劳动部关于加强集体合同审核工作力量的通知

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河北省石家庄市人民政府


石政发〔2005〕52号


石家庄市人民政府关于印发《石家庄市农村居民最低生活保障制度实施办法(试行）》的通知

各县(市)、区人民政府，市政府有关部门：
　　《石家庄市农村居民最低生活保障制度实施办法（试行）》已经市政府第42次常务会议讨论通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。


二○○五年十一月二十四日



石家庄市农村居民最低生活保障制度
实施办法(试行)

第一章　　总则


　　第一条　为保障农村居民基本生活，根据国家和省有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称农村居民最低生活保障制度，是指政府对家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村常住户口贫困居民实行救助的制度。
　　第三条　实施农村居民最低生活保障制度应遵循以下原则：
　　(一)保障基本生活的原则；
　　(二)政府保障与社会帮扶、劳动自救相结合的原则；
　　(三)属地管理的原则；
　　(四)动态管理的原则；
　　(五)公开、公正、公平的原则。
　　第四条农村居民最低生活保障工作实行地方各级人民政府负责制，市、县(市)区两级政府是农村居民最低生活保障的责任主体。市民政局是全市农村居民最低生活保障工作的行政主管部门；县(市)、区民政部门负责本辖区内农村居民最低生活保障的具体管理工作。乡(镇)人民政府及辖有农业户口居民的街道办事处负责农村居民最低生活保障具体实施工作。村(居)民委员会配合管理审批机关做好农村居民最低生活保障对象的日常管理和服务工作。各级财政部门负责农村居民最低生活保障资金的筹集、审核拨付和监督管理工作；劳动和社会保障、卫生、统计等有关部门在各自职责范围内做好农村居民最低生活保障的有关工作。

第二章　　保障对象及收入计算


　　第五条　凡具有本市正式农业户口，其共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在地农村居民最低生活保障(以下简称最低生活保障)标准的，均依照本办法予以保障。
　　第六条　所称共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养和扶(抚)养关系的人员，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孙子女(外孙子女)以及其他具有法定赡养、扶养或抚养义务关系的直系亲属。
　　第七条　家庭成员在大中专院校就读，户口已转出的但仍由其家庭供养的，按同一户口家庭成员计算。
　　第八条　家庭成员中分别持有农业、非农业户口的，只保障农业户口成员，非农业户口成员可按规定申请享受城市居民最低生活保障。
　　第九条　所称家庭收入是指共同生活的家庭成员全年的货币收入和实物收入的总和。主要包括：
　　(一)从事农副业生产的劳动收入；
　　(二)外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入；
　　(三)出租或变卖家庭财产获得的收入；
　　(四)法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶(抚)养费；
　　(五)依法继承的遗产或接受的赠予；
　　(六)受灾户领取的救济款(物)；
　　(七)其它应计入的收入。
　　第十条　下列收入不计入家庭收入：
　　(一)优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、优待金；
　　(二)对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
　　(三)为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金；
　　(四)因意外伤亡获得的护理费、丧葬费和一次性抚恤金等；
　　(五)独生子女费；
　　(六)参加新型农村合作医疗享受的医疗费；
　　(七)农村贫困家庭大病救助费；
　　(八)其他按规定不应计入的收入。

第三章　　保障标准及资金来源


　　第十一条　根据我市维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑用电、取暖、未成年人义务教育等所需费用，我市农村居民最低生活保障标准确定为每人每年800元。农村居民最低生活保障标准要根据当地经济发展水平、财政负担能力、农村居民生活水平、物价指数等因素的变化适时调整。
　　第十二条　农村居民最低生活保障所需资金除省级补助外，主要由市、县两级财政承担，其分担比例：市与赞皇县、灵寿县、行唐县、高邑县、深泽县为6：4；市与鹿泉市、藁城市、晋州市、新乐市和矿区为4∶6；其它县按5∶5执行(不含省扩权县资金安排)。经济条件较好的县(市)区可根据本地经济发展实际制定高于市政府规定的农村低保标准，高出部分所需资金由县(市)区自行解决。经常性社会捐赠资金可用于农村低保支出。
　　第十三条　农村最低生活保障资金以县(市)区为单位统一核算和管理。各县(市)区财政局会同民政部门按照当地政府确定的农村低保标准和应享受的保障人数测算所需资金，足额列入当年财政预算，实行专户管理、专款专用。农村居民最低生活保障工作经费由同级财政部门予以保障。
　　第十四条　鼓励企事业单位、社会团体和个人为最低生活保障对象提供各种形式的帮助或捐赠。

