服务宣传周”、“世界读书日”等活动全方位展示少年儿童图书馆的形象，进一步宣传少年儿童图书馆的职能、作用。要重视对各项服务工作的宣传，使宣传工作日常化，不断吸引读者，扩大读者队伍，充分发挥少年儿童图书馆的社会作用。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月九日

内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区城市房屋拆迁管理条例
内蒙古自治区人大常委会


（1994年7月17日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年7月17日公布1994年10月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 拆迁管理
第三章 拆迁补偿
第四章 拆迁安置
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保障城市建设规划顺利实施，加强城市房屋拆迁管理，保护拆迁人和被拆迁人的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 在自治区行政区域内城市规划区国有土地上，因城市建设需要拆除房屋及其附属物的，均适用本条例。
在城市规划区内拆迁建设需占用集体土地时，按照《中华人民共和国土地管理法》的规定办理。
第三条 本条例所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的建设单位或者个人。
本条例所称被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）和使用人。
第四条 拆迁人必须对被拆迁人给予补偿和安置。被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的期限内完成搬迁。
第五条 自治区人民政府房地产行政主管部门主管全区城市房屋拆迁工作。
设区的市、旗县级人民政府房地产行政主管部门或者人民政府授权的房屋拆迁管理部门，主管本行政区域内的城市房屋拆迁工作。

第二章 拆迁管理
第六条 单位或者个人拆迁房屋，必须向当地人民政府房屋拆迁管理部门提出书面申请，经审查批准方可拆迁。
房屋拆迁需要变更土地使用权的，必须依法取得土地使用权。
实施房屋拆迁不得改变经批准的拆迁范围和规定的期限；确需改变的，须经批准。
第七条 单位或者个人申请拆迁房屋应当提交下列文件和材料：
（一）资金、技术、管理能力的证明文件；
（二）经批准的建设项目计划；
（三）建设用地规划许可证；
（四）土地使用批准文件；
（五）房屋拆迁计划、安置补偿方案；
（六）拆迁申请书。
房屋拆迁管理部门自收到上述文件和材料之日起十五日内进行审查并作出决定。准予拆迁的，发给房屋拆迁许可证；不准予拆迁的，应当说明理由。
第八条 在城市规划区内进行成片房地产综合开发或市政基础设施建设，由人民政府组织统一拆迁；非成片改建的，由拆迁人自行拆迁或者委托拆迁。
委托拆迁的，必须委托取得房屋拆迁资格证书的单位。
各级房屋拆迁管理部门不得接受拆迁委托。
第九条 房屋拆迁许可证一经发放，设区的市、旗县级房屋拆迁管理部门应当立即向拆迁范围内的被拆迁人发布拆迁公告。房屋拆迁管理部门和拆迁人应当向被拆迁人做好宣传、解释、安置和补偿工作。
自拆迁公告发布之日起，被拆迁人不准在拆迁范围内新建、扩建、翻建、改建房屋及附属物、改变房屋用途，有关部门停止办理房屋买卖、交换、分割、出租、抵押、调配等手续。
第十条 自拆迁公告发布之日起，在拆迁范围内禁止常住户口迁入和分户，但有下列情况之一的，可准予办理入户手续：
（一）出生婴儿或者婚嫁入户的；
（二）高等院校、中等专业学校的毕业生和退学、休学以及取消学籍、毕业分配资格的学生迁回入户的；
（三）未安置住房的军队转业干部、复员退伍军人迁回入户的；
（四）出国（境）人员回国的；
（五）离休、退休、退职职工从外地迁回的；
（六）归国华侨，香港、澳门、台湾同胞迁回直系亲属处定居的；
（七）被撤销宣告失踪、死亡判决的人员返回的；
（八）刑满释放人员和解除劳教、少教人员迁回的；
（九）在停止办理居民常住户口迁入前，已办理完房屋买卖、交换、分割、赠与、调配等手续，尚未办理户口登记手续的。
第十一条 在规定的拆迁期限内，拆迁人必须与被拆迁人签订补偿、安置书面协议。
补偿、安置协议应当订明补偿形式、补偿金额、安置人口、安置地点、安置用房的面积、楼层、搬迁过渡方式和过渡期限、违约责任以及当事人双方认为需要订立的其他事项。
第十二条 补偿、安置协议订立后，即具有法律约束力，双方当事人应当严格履行，并送房屋拆迁管理部门备案。
拆除依法代管的房屋，代管人是房屋拆迁管理部门的，补偿、安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。
第十三条 拆迁人与被拆迁人经协商达不成补偿安置协议的，由批准拆迁的房屋拆迁管理部门进行调解或者裁决。被拆迁人是批准拆迁的房屋拆迁管理部门的，由同级人民政府裁决。
当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起十五日内向人民法院起诉。在诉讼期间拆迁人对被拆迁人作了安置或者提供了周转用房的，不停止拆迁裁决的执行。
第十四条 在房屋拆迁公告规定或者按照本条例第十三条规定作出裁决的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁，设区的市、旗县级人民政府可以作出责令限期拆迁的决定；逾期仍拒绝拆迁的，由设区的市、旗县级人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门申请人
民法院强制拆迁。
第十五条 办理拆迁军事设施、文物古迹、教堂、寺庙、历史文化名城保护街区及纪念建筑、领事馆房屋的，按照有关法律、法规办理。
第十六条 房屋拆迁管理部门应当对房屋拆迁活动进行检查和监督，被检查者应当如实提供情况和资料。检查者有责任为被检查者保守技术和业务秘密。
房屋拆迁管理部门的检查人员应当具备相应的专业知识和法律知识，经培训考核合格后发给执法证书，依法持证检查。
第十七条 房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案制度，加强对拆迁档案资料的管理。
拆迁人或者被委托的拆迁单位应当及时整理并妥善保管拆迁档案资料，自完成拆迁之日起一个月内向房屋拆迁管理部门送交拆迁档案资料。并将所拆房屋的所有权证、土地使用证送原发证机关注销。
第十八条 拆迁人应当向房屋拆迁管理部门交纳房屋拆迁管理费，具体标准由自治区人民政府有关部门根据国家规定制定。

