山东省行政处罚听证程序实施办法
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山东省行政处罚听证程序实施办法
山东省人民政府
山东省行政处罚听证程序实施办法
山东省人民政府
第一条 为了规范行政处罚听证程序，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》，制定本办法。
第二条 本省行政区域内各级行政机关（含经依法授权的行政执法组织，下同）对当事人依法作出下列行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：
（一） 责令停产停业；
（二） 吊销许可证或者执照；
（三） 对公民处以500元以上罚款，对法人或者其他组织处以20000元以上罚款。
法律、法规或者规章对举行听证的罚款数额另有规定的，从其规定。
第三条 听证应当遵循公开、公正、及时、便民的原则，保障当事人陈述、申辩和质证的权利。
第四条 听证由作出行政处罚的行政机关组织，具体组织工作由其法制机构或者承担法制工作任务的机构负责。
第五条 听证由行政机关指定的非本案调查人员主持，并应当有专人记录。
听证主持人应当由在行政机关法制机构工作2年以上或者从事行政执法工作5年以上的人员担任。听证主持人实行资格认证制度，由省政府法制局统一负责，并颁发资格证书。
第六条 行政机关在案件调查终结后，经行政机关负责人审查，拟作出本办法第二条规定的行政处罚前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，并送达听证告知书。听证告知书应当载明认定当事人违法的基本事实和拟作出的行政处罚。
当事人要求听证的，应当在告知书的送达回证上签署意见，也可以在3日内以口头或者书面方式向行政机关提出听证要求。当事人逾期未提出要求的，视为放弃听证权利，记录在案，行政机关即可依法作出行政处罚决定。
第七条 当事人提出听证要求后，行政机关应当在15日内组织听证，并在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点、主持人等有关事项，由当事人在通知书送达回证上签字。
当事人应当按期参加听证。当事人有正当理由要求延期的，准许延期；当事人未按期参加听证并且事先未说明理由的，视为放弃听证权利，由听证主持人和记录人载入听证笔录。
第八条 听证参加人包括行政处罚案件的当事人及其委托代理人，以及该案调查人员。
当事人可以委托1至2名代理人参加听证；当事人委托代理人参加听证的，应当在举行听证前向行政机关提交授权委托书。
第九条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。听证举行前，行政机关应当将听证的内容、时间、地点以及有关事项，予以公告。
第十条 听证主持人与本案有直接利害关系的，应当回避。当事人认为听证主持人与本案有直接利害关系，有权向行政机关提出回避申请，是否回避，由行政机关负责人审核决定。
第十一条 当事人在听证中有权对调查人员提出的事实、证据、理由及依据进行陈述、申辩和质证；有权提出新的事实、理由和证据。
当事人在听证中应当如实陈述案件事实。
第十二条 听证参加人和旁听人员，应当遵守以下听证纪律：
（一） 听证参加人未经听证主持人允许不得发言、提问；
（二） 未经听证主持人允许，不得录音、录像或摄影；
（三） 当事人未经听证主持人允许不得提前退席；
（四） 旁听人员要保持肃静，不得发言、提问和议论。
当事人未经听证主持人允许提前退席的，视为放弃听证权利；对违反听证纪律的旁听人员，听证主持人有权责令其退席，情节严重妨害听证正常进行的，由公安机关依法处理。
第十三条 听证应当按下列顺序进行：
（一） 听证记录人宣布听证纪律、当事人的权利和义务。听证主持人介绍主持人和记录人，询问核实听证参加人的身份，询问当事人是否申请回避，宣布听证开始。
（二） 调查人员提出当事人违法的事实、证据、行政处罚依据以及处罚建议。
（三） 当事人就案件的事实、理由进行陈述和申辩，对调查人员提出的证据进行质证，并可提出有利于维护自身合法权益的事实、理由和证据。
（四） 听证参加人就案件的性质、情节及处罚建议进行辩论。
（五） 当事人作最后陈述。
（六） 听证主持人宣布听证结束。听证笔录交当事人审核无误或者补正后签字或者盖章。当事人拒绝签字或盖章的，视为放弃听证权利。
听证主持人在听证中有权对参加人不当的辩论予以制止。
第十四条 听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，写出听证报告，连同听证笔录报行政机关负责人。听证报告应当载明听证的时间、地点、参加人、记录人、主持人；当事人与调查人员对违法的事实、证据的认定和对处罚建议的主要分歧；主持人的意见和建议。对当事人在听证?