第四章　　申请、审批程序


　　第十五条　农村居民最低生活保障待遇按下列规定办理：
　　(一)申请：凡申请享受农村低保待遇的，应按照属地管理的原则，以家庭为单位，由户主或委托村(居)民小组向户口所在地的村(居)委会提出书面申请，填写《石家庄市农村居民最低生活保障待遇申请表》，同时提供下列证明材料：
　　1．收入证明。如实写清家庭成员基本情况、生活状况、收入情况和产生贫困的主要原因等。
　　2．户籍证明。包括户主身份证及户口本的复印件。
　　3．与审批事项相关的其他证明。
　　(二)受理：村(居)委会在接到书面申请后对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查、核实，提请村(居)民会议或村(居)民代表会议评议，经评议符合低保条件的申请对象，在村(居)务公开栏公示7日以上。公示内容包括户主姓名、共同生活家庭成员、救助金额、家庭收入等，对无异议和虽有异议但经村(居)委会复审确认符合条件的，填写《石家庄市农村居民最低生活保障待遇申请表》。同时将相关证明材料报乡(镇)政府(街道办事处)。
　　(三)审核：乡镇(街道办事处)农村低保评审小组通过入户调查核实，邻里走访及家庭收入计算等办法，在10个工作日内完成申请人基本情况和相关证明的审核和报批工作，对符合条件的要在《石家庄市农村居民最低生活保障待遇申请表》上签署意见，同时将有关证明材料报县(市)区民政部门审批。
　　(四)审批：县(市)区民政部门要在10个工作日内完成对乡(镇)政府(街道办事处)报批的农村低保对象材料的审核，符合低保条件的，核定其享受低保待遇标准，并委托村(居)委会再次公布三日。经公示无异议的，填写《石家庄市农村居民最低生活保障待遇审批表》，发放《石家庄市农村居民最低生活保障金领取证》。
　　第十六条　对不符合条件的，县(市)区民政部门、乡镇(街道办事处)、村(居)民委员会在其《石家庄市农村居民最低生活保障待遇申请表》上签署意见，登记后将其所有证明材料退回本人，并做好答复和解释工作。
　　第十七条　对符合条件、经县(市)区民政部门批准的农村低保对象，由乡(镇)人民政府(街道办事处)按季度以货币形式发放最低生活保障金。实行社会化发放的地方，可以按照低保户名单直接划拨金融机构设立的低保对象个人帐户，对行动不便的低保对象可由乡(镇)人民政府(街道办事处)送达或委托邮局发放。
　　第十八条　农村最低生活保障金，按下列规定支付：
　　(一)对无家庭收入的农村居民，按照当地农村居民最低生活保障标准给予全额救助；
　　(二)对有一定收入但是家庭年人均收入达不到最低生活保障标准的农村居民，按照当地农村居民最低生活保障标准给予差额救助。

第五章　　监督管理


　　第十九条　各级民政部门要公开农村居民最低生活保障政策、办事程序、保障对象和保障资金发放情况，并设立举报箱和投诉电话接受社会和群众监督。
　　第二十条享受低保待遇的农村居民有下列行为之一的，由民政部门给予批评教育或警告，追回冒领的保障金和终止享受低保待遇。
　　(一)采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取享受最低生活保障待遇的；
　　(二)享受最低生活保障待遇期间因家庭收入情况发生变化或家庭人口减少超出保障标准，不按规定向管理机关履行告知义务，继续享受最低生活保障待遇的。
　　第二十一条　从事农村居民最低生活保障工作的人员有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评或行政处分，构成犯罪的，移送司法机关处理。
　　(一)对符合享受农村居民最低生活保障待遇的对象，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；
　　(二)对不符合享受农村居民最低生活保障待遇的对象，擅自批准其享受最低生活保障待遇的；
　　(三)贪污、挪用、扣压最低生活保障金的；(四)有其它玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第六章　　附则