第三章 拆迁补偿
第十九条 拆迁人应当对被拆除房屋及其附属物的所有人给予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑给予适当补偿。
拆除违章建筑、超过批准期限的临时建筑、虽未规定期限但使用两年以上的临时建筑，或者拆迁公告发布后被拆迁人对房屋及其附属物的改建、扩建部分和房屋装饰，不予补偿。
第二十条 拆迁补偿实行产权调换、作价补偿或者产权调换和作价补偿相结合的形式。
产权调换的面积按照所拆房屋的建筑面积计算。
作价补偿的金额按照所拆房屋建筑面积的重置价格结合成新结算。
第二十一条 拆除用于公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应当按照其使用性质、规模，根据规划要求予以重建，或者按照重置价格给予补偿，由被拆迁人建造。
拆除非公益事业房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人给予适当作价补偿。
第二十二条 以产权调换形式偿还的非住宅用房，偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，按照重置价格结算结构差价；偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，按照商品房价格结算；偿还建筑面积不足原建筑面积的部分，按照重置价格结合成新结算。
第二十三条 拆除非住宅房屋作价补偿的，按重置价格结合成新结算。
第二十四条 以产权调换形式偿还的住宅房屋，偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，按照重置价格结算结构差价；偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，且该户人均住房建筑面积在当地城镇人均住房建筑面积标准以内的或者超过原建筑面积五平方米以内的，按照所安置房屋的重置
价格结合成新结算；超过原建筑面积的其余部分，按照商品房价格结算。偿还建筑面积不足原建筑面积的部分，按照重置价格结合成新结算。
第二十五条 以作价补偿形式拆迁私有房屋及附属物，要求用公房安置的，按重置价格结合成新给予补偿；不要求用公房安置的，除按重置价格结合成新给予补偿外，再给予应补偿金额百分之五十的补偿。
第二十六条 拆除出租住宅房屋，实行产权调换，原租赁关系继续保持，因拆迁而引起原租赁合同条款变动的，作相应修改。对承租人作了安置的，也可以作价补偿。
第二十七条 拆除有产权纠纷的房屋，在房屋拆迁管理部门公布的规定期限内纠纷未解决的，由拆迁人提出补偿安置方案，报设区的市、旗县级人民政府房屋拆迁管理部门批准后实施拆迁。拆迁前房屋拆迁管理部门应当组织拆迁人对被拆迁房屋作勘察记录，并向公证机关办理证据保全
。
第二十八条 拆除设有抵押权的房屋实行产权调换的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。抵押权人和抵押人在房屋拆迁管理部门公布的规定期限内达不成抵押协议的，由拆迁人按照本条例第二十七条的规定实施拆迁。
拆除设有抵押权的房屋实行作价补偿的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权或者由抵押权人清偿债务后，方可给予补偿。