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行政机关负责人应当认真审阅听证笔录，充分考虑听证主持人的意见，根据当事人的违法事实、证据和有关法律、法规、规章，依照行政处罚法第三十八条的规定，作出决定。
第十五条 当事人对举行听证后作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十六条 当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定执行。
第十七条 违反本办法，有下列行为之一的，行政处罚无效：
（一） 应当告知当事人有要求举行听证的权利，没有告知的；
（二） 应当组织听证，没有组织听证的；
（三） 违反听证程序的。
第十八条 行政机关组织听证，不得向当事人收取任何费用。
第十九条 本办法自1997年7月1日起施行。
1997年6月24日
九江市人民政府办公厅关于印发《九江市政府投资建设项目审计办法》的通知
江西省九江市人民政府办公厅
九府厅发〔2008〕20号
九江市人民政府办公厅关于印发《九江市政府投资建设项目审计办法》的通知
各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，云居山-柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，直属及驻市各单位：
《九江市政府投资建设项目审计办法》已经2008年4月2日市政府第19次常务会议研究通过，现印发给你们，请严格遵照执行。
加强政府投资建设项目的审计是加强政府廉政建设、建立惩治预防腐败体系的一项重要举措。各地、各部门、各单位必须严格遵守财经纪律，按照规定自觉接受和配合审计机关的审计监督，确保政府投资建设项目资金规范使用。
二OO八年四月三日
九江市政府投资建设项目审计办法
第一条 为了加强对我市政府投资建设项目的审计监督，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计机关国家建设项目审计准则》及其它有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资建设项目，是指以我市（含县、市、区、山）各级财政性资金、政府专项资金、国债资金、政府融资资金、国有企事业单位和国有独资（控股）单位投入资金等为主要资金来源的基本建设项目和技术改造项目。
第三条 市、县（市、区、山）审计机关是政府投资建设项目审计监督的主管机关，依照管辖范围对政府投资建设项目实施审计监督。
市重点建设项目由市审计机关审计管辖。上级审计机关有审计要求的，依法依规进行。
市审计机关可以将其管辖范围内的政府投资建设项目授权县（市、区、山）审计机关审计，特殊情况经报请市领导批准，也可以审计县（市、区、山）审计机关管辖范围内的重大建设项目。
第四条 审计机关对政府投资建设项目总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、项目竣工决算依法进行审计监督，政府投资建设项目的建设单位为被审计单位。与政府投资建设项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支，应当接受审计机关的审计监督，并不受审计管辖范围的限制。
建设单位在招标文件和工程施工合同中，应当明确政府投资建设项目工程决算需接受审计机关审计监督。
有关主管部门和建设单位的内部审计机构及社会中介机构对政府投资建设项目的审计，不能替代审计机关的审计监督。
第五条 项目立项审批管理部门应将批复的建设项目立项文件抄送审计机关。建设单位应当在建设项目基本完工、施工单位竣工决（结）算编制完成后，向审计机关提出要求审计的书面报告。
第六条 对财政性资金投入较大或者关系国计民生的政府投资建设项目，审计机关可以对其前期准备、建设实施、竣工投产的全过程进行跟踪审计。
第七条 政府投资建设项目审计实行年度审计项目计划管理。市级审计机关原则上按照总投资在500万元以上的标准确定政府投资建设项目审计计划（县级政府投资建设项目审计计划的投资额标准由各县市区人民政府确定）。没有列入审计计划的建设项目，本级人民政府有指令的，审计机关也应进行审计。
已列入审计项目计划的政府投资建设项目，未经竣工决算审计的不得办理竣工验收手续和工程价款结算。
第八条 政府投资建设项目审计的主要内容包括：
1.建设程序、建设资金筹集、征地拆迁等前期工作的真实性、合理性和合法性；
2.资金到位、管理与使用情况的真实性和合法性；
3.招标投标程序及其结果的合法性，以及工程承包、发包的合法性和有效性；
4.与政府投资建设项目有关合同的订立、效力、履行、变更和转让、终止的真实性和合法性；
5.概算审批、执行、调整的真实性和合法性；