　　第二十二条　本办法自2005年12月1日起施行。



虚拟世界商务交往中的法律问题
----------试述电子商务中对于合同法律的适用及电子证据的采集

作者:北京市中济律师事务所 金湘 律师


现实社会中的商务交往，很多人都已经习惯利用合同确立交易双方的权利义务关系，人们大多数通过书面形式签订合同，随着网络的发展，现代社会商务交往中越来越多的人开始利用这种现代化的交易手段进行交易，随之而来的商务纠纷也多了起来。
那么这种虚拟世界的商事交往是否能够完全依据现实的合同法律进行调整呢?日前，北京市海淀区人民法院审结了一起因网络商务合同引起的纠纷案件。这起案件引起了业内同行的重视，同时使我们更进一步认识到虚拟世界的商务交往对现实合同法律规范的适用。此类案件的数量近几年来不论是在我国还是在世界已渐程上升趋势。
事情经过是这样的：河北省的焦先生于2003年4月份购买了北京市海淀区某公司网站的标准型虚拟主机，用于其个人网站的建设，并于同年的7、8月间投放了该公司的BANNER广告，成为该公司的网络广告用户。该公司在网站上公布了与广告用户的合作规则，该规则规定只要通过用户（焦先生）的网站点击BANNER图片或LOGO，在24小时内点击2次则为有效点击，系统将为用户以每次0.1元计费,每季度该系统自动结算一次,并可将现金汇到用户指定的帐户上,或者到用户次年续费时抵扣。2003年底，焦先生从公司的网站上查询到当年的广告用户登录收益为215元，于是其要求公司将这笔费用转入其2004年的续费中，当时公司表示完全同意。但当焦先生于2004年3月,为了购买虚拟主机续费时,对方公司不仅不提供其2003年的收益具体数额,而且再次登录广告用户页面时也无法查到去年的收益额。经过焦先生多次向公司催要，公司均以各种理由拒绝支付，为此焦先生将该公司诉至法院。
法院经审理认定原告焦先生与被告某网络公司通过电子合同的方式正式确立了双方的合同关系,合同一经双方确认,即受法律约束,双方均应依据合同内容履行各自的义务。而被告公司未按合同约定履行自身的义务应属于违约行为，故判定其应承担违约责任。
这起案件是否可直接适用合同法，确认合同成立，同时确认合同成立的相关证据如何采集，现阶段的法律是否完全可以对其进行调整，成为了本案及相关案件急待解决的问题。
一般情况下，合同纠纷案件首先应确定合同已经成立,方可根据合同内容确定合同是否有效，根据事实及合同内容寻找合同各方当事人是否违约或是否侵权。而本案中，双方并没有明确的合同文本，也没有往来的电子邮件。这就为本案的代理律师出了个难题，没有合同就难以确定双方的合同关系，更确定不了哪一方存在违约的情形，如果真的无法确认,可能会出现根本无法立案的结果。这样当事人的合法权益就难以维护。而上述问题在现在的合同法中并无非常明确的规定，这就要求代理律师能够更深刻的理解合同法、更透彻地了解本案的特点。本案的双方当事人可以说从未某面，只是通过网络双方才有了交往的机会，通过网络双方才有了达成合同意项的可能性。因此，对于这类合同成立时间和方式就有了它的特殊性。根据此类合同特殊性及与传统合同的区别，我们认定此类合同为电子合同，电子合同是指合同当事人通过电子数据交换或电子邮件拟定的合同，即达成设立、变更、终止民事权利和民事义务的协议或者契约。其实现过程就是用户将有关数据从自己的计算机信息系统传送到有关交易方的计算机方信息系统的过程。因此，作为本案的代理律师分析了合同成立的过程是需要经过要约、承诺，那么一个合同关系的成立不一定要有成文的合同文本，只要有了要约承诺的过程即可确立合同关系成立。而且我国《合同法》中明确规定了签订合同可以采用数据电文的形式，数据电文也可以通过要约承诺来确定合同成立，其中承诺生效的时间也就是合同成立的时间,同时也就是有关数据电文进入收件人指定的特定系统的时间。