第四章 拆迁安置
第二十九条 拆迁人必须对被拆除房屋使用人给予安置。
被拆除房屋使用人是指在被拆除房屋内居住并具有常住户口的公民或者在被拆除的正式房屋内办公、生产、营业的机关、团体、事业、企业单位和个体工商户。
因入托、入学户口报在拆迁范围内亲属家，父母在本市有住房的，不予安置。
安置用房不能一次性解决的，可用周转用房过渡或者由被拆除房屋使用人自行临时过渡。过渡期限和过渡方式应当在协议中明确。
第三十条 在拆迁范围内的下列人员，虽不是被拆除住宅房屋使用人，但也应当予以安置：
（一）应征入伍的现役军人，已在外地结婚的除外；
（二）夫妇一方在外地工作或者住集体宿舍的；
（三）出国留学在签证期内的（包括自费留学，不包括在国外定居的）；
（四）因入托、入学，常住户口迁出的。
第三十一条 被拆除住宅房屋使用人，以一个房屋所有权证或者房屋承租凭证为一户。但有下列情形之一的，可分户安置：
（一）二对以上夫妇同住一处、生活不便、要求分户，并在符合规定安置建筑面积以内的；
（二）拆迁公告发布前已分列常住户口的。
第三十二条 在被拆除住宅房屋的原址建造非住宅房屋的，对房屋使用人应当易地一次性安置；建造住宅房屋的，对房屋使用人应当原地安置，经房屋使用人同意，也可以异地安置。原地安置的，应当签订过渡协议。
第三十三条 拆除住宅房屋按照原建筑面积予以安置。被拆除住宅房屋人均建筑面积低于当地平均水平的，可以按照不低于当地平均水平的面积予以安置，新增加面积的费用按照重置价格结合成新计算。
新增加面积的费用，可由被拆除住宅房屋使用人或者其所在单位负担；被拆除住宅房屋使用人为社会救济户的，由设区的市、旗县级人民政府民政部门出具证明，报设区的市、旗县级人民政府房屋拆迁管理部门批准后，可免缴或者减缴。
第三十四条 拆除住宅房屋，从区位好的地段迁到区位差的地段的，从楼层好的迁至楼层差的，可适当增加安置面积或者经济补偿。
第三十五条 拆迁非住宅房屋，按照原房屋建筑面积安置。
被拆迁房屋店宅合一的，按照下列规定安置：
（一）要求安置营业用房的，按照原房屋建筑面积和规划要求安置；
（二）要求安置住宅的，按照本条例安置住宅房屋的规定安置；
（三）要求店宅分别安置的，营业用房按照原房屋营业建筑面积安置；住宅用房按照原房屋住宅建筑面积安置。
安置用房建筑面积超过原房屋建筑面积部分，分别按照本条例第二十二条、第二十四条规定的结算办法结算。
第三十六条 在过渡期内，被拆迁房屋使用人自行过渡的，由拆迁人按月发给临时安置补助费；由拆迁人提供周转用房过渡的，不付给临时安置补助费；由被拆迁房屋使用人所在工作单位提供周转用房过渡的，临时安置补助费发给其工作单位。