6.建设成本的真实性和合法性；
7.工程价款结算与实际完成投资的真实性、合法性及工程造价控制的有效性；
8.建设项目交付使用资产的真实性、合法性；
9.建设项目未完工程投资的真实性、合法性；
10.与建设项目有关的收费、税费计缴及其他财务收支事项的真实性、合法性；
11.建设项目绩效评价的真实性；
12.法律、法规、规章规定的需要审计监督的其他事项。
第九条 审计机关在实施政府投资建设项目审计时，应当根据项目的特点和性质采取下列方式：
1.审计机关直接审计或者授权下级审计机关审计；
2.聘请具有专业知识的人员参与审计；
3.通过招标或其他公开形式，委托具有法定资质的社会中介机构审计。
第十条 对政府投资建设项目审计中发现的问题，审计机关应依法进行处理处罚，查处的违纪违规款项由建设单位和相关单位上缴本级财政。对严重违纪和涉嫌犯罪的违法线索，审计机关应移交纪检监察机关和司法部门。
第十一条 建设单位应当按照国家有关规定预留工程尾款，待竣工决算审计后结算。对建设单位违反规定，自行与施工单位办理竣工决算，造成多付工程款的，根据国家审计署等六部委《建设项目审计处理暂行规定》（审投发[1996]105号）第十四条“建设单位已签证多付工程款的，应予以收缴”的规定，予以收缴本级财政（先由建设单位支付），并责成建设单位在规定的期限内追回多付的工程款。纪检监察机关要追究建设单位相关责任人员的责任。
第十二条 对政府投资建设项目的审计核减额，按照下列办法执行：
1.财政资金直接投资部分，其核减额全额上缴财政；尚未拨款的，停止拨款。
2.非财政资金直接投资部分，按审计核减额20%上缴财政。
第十三条 审计机关所需政府投资建设项目审计经费，由市财政列入支出预算。审计机关应当加强对政府投资建设项目审计经费的管理，确保专款专用。
第十四条 经本级政府同意或应上级政府要求，审计机关可将一些重大建设项目的审计结果在适当范围内进行公告。
第十五条 审计人员要严格遵守廉政规定，依法按照审计程序进行审计。审计机关要加强对政府投资建设项目的审计管理，要对委托的社会中介机构的审计质量进行监督检查；授权的下级审计机关应向上级审计机关、受托的社会中介机构应向委托的审计机关报告政府投资建设项目审计结果。
第十六条 本办法自发布之日起执行。
第十七条 本办法由九江市审计局负责解释。
宜春市中心城区建筑业、房地产业税收征收管理办法
江西省宜春市人民政府
宜春市中心城区建筑业、房地产业税收征收管理办法
2003.06.20 宜春市人民政府
宜春市人民政府文件
宜府发〔2003〕28号
宜春市人民政府关于印发
《宜春市中心城区建筑业、房地产业税收 征收管理办法》的通知
袁州区人民政府，市政府各部门：
现将《宜春市中心城区建筑业、房地产业税收征收管理办法》予以印发，请认真遵照执行。
二OO三年六月二十日
宜春市中心城区建筑业、房地产业
税收征收管理办法
第一条 为了加强宜春市中心城区建筑业、房地产开发税收的征收管理，维护建筑、房地产市场公平竞争的纳税环境，促进我市经济发展，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及相关法律法规和政策规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 凡在宜春市中心城区从事建筑业、房地产开发经营的单位和个人（以下简称纳税人），均应按本办法的规定办理纳税事项。
宜春市中心城区是指：2020年宜春市中心城区远期规划的城区范围。
建筑业包括：建筑、安装、修缮、装饰和其他工程作业。
房地产业包括：转让土地使用权、销售不动产。
第三条 凡在宜春市中心城区范围内从事建筑业、房地产业所产生的税收，统一由宜春市地方税务局市本级地方税收征管机关（以下简称市本级地税机关）负责征收管理。
第四条 纳税人必须自领取营业执照之日起30日内到市本级地税机关办理税务登记；外来户必须提供《外出经营活动税收管理证明》办理报验登记，生产经营时间在连续的12个月内累计超过180天的，应当在市本级地税机关办理税务登记手续；宜春市中心城区范围内原属袁州区管辖的纳税人应重新到市本级地税机关办理税务登记。
建筑业、房地产业按单项工程实行工程项目税务管理，凡标的50万元以上的工程项目，纳税人应自取得施工或开发资格之日起30日内，向市本级地税机关报送有关工程项目文书、合同等资料，办理工程项目登记。
第五条 纳税人必须在规定的纳税期限内，分项目向市本级地税机关申报纳税，不得违反规定异地纳税。
异地纳税行为包括引税、买（卖）税收和强行征收。对异地纳税的税款通过市财政将所征税款加倍划回，并按次从区财政的收入增长分成比例中扣除一个百分点；对卖税的纳税人，由工商、房管等主管部门协助税务部门查处，情节严重的移交司法机关追究法律责任。
第六条 纳税人必须按税法规定建账建制，真实反映收入、成本、费用，准确计算应纳税款。