结合法律规定及本案实际情况，我们可以看出本案中的合同确立并不以简单的电子邮件的方式，将合同文本从一方发送到另一方，而是某公司作为要约方将自己的意思表示写在一份活动规则中，向所有他的网络客户发出，这种行为在法律中应视要约邀请，他的所有网络客户在见到这份活动规则，只需要在活动规则下方的同意一栏进行点击，并填写相关个人资历料，点击发送，均可成为合同的要约方，而当等到公司对此要约方发回用户密码,即表明已对合同进行了有效承诺,合同即为成立。
通过上述一系列分析，我们将现阶段合同法与现代化商事交往有机的结合在一起，适用合同法对此案进行了相应调整，那么是否就此说明现实合同法完全能够与类似的电子商务关系相结合呢？回答当然是否定的，虽然我们认可了电子商务合同纠纷可以适用现行合同法律关系进行调整，但仍存在现行合同法没有详细规定的问题，使其在法律适用上出现了空缺。如我国合同法中虽规定了数据电文进入收件人的特定系统的时间为到达时间，以承诺到达要约人的时间和地点为合同成立的时间和地点，但对具体“何时为进入特定系统，在何地进入特定系统”并未明确规定。这就为解决合同在何时生效及到双方发生纠纷应如何确定诉讼管辖设制了法律上的障碍。
为解决电子合同可能出现的诉讼管辖问题，现代世界通行的两大法系就有两种不同观点，大陆法系采取“到达主义”即以承诺到达要约人的时间和地点为合同成立的时间和地点。相反，英美法系则采用“邮箱规则”，即以投入邮箱的时间和地点作为合同成立的时间和地点。我国《合同法》接受了大陆法系的“到达主议”，第26条第1款规定：承诺通知到达要约人时生效，《合同法》第26条第2款规定采用数据电文形式订立合同的，承诺到达的时间适用本法第16条第2款的规定，而该款规定的具体内容是，采用数据电文形式订立合同的，收件人指定特定系统接受数据电文的，该数据电文进入该特定系统的时间视为到达时间，未指定特定系统的该数据电文进入收件人的任何系统的首次时间，视为到达时间。但这些规定却未指明数据电文的范围和计算机系统的范围。应该说这种规定已经比传统的合同法有了很大进步。然而其还是存在着一定的缺憾。另外，我国《合同法》也没有对电子合同的地点作出任何具体的规定。我们认为，为了有针对性的解决电子商务合同的相关问题可以参考联合国《电子商务示范法》的有关规定，其详细的规定了收到和发出数据电文的时间地点：
1、除非发端人和收件人另有协议，一项数据电文的发出时间以他进入发端人或者代表发端人发送数据电文的人控制范围之外的某一信息系统的时间为准。
2、除非发端人与收件人另有协议，数据电文的收到时间按以下的办法确定：
A: 如收件人为接收数据电文而指定了某一信息系统：
（1） 以数据电文进入该指定信息系统的时间为收到时间；或
（2） 如数据电文发给了收件人的一个信息系统但不是指定的信息系统，则以收件人检索到该数据电文的时间为收到时间。
B: 收件人并未收到指定某一信息系统，则以数据电文进入收件人的任何一信息系统的时间为收到时间。
3、即使设置信息系统的地点不同于根据第四款规定所视为的收到的数据电文的地点，第2款的规定仍然适用。
4、除非发端人与收件人另有协议，数据电文应以发端人设有营业地的地点视为其发出地点，而以收件人设有营业地的地点为其收到地点。就本款的目的而言
（1） 如发端人或收件人有一个以上的营业地，应以基础交易具有最密切关系的营业地为准，又如果
（2） 并无基础交易，则以其主要的营业地为准。
（3） 如发端人或收件人没有营业地，则以其惯常居住地为准。
上述这些规定正是电子商务交往所应遵循的规范，在现代电子商务交易中如果适当的适用这些规范，将使其商事活动更加规范化，法制化。