临时安置补助费标准由设区的市、旗县级人民政府制定。
第三十七条 被拆除住宅房屋使用人搬迁，属一次性安置的，由拆迁人发给搬迁补助费；属临时过渡的，按照一次性安置标准的二倍发给搬迁补助费。具体标准由设区的市、旗县级人民政府制定。
第三十八条 由于拆迁人的责任使被拆除住宅房屋使用人延长过渡期限的，按照下列规定执行：
（一）由被拆除住宅房屋使用人自行过渡或者其单位提供周转用房过渡逾期的，自逾期之月起按照原标准的百分之一百二十五发给临时安置补助费；逾期半年以上至一年以内的，按照原标准的百分之一百五十发给临时安置补助费；
（二）由拆迁人提供周转用房过渡逾期一年内的，自逾期之月起按照临时安置补助费标准的百分之五十付给临时安置补助费。
第三十九条 被拆除非住宅房屋使用人，迁往周转用房生产、营业的，在搬迁期间，由拆迁人按照被拆迁人实有在岗职工发给一次性生活补助费。
被拆除非住宅房屋使用人，在过渡期内无法进行生产或者营业的，由拆迁人依据统计部门发布的本地上年度职工平均工资额的百分之八十，按照拆除前一个月被拆迁人在册实有职工人数（含离、退休人员）每人每月发给生活补助费；并由拆迁人依照被拆迁人上年缴纳所得税的基数的百
分之三十给予一次性补偿。
被拆除非住宅房屋使用人因设备拆装、搬迁所需要的费用，由拆迁人付给一次性补助费。
第四十条 拆除非住宅房屋，作价补偿后，被拆迁人易地重建的，拆迁人应当向被拆迁人支付下列费用：
（一）因移地重建所需的拆迁等费用；
（二）按照国家或者当地规定的货物运输价格和设备安装价格计算的设备搬迁费用；
（三）双方当事人商定的并经房屋拆迁管理部门认可的其他费用。

第五章 法律责任
第四十一条 未取得房屋拆迁许可证或者未按照房屋拆迁许可证规定的范围拆迁的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁和赔偿经济损失；并可对拆迁人处以其所拆房屋及附属物价值百分之十至百分之二十的罚款。
第四十二条 委托未取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁。可对拆迁人处以其所拆房屋及附属物价值百分之五至百分之十的罚款；没收被委托单位的非法所得。
第四十三条 拆迁人违反本条例擅自提高、降低补偿安置标准，由房屋拆迁管理部门责令改正；拒不改正的，处以超过或者不足补偿安置标准费用一至二倍的罚款。
擅自扩大或者缩小补偿安置范围的，责令限期改正。拒不改正的，处以增加或者减少补偿安置费用的一至二倍的罚款。
第四十四条 拆迁人违反本条例第七条规定，弄虚作假，给拆迁安置造成损失的，应当取销其拆迁资格并处以罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第四十五条 由于拆迁人违反合同或者协议，造成被拆迁人损失的，拆迁人应当按照安置补助费金额的五倍予以补偿，仍不足以补偿损失的，被拆迁人有权向责任人提出追偿，直至向人民法院提起诉讼。
第四十六条 被拆迁人违反协议，拒绝腾退周转用房的，由房屋拆迁管理部门责令限期退还周转房，拒不退还的，拆迁人可向人民法院起诉强制执行。
第四十七条 房屋拆迁管理部门因工作失职造成损失的，应当承担相应责任。
第四十八条 辱骂、殴打或者阻碍房屋拆迁管理部门工作人员执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 房屋拆迁管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向
人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第五十一条 本条例应用中的具体问题，由自治区人民政府房地产行政主管部门负责解释。
第五十二条 本条例自1994年10月1日起施行。



1994年7月17日