（一）建筑业企业不能如实提供计税收入，或因垫资及建设方资金不到位造成不能准确反映计税收入的，按形象工程进度核定计税收入，计算应纳税款。
（二）已完工建筑工程项目，不论是否结清工程价款，一律按决算金额清算税款；尚未决算的暂按预算造价或工程进度结算税款，待决算后进行清算。
（三）土地转让、房屋销售取得的预售定金或预收款必须按税法规定预缴税款；房屋交付使用的，不论是否结清价款都必须按成交金额（成交金额不真实的，按评估价）计缴税款。
（四）从事房地产业的纳税人，在房地产开发项目全部竣工前，转让普通标准住宅的，按取得收入的0.5%预征土地增值税，转让其它项目的按取得收入的1%预征土地增值税。待该房地产开发项目全部竣工，办理结算后进行清算。
（五）建筑业企业纳税人的企业所得税、一律实行核定征收方式征收，其核定征收率为营业税计税收入的3%；实行工程项目承包经营的，同时对承包人按营业税计税收入的2%征收个人所得税；从事建筑业的个人独资和合伙企业投资者及其他个人按营业税计税收入的5%征收个人所得税。2003年7月1以前领取了施工许可证的建筑工程项目，按原规定的征收率执行。
（六）房地产业企业纳税人的企业所得税原则上实行核定征收方式征收，严格审批查账征收方式。实行查账征收的纳税人，纳税年度内按照核定征收率预征，年终由市本级地税机关查实，确实能准确反映收入、成本、费用、利润，并按时申报纳税及提供相关资料，又无欠税、偷税行为的，可按查账征收方式结算税款。房地产企业所得税核定征收率为3.3%；从事房地产开发的个人独资和合伙企业投资者及其他个人按营业税计税收入的4%征收个人所得税。
（七）建筑业纳税人对收购砖、瓦、沙、石等应纳资源税的矿产品，应按规定接受“资源税管理证明”，未接受的按《江西省建筑材料资源税征收管理暂行办法》（赣地税[2000]143号）的规定代扣代缴资源税。建筑物按每平方米建筑面积代扣资源税折算税额分别为：砖混结构的0.6元，全框架结构的1元，框架砖混结构的0.8元。
第七条 纳税人所需税务发票原则上由市本级地税机关代管监开。
（一）建筑业纳税人向建设单位收取工程价款时，必须开具由税务机关监制的《建筑安装业发票》。
（二）房地产业纳税人向购房方收取定金和预收款时，必须开具由税务机关监制的《房地产销售预收款专用发票》，房屋交付使用或价款结清后，由税务机关检查核实后开具《房地产销售发票》。
（三）在宜春市中心城区内所有建筑单位（包括行政、事业单位、企业、社会团体及其他组织）和个人支付建筑、安装、修缮、装修和其他工程作业工程价款时，必须接受市本级地税机关开具的建筑安装发票。
（四）非城区内使用的建筑安装发票必须加盖限制使用范围的发票专用章，不得在城区范围内使用。
（五）对未按规定开具，接收税务发票的单位和个人按《中华人民共和国发票管理办法》处理。
第八条 市计委、建设、土管、房管等部门应当积极支持和协助税务工作，配合市本级地税机关抓好建筑、房地产税收的征管。
（一）计委应当定期向市本级地税机关传递审批基建计划情况。
（二）建设部门应当凭市本级地税机关出具的《宜春市工程项目税务登记证明》办理《施工许可证》，定期向市本级地税机关传递建设规划审批项目及建筑工程招（投）标情况。
（三）房管部门必须凭《房产销售发票》及市本级地税机关出具的《房地产建造、交易已（免）税证明》办理《房屋产权证》，定期向市本级地税机关传递房屋产权办证情况。
（四）土管部门在办理土地转让手续时，必须凭《房产销售发票》及《宜春市土地权属转让已（免）税证明》办理《土地使用证》，定期向市本级地税机关传递土地转让办证情况。
第九条 税务、计委、建设、土管、房管等部门都应按照规定的要求共同做好建筑、房地产税收的管理。市本级地税机关有权对房管、土管部门的办证情况进行检查审核。对房管、土管部门不按本规定执行造成税款流失，市本级地税机关要责令纳税人补缴税款，并可报请宜春市人民政府对办证单位进行查处，同时追究直接责任人的相关责任。
第十条 纳税人税务违法行为按《中华人民共和国税收征收管理法》及相关税收法规处理。
第十一条 税务机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，造成应收税款流失的，将依法追究责任。
第十二条 涉及招商引资政策优惠及与袁州区税收收入需要调整的，一律由财政支出形式进行调整；外资企业从事建筑业、房地产开发经营的，依据涉外企业税收规定执行。
第十三条 本办法由宜春市地方税务局负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。凡与本办法相抵触的按本办法执行，未涉及到的按税收法规执行。
主题词：税收 征收管理办法 通知
抄送：市委，市纪委，市人大，市政协，宜春军分区，市中级法院，市检察院，市委各部门，群众团体，新闻单位。
宜春市人民政府办公室 2003年6月23日印发