此外，在这个案件立案及庭审准备过程中，我们进一步认识到了电子商务合同纠纷案件最难把握的是相关证据的收集。正如此案一样，在立案之初作为代理人可以说没有任何证据能够证明委托方受到了对方公司违约行为的侵害，但案件结果仍是违约方败诉告终。这正是由于我们对电子商务的整个交易过程进行了全程分析，并对每一个过程有可能留存的电子证据进行了保全，以确保相应证据不会因为对方公司的原因使证据灭失。
虽然如此，我们在举证时并无法保证收集证据的手段是否合法，其证明力是否足够。因为目前我国尚没有对电子证据的明确规定，在民事诉讼法中甚至没有规定电子数据可以作为证据使用，也没有将其列为书证或视听资料的一种，这基本上导致了即使我们取得了一些相关材料，也可能被认为不是法定证据而不被采纳，更为严重的是即便我们知道哪些材料是可以证明双方的合同关系，也可能会因为作为被告的网络公司掌握着所有的证据材料，他们可以通过自己的FTP进入到网站的后台管理，随时更改或撤换已有的材料，让我们无从出手。
我们为了解决这一难题，只能通过我国现有的法律和实务采取一些变通的处理方式，如我国民事诉讼法没有规定电子证据是合法有效的证据，那么我们就只能将其形式进行一些变化，如将可用的证据材料收集打印，使其记裁于书面，并向法院申请了证据保全，并在法官主持下记录下所有网上操作过程，并向对方出示，同时还有一些证据我们却实不能通过网络取得，只得依据《最高人民法院关于民事诉讼证据若干问题的解释》中“证据明显由一方当事人掌握，但其拒不出示的，作出对其不利的判断”的规定进行诉讼。可以说我们所采取的这些措施实在是无奈之举，但对于目前我国此类案件来说，不能不说是一些较好的诉讼方案。但从长远角度来讲，我们更应该接受联合国《电子商务示范法》对电子证据的证明力的规定，其规定了数据电文作为证据的可接受性：1、仅仅以它是一项数据电文为由 2、如果它是举证人按合理预期所能得到的最佳证据，以它并不是原样为由。第11条规定，就合同的订立而言，除非当事人另有协议，一项要约以及对要约的承诺均可通过数据电文的手段显示。如果使用了一项数据电文来订立合同，则不得仅仅以使用了数据电文为理由而否定该合同的有效性和可执行性。第12条同时规定：就一项数据电文的发端人和收件人之间而言，不得仅仅以意旨的声名或其他的称述采用数据电文形式为理由而否认其法律效力、有效性和可执行性。可见，联合国《电子商务法》在较大程度上承认了数据电文的证据力，基本上是按照直接证据对待的。如果我国将上述规范引入到我国的合同法律规范中来将更加有助于我国处理日益增多的电子商务合同纠纷案件。
综上所述，电子商务合同是一种新兴的合同形式，有合同也就会因合同引发纠纷，就需要有相应的法律规范进行调整，仅就目前我国的《合同法》来说，虽对合同关系进行了一个较为普遍性的规定，但仍不能完全解决现代电子商务合同纠纷所出现的一些复杂问题，其在许多方面还未能全面具体的规定，为此，我们在有效的适用现行法律的同时，更加期待我国的合同法能尽早引进国际上的相关规范，并颁布适合我国的电子商务法